城市低碳生态补偿市场化运作机制研究.doc

1、城市低碳生态补偿市场化运作机制研究【摘要】随着我国低碳经济的深入发展，低碳生态补偿受到了越来越广泛的重视，本文以温州城市低碳生态补偿现状为实证基础，深入分析城市低碳生态市场补偿市场化运作机制的内涵、实施原则、实施关键等机理问题，并提出科学、合理的低碳生态补偿相关成本核算标准与生态服务功能价值评估的方法，以及城市低碳生态补偿市场化运作机制实施的建议，从而为温州仍至全国城市低碳生态补偿机制市场化运作机制的建立与发展提供的更有价值的借鉴与参考。 【关键词】低碳经济，城市低碳生态，生态补偿，市场化运作机制 引言：低碳生态补偿是实现低能耗、低污染、低排放的经济模式下的保障机制和制约机制，是继工业文明后的

2、高级经济模式下的生态补偿机制，随着我国经济的持续高速增长和低碳经济深入发展，亟需生态补偿机制的建设，以便更好的服务于低碳经济。中国改革开放以来，我国经济增长主要以粗放方式为主，导致能源消耗过快。环境污染源日趋严重，尽管我国环境保护工作取得积极进展， 但面临的环境形势依然十分严峻，长期积累的环境矛盾尚未解决，新的环境问题不断出现。特别是2008 年，全球金融危机后，出口驱动型的我国经济承受很大压力，转变经济发展方式刻不容缓。发展低碳经济是我国解决当前面临的矛盾和问题、实现可持续发展的必然要求和紧迫任务。我们必须把生态环境保护与补偿作为低碳经济发展的基础，严格限制或减少高碳排放的产业体系和消费模式

3、，推动低碳经济持续积极发展，进而推动整个社会生态环境更美好。故以温州市为例，研究城市低碳生态补偿机制市场运作机制相关问题，从而为温州城市低碳生态区建设提供可供借鉴的参考与依据。 一、城市低碳生态补偿市场化运作机制内涵与实施原则 （一）城市低碳生态市场化运作机制内涵 所谓的城市低碳生态市场化运作机制是指以持续、有效保护生态环境、促进人与自然和谐为目标，对城市低碳生态系统服务价值、低碳生态保护成本、发展机会成本，生态补偿综合运用行政和市场手段进行规范和约束，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的低碳生态环境保护与补偿的市场化运作机制。 （二）城市低碳生态市场化运作机制实施原则 （1）建立分工

4、明确的城市功能区。将城市区域划分为生态区和经济区两个部分，在生态补偿中根据各自的功能设定不同的分工，生态区具体实施环境保护和补偿机制建设；经济区承担部分保护建设费用或提供技术指导。共同分享生态补偿带来的生态保护和建设成果，共同构建生态建设补偿机制的利益基础，从而实现多方共赢。 （2）多元的低碳生态补偿资金来源。由于我国低碳生态补偿起步较晚，补偿机制还不是很完善，补偿主体也比较单一，资金来源有限，目前，还是实行以政府财政转移支付为主，企业和个人为辅的补偿途径，资金来源渠道少，为了确保低碳生态补偿市场化运作机制的实现，就必须确保补偿资金来源多元。 （3）合理的低碳生态补偿标准。全面考虑生态区和经济

5、区的多种因素：生态区保护和建设生态环境的投入与产出比、各种成本（直接成本、机会成本等）和经济区的经济发展结构、水平及支付能力等，建立合理的生态补偿标准与服务功能价值高评估。 （4）划区互管互利的低碳生态补偿管理。为了确保城市低碳生态补偿市场化运作机制的资金和实现的需要，根据经济区和生态区主体功能不同，分别划出适当区域，由对方进行建设和管理。经济区在不严重影响经济效益的基础上，确保生态环境不会受到严重破坏。同时，生态区也可以通过适当经营，获得一定资金，更好的建立、发展、实施城市低碳生态补偿市场化运作机制，彼此互益互利。 二、城市低碳生态补偿市场化运作机制实施关键 （一）恰当选择适合城市低碳生态补

6、偿与修复方式 恰当选择适合城市低碳生态补偿与修复的方式是城市低碳生态补偿市场化运作机制的有效实施关键。故在制定环境经济政策时，我们可以考虑以 “污染者付费” 、 “受益者付费” 、 “破坏者付费”为基础，利用各种经济激励手段所产生的促发作用，做好城市区域性低碳生态保护和城市环境污染防治工作，从而确保城市低碳生态补偿市场化运作的长效实施。一般低碳生态补偿与修复方式主要有四种： （1）破坏主体与补偿主体一致的生态补偿方式。该补偿机制要求补偿主体和破坏主体一致，在经济建设过程中破坏生态环境的主体，有义务进行修复或补偿。在特定的情况下，可以选择不在原地修复或补偿，如果经济区的破坏是不可避免的，可以选择

7、到生态区进行修复补偿。同时控制经济区对环境的随意破坏而不进行任何修复的现象发生，要求必须将破坏降到最低，只有在经济区无法完全修复的部分，才到生态区进行修复补偿。 （2）自行补偿和委托补偿结合的生态补偿方式。该补偿机制是指以谁破坏谁补偿原则为基础，破坏者必须履行补偿义务，支付补偿投资或成本。既可以由经济区的破坏者直接到生态区进行修复补偿，也可以委托专门机构或生态区进行修复补偿，并由前者承担全部费用。 （3）等量补偿与加倍补偿结合的生态补偿方式。为了保持生态总体平衡，需根据不同的情况，实行等量补偿或加倍补偿。等量补偿，即指补偿份额或补偿量与破坏量相等。而加倍补偿是对破坏程度大、破坏影响大等情况，加

8、倍给予补偿。 （4）以治理减排为主导的生态补偿方式。对生态环境的某些破坏不易实行异地补偿，如排放各种污染物，除了就地治理外，还可以进行异地治理。破坏者向专门机构交纳一定费用，在治理控制区或其他区域进行异地治理，对整个生态环境可以起到某种修复作用。可以在治理控制区划出部分区域，专门用于异地治理和修复补偿。 （二）合理制定低碳生态补偿的标准和科学的成本、服务功能价值评估体系 合理化的补偿标准是低碳生态补偿市场化运作的关键前提和基础，通过对城市低碳生态补偿服务价值的评估和低碳生态服务提供者的机会成本及损失的核算，以货币价值衡量低碳生态补偿经济性，其客体主要包括补偿的自然资本、生态服务功能价值及环境治

9、理或生态恢复成本。在实际实施性中，由于没有公认的评估方法，难以准确核算城市低碳生态服务功能价值，实际操作中实施难度较大。而后者旨在把低碳生态保护和建设的直接成本连同全部或部分机会成本补偿给低碳生态服务功能的提供者，使其可以获得足够的动力参与低碳生态保护，从而使其他社会成员可以继续享有低碳生态系统提供的服务。 后者在国内外运用较为普遍，具有可行性。合理制定城市低碳生态补偿的标准和建立科学的成本、服务价值评估体系是城市低碳生态补偿市场化运作机制的最为关键问题之一，是确保城市低碳生态补偿市场化运作机制有效、可持续实施的重点和难点。由于城市低碳生态补偿在我国研究开始得比较晚，尚处于探索阶段，合理制定城

10、市低碳生态补偿的标准和科学的成本、服务价值评估体系的建立在操作中还存在着许多困难，持续有效的低碳生态补偿的标准和科学的成本、服务价值评估体系尚未形成，城市低碳生态补偿市场化运作机制难以实现，故我国许多城市碳排放、碳污染严重，温州市也是典型高碳排放城市之一。 三、城市低碳生态补偿市场化运作机制的实施建议 （一）建立与完善生态补偿相关法律 必须将低碳生态补偿机制从政策层面上升到法律层面，如果只把低碳生态补偿机制当作政策问题，生态补偿机制实施缺乏强制性，有效实施困难较大。需要加强生态保护立法，为建立低碳生态环境补偿机制提供法律依据，也是建立和完善低碳生态补偿机制市场化运作环境的根本保证。 （二）丰富

11、相关生态补偿主体，并明确其权责 根据生态补偿的支付主体不同，可以分为国家补偿、区域补偿和产业补偿。在我国的生态补偿中，多采用国家补偿。由于国家补偿仅单纯依赖纵向财政转移支付，补偿方式单一，资金来源有限，补偿力度不足，补偿机制实施难度大。故可以通过丰富补偿参与者和相关者，让更多的受益者、开发者、破坏者、污染者成为生态补偿的主体，从而实现区域间、部门间的横向财政转移支付和以企业为主体的市场补偿。按照“谁开发、谁保护；谁受益、谁补偿；谁污染、谁治理；谁破坏、谁修复”的原则切实承担相应责任。同时，应加快低碳生态补偿体系建立和市场化运作机制运用，激励更多的企业和消费者加入到低碳生态产品的生产和消费中来，

12、使更多的人成为低碳生态补偿服务的参与者、支持者、受益者，从而激发全社会人民投入到低碳生态环境保护与建设中，为城市低碳生态补偿市场化运作机制实施提供可行基础。 （三）制定合理的补偿标准和科学的服务功能价值评估体系 制定合理的城市低碳生态补偿标准关键是合理的核算生态补偿相关的各种成本（补偿自然资本、环境治理或生态恢复成本、生态服务提供者的机会成本及损失、组织管理费用等）和科学的服务功能价值评估。建立科学、合理的城市碳排放评估、衡量、成本核算标准和服务功能价值评估体系，从而确保低碳生态服务功能的提供者能够获得合理的因保护和建设低碳生态环境所付出的直接成本及机会成本的补偿。为此，城市低碳生态补偿的最低

13、标准应该包括低碳生态保护者的直接投入和实施低碳生态保护导致的机会成本，低碳生态保护过程中的低碳生态破坏的恢复成本。低碳生态补偿的最高标准还应包括低碳生态系统服务所创造的巨大价值，可以按照一定的比例将低碳生态系统服务价值的部分收益返还给低碳生态保护的政府和居民，从而解决城市低碳生态补偿市场化运作机制实施中的关键问题，确保该机制顺利运行。 （四）丰富生态补偿与修复方式 从理论上看，生态补偿方式根据补偿内容可以分为经济补偿和非经济补偿，根据补偿的主体可以分为政府补偿方式和市场化手段。从现有生态补偿方式看，我国目前经济补偿方式主要有财政转移支付和专项基金两种。但从长远看，单纯经济补偿方式并不是一种持续

14、的、能够根本改善生态状况的方式。应当建立政府主导、市场运作、公众参与的生态补偿方式，除了进行最直接的经济补偿之外，还需要包括政策补偿、实物补偿和智力补偿等，引入市场化补偿方式，从本质上实现低碳生态补偿市场化机制运作。 （五）树立长期的低碳生态补偿持续发展理念 针对我国现行生态补偿机制的不足及各地区的实际情况，需要尽早建立和完善低碳生态补偿机制的法律，探索多元化的低碳生态补偿模式，建立城市低碳生态补偿长效机制，从而在实施优势资源转型战略中，既要大力发展低碳经济，又保护当地的生态环境。低碳经济作为新型的经济发展模式，是当今世界经济发展趋势和必然选择。只有树立长期的低碳生态补偿持续发展理念，建立健全

15、资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，使生态补偿金发挥重要作用，促进企业发挥低碳经济发展模式的优势， 应用循环经济理论与实践，改造和发展企业。同时，还要加强低碳产品的研发、使用与推广，从根源上减少城市碳排放量，倡导并鼓励采用各项低碳节能减排措施，如，采用城市低碳节能公交、征收碳排放税、采用碳排放定额制等，降低低碳生态管理与补偿成本，才能从根本上解决高耗能、高污染、高排放的经济发展模式带来的弊端，使人们的生活环境得到根本性的改善。 参考文献： 1张乐.流域生态补偿标准及生态补偿机制研究D .合肥工业大学，2009.4，17-22 2刘应元 丁玉梅.生态偿机制发展低碳经济J.生产力研究，2012（4

16、）：4-5，15 3王志凌 宝剑. 建立我国区域间生态补偿机制探讨J.学术论坛，2007（3）：119-125 4邢丽. 建立中国生态补偿机制的财政对策J.政策研究，2005（7）：20-22 5丁四保.我国区域生态补偿的基础理论与体制机制问题探讨J.东北师大学报：哲学社会科学版，2011（4）：510. 6Miguel Angel Tarane6n Morn， Pablo del Rio Gonzalez. A combined input 一 output and Sensitivity analysis approach to analyse sector linkages and CO2 missions. Energy Eeonomies，2007， 29：578 - 597. 注：本文为 2013 年温州市社科规划课题“温州城市低碳生态补偿市场化运作机制研究”成果（项目编号：13wsk258）