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1、刍议新时期下政府诚信的优化摘 要 中国梦是新一届党和国家领导人提出的执政目标，亦是中华民族的强国之梦、复兴之梦、富民之梦。这一伟大理想的实现必需依靠强有力的、人民信得过政府，因此不断优化政府诚信应是政府部门必须着力思考的问题。本文结合宪法和法律，试探究如何有效优化政府诚信，深入推进依法治国之道，助力中国梦的最终实现。 关键词 宪法 中国梦 政府诚信 作者简介：卫立山，南通市通州区人民法院。 中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）1-155-02 2012 年 11 月 29 日，习近平同志在参观国家博物馆复兴之路展览时首次道出他心目中的“中国梦” ，并称

2、“国家好，民族好，大家才会好。 ”一时间，从主流媒体到网络论坛，不同的人都在以不同的视角诠释着对“中国梦”的理解。在宪法学界，有人说宪法是“实现中国梦的法制保障”，有人说“中国梦的底色是宪法梦”。笔者窃以为， 宪法与中国梦应是相辅相成关系，作为国之母法，宪法于中国梦最基本也是最重要的任务应是确定和巩固国体民本，不断优化政府诚信度，建设人民信得过的贯彻良法善治的政府。 一、政府诚信的本质及其“圆梦”价值 孟子说“诚者，天之道也，人之道也。 ”诚，即诚恳不欺；信，即信守承诺。对于公民如此，对于掌握国家管理权的政府更应是如此。关于政府诚信的本质，有学者认为是指政府在行使国家行政权力，实施社会公共管理

3、职能过程中，奉行诚实守信的原则，忠诚于人民利益，切实为人民利益服务；政府人员在任期内对公共权力委托人所作出的契约承诺、履行契约的行为过程和履行结果。主要内容包括行为结果是否满足公共契约所约定的要求，履行行为是否是在契约的规则下进行。笔者认同此观点。 中国梦是强国梦、民族复兴梦、富民梦。在这样恢弘壮阔的“梦语境”下，政府所担负的服务、管理社会信用的职责，决定了它是基本社会信用制度建立和维护的主体。古人云“民以吏为师” ，政府的一言一行都是整个社会的表率，政府的许多行政行为对社会各群体都具有强烈的示范和引导作用。如果政府自身不能依法行政，践约守信，作出的政策不兑现，就必然会导致社会组织和个人的竞相

4、效仿，从而引发整个社会的诚信缺失与恶性循环，最终导致中国梦的流产。唯有人民信得过的政府才有可能最大限度地利用好其源自宪法和法律的行政管理职能，才能很好地带领人民走上富民强国之路，最终促成梦的实现。 二、我国政府诚信的主要弊病 （一）官僚思想残存 中国传统社会中存在着两种非对等的伦理现象：一方面，封建统治以愚民和驭民政策作为思想统治的重要工具，要求民众讲诚信；另一方面，封建专制为政府失信提供了制度依托，体现公共理性的政府诚信在我国历史的传统中是极为缺乏的。当前一些官员没有摆脱传统的政府管理理念，诚信意识、法治意识、依法行政意识淡薄，未能真正树立执政为民的执政理念，而且个人利益观念过重，完全不把党

5、的宗旨放在心里，说一套做一套，公平、公正意识不到位。 （二）贪污腐败事件频发的恶性影响 渎职、贪污一直以来是影响我国政府诚信建设的毒瘤，也是社会一直诟病的事实。2011 年 3 月 11 日第十一届全国人民代表大会第四次会议中，时任最高人民检察院检察长曹建明作最高人民检察院工作报告。报告指出，2010 年各级法院全年审结一审刑事案件 779641 件，判处罪犯1006420 人，同比分别上升 1.68%和 0.98%。庞大的“业绩数据”折射出我国政府工作人员中害群之马大量存在。近几年关于打击黑社会势力的大案，如原重庆市司法局局长文强受贿、包庇、纵容黑社会性质组织罪案；国土资源部副处长昝红伟贪污

6、案等，严重歪曲了政府在人民中的形象，客观上导致政府诚信的缺失。 （三）政府在重大事件上反应能力不足 2011 年 3 月，当日本还陷在地震引发的核泄漏危机中时，中国却陷入了一场莫名的疯狂抢购“抢盐” ，在食盐供应充足的情况下，为什么会出现如此疯狂的事件？其主要原因是人民对各媒体的信息不信任和之前 SARS 时对药品的抢购，但我们也看到政府在事情发生前的失职。而日本本土却是一直保持着镇定，并没有因此受到大的波动，其主要原因是日本政府在日本人民心中的信任度较高，人民对政府的应急能力充满信心。2011 年 6 月 21 日，新浪微博上一个名叫“郭美美 Baby”，自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的 20

7、 岁女孩，因其认证身份是“中国红十字会商业总经理”而再次引发国人对政府及其主管部门诚信的问责，此后导致了社会向红十字会捐赠急剧下降，社会对诚信的要求议论再次推向高潮。2011 年 7 月 23 日晚发生在温州的特大铁路事故，导致 40 余人死亡，200 余人受伤，在抢救人员没查清事故原因就对追尾的 4 节车厢进行切割填埋，此做法导致民众的极大不理解，在事故原因还没有查清楚的状况就对事故第一现场进行破坏，按照法律办案程序来说是在掩埋证据逃避责任，而当局之后做出的解释也无法使人满意。面对这些重大事件，政府部门在处理过程中的应对能力缺失，再次把政府诚信推向风口浪尖。三、优化政府诚信的对策 （一）加快

8、完善立法，实现“以法制权” 当前，我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更为复杂，挑战更多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入分配不公平和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，一些领域腐败现象仍然易发多发，执法不公、行政不作为乱作为等问题比较突出。美国学者福山认为，东方与西方在诚信方面的区别，主要在于西方的诚信是靠很多法律规则、制度和宗教信仰，而东方则是靠人与人之间的信任。现代社会越来越复杂，如果只靠人际关系去维持信任，已变得不是那么可靠了。 （二）不断完善政务信息公开 加大政府信息公开力度，认真贯彻实施政

9、府信息公开条例 ，坚持以公开为原则、不公开为例外，做到及时向社会公开，加大主动公开力度，重点推进财政预算、统计公开，对重大建设项目的批准和实施、公共资源的配置、社会公益事业建设等与民生有重大联系的政府信息及时公开。政府全部收支都纳入预算管理，所有的经费支出预算和执行情况，以及政府性基金收支预算和中央国有资本经营预算等情况都要公开透明。政府信息公开时做到及时、准确、具体，使政府在行政时更有预见性和透明性。要依法在规定时限内对人民群众申请公开政府信息予以法定形式的答复。建立健全政府信息公开的监督和保障机制，定期对政府信息公开工作进行评议考核。 （三）严格规范行政执法行为 加强程序制度建设，细化执法

10、程序，明确执法步骤，保障程序的公正。要平等对待行政相对人，同样的情形做到同等对待处理。行政执法机关在依法处理违法行为时，手段和措施要符合法定程序，尽力避免或者减少对当事人的权益损害，保障当事人的人权不受损害。对行政自由裁量权制定基准制度，科学、合理细化行政裁量权的基准线，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法的随意性。健全行政执法调查规则，规范取证活动，采取污点证据排除的原则。坚持文明执法，保护当事人的人格尊严，根据法律法规规章立、改、废情况及时调整、梳理行政执法依据，明确执法职权、机构、岗位、人员和责任，并向社会公布，使行政执法更加程序化、规范化、透明化。 （四）完善监督机制 一切有权力

11、的人都容易滥用权力。有权力的人在使用权力时往往难敌利益的诱惑。此时，监督则意昧着一种权力对另一种权力的控制和约束，健全有效的行政监督体系，能及时制止和纠正政府的失信行为。政府权力必须要受到立法和司法的监督，以确保政府责任的忠实履行，充分保障人大行使监督职能的独立职权，加强各级人大对政府诚信制度的合法与合理性的监督，完善政府及其公务员的非诚信行为的约束与监督，建立科学合理的检查、评估和任用制度，对政府和公务员行政全过程实施监督；完善和健全政府诚信的司法监督，通过法律手段对政府失信的运行程序展开合法性监督，从源头上遏制违法决策，对造成重大后果的政府失信行为予以法律追究。加强和完善民主监督和舆论监督

12、，充分发挥民主监督作用，建立并完善群众监督机制，接受群众对政府行政失信行为的投诉，保证群众的监督权力；强化和完善媒体的监督，加强新闻舆论监督力度，发挥媒体宣传广泛、传播高效、成本经济的监督优势，对政府一些重点部门和单位不讲诚信的情况给予公开曝光，及时纠正政府的失信行为，还社会一个公开、公平、公正的环境。 四、结语 新时期下， “中国梦”的伟大构想给各级政府提出了新的更高要求，优化政府诚信应是重中之重的任务。一如孟子云：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲与之聚之，所恶勿施尔也。 ”诚信缺失乃人性之莫大悲哀，政府诚信缺失更是人民之莫大悲哀。政府诚信优化

13、任重而道远，需要党和政府在宪法和法律的授权范围内，科学整合和合理行使各项司法行政和管理权力，不断深化依法治国，取信于民，最终带领全体人民共同“圆梦” 。 注释： 人民日报：宪法是实现中国梦的法治保障 2012 年 12 月 04 日. 航亿苇.中国梦的底色是宪法.博客中国http：/ 周伟贤.转轨时期的地方政府信用问题分析.北京：经济管理出版社.2010.1-100. 叶再生.“中国梦”随想.北京：中共北京市委.2013.1. 高小平，王立平.服务型政府导论.北京：人民出版社.2009.35-80. 陈保中.论政府的诚信、权威与法治.上海行政学院学报.2005.6. 谭万霞.论政府诚信的建设.云南行政学院报.2007. 孟德斯鸠语.