1、在开发中保护，在保护中开发【摘要】在当前土地形势相对严峻的背景下，实施合理的土地整治措施，对确保耕地的合理利用、贯彻可持续发展观念，实现土地的开发保护有十分重要的意义。本文首先概述了我国土地整治的规划现状，分析了其存在的问题，然后提出了基于可持续发展理念的土地整治与规划方案。 【关键词】土地开发；整理；保护；可持续发展 土地开发整理是建立在以工业促进农业发展，将城市发展作为带动农村发展的长效计划中的重要板块，是优化农村土地资源配置的主要表现，是在基础设施建设方面给予农村对应性支持的关键策略。它是迎合国家城市支持农村宏观政策的体现。我国是人多地少国家的代表，人均占有土地面积十分有限，因而针对耕地
2、的保护长期以来均是社会各界所研究与讨论的重要话题。最近几年来，随着我国各项耕地保护政策的陆续落实，我国耕地面积减少的速度也在缓慢降低。但相对而言，针对耕地的开发保护问题也日益凸显。基于此，本文遵循“在开发中保护与在保护中开发”的原则，探讨了基于可持续发展观念的土地整治方案。 一、我国土地整治与规划现状概述 自 2007 年后，我国的土地整治政策出现了较大范围的调整与变动，尤其表现在土地项目管理以及土地整治资金的分配方面，土地整治的重点产生了较大的变化。新的政策背景为土地整治带来了一定的机遇与挑战，指明了土地整治的具体方向，明确了整治的重点内容，在一定程度上推动了土地开发方向朝农村及其他粮产区的
3、倾斜。自首次土地整治规划以来，我国的土地与保护取得了一定的成就，但同时也凸显了一系列的问题。主要表现在以下两个方面： （一）新的土地形势与传统的土地整治计划并不适应 在原始土地整治与规划过程中，尚未制定明确的编制标准，在对土地资源进行潜力分析与目标确定时并无统一的指导方法，纳入考虑的因素并不全面。同时伴随着社会经济的迅猛发展与国家宏观政策的变更，土地建设工程与建设区域也发生了较大的改变。但在土地整治方面依然遵循以补充耕地数量为重点的原则，在保持占补平衡时，重视耕地数量，而忽视了对质量的把握，在开发过程中，缺乏必要的环境保护意识，在规划建设重点时仅仅偏向于资源选择。此外，由于部分农民并未转变传统
4、的土地保护意识，同时给土地整治带来了一些主观困扰，加大了农村基地的整治难度。另外，国民经济的迅猛发展同事给土地资源保护增加了外向的压力，土地整治资金的缩减，治理成本的增加，同样给提高土地整治的有效性带来了一定的阻碍。 （二）原始计划并未得到进一步落实 当前，大部分省市地区所提高的土地规划计划并未得到上级的审批、准许。致使原始计划并未得到进一步的落实，不能完全发挥其法律效应。进而导致土地开发与保护项目仅仅流于形式，项目位置规划相对较为分散，治理重点并不明确，导致整治效率低下，降低了土地治理的综合效益。 二、以可持续发展观念作为指导的土地整治策略 要实现改善生态环境的目的，达到人与自然的相对和谐，
5、必须以科学发展观、可持续发展观作为指导，在自然资源的开发过程中，注重对生态环境的保护，转变传统土地整治中重视数量而忽视质量的指导方法，确立新型的生态观念，提高土地资源的利用率，提升土地整治的综合效应。 （一）制定科学、合理的土地整治计划 针对土地资源的开发、保护与整治是一项较为长期的复杂工作，它所涉及到的技术领域同样也十分广泛，包括法律、经济、管理、行政等各方各面。制定科学、合理的土地整治计划是保障其最大社会效益发挥的重要基础，同样也是提升其生态性能的关键。在进行土地整治时，必须以项目开发实际作为指导，正确处理好土地开发与利用之间的关系，确立科学的土地规划方案，构建专业化的项目整治计划。首先，
6、在土地利用总规程的理论指导下，编制完善的土地开发计划。其次，综合考虑社会因素、生态价值、土地整治等因素，最大限度地优化土地资源配置，达到三者效益的最优化。严密分析整治与开发的各项联系要素，制定良好的后备计划，为土地整治提供良好的理论指导。 （二）深化环境保护理念，树立生态观点 第一，需要明确土地开发并不是建立在破坏生态系统的前提下，必须树立环境保护的理念，建立生态保护观念。严格贯彻在保护中开发与在开发中保护的原则。第二，以我国基本国情作为方略制定的参照，为进一步保障粮食生产的稳定性与安全性，保持有效的耕地面积，需扩宽其开发视野，打破后备资源开垦的限制，将眼光放置于中低产田的技术改造中。一方面，
7、能够有效减少开发成本；另一方面，可以提升土地整治的整体效益。因此，在解决我国耕地不足的问题方面，需要将现有耕地作为依托，减少荒地的开发，强化生态保护，并将治理重点放置于现有耕地的改造中，提高现有耕地的生产力与质量水平。 （三）正确处理耕地“量”与“质”两者之间的关系 为进一步贯彻落实可持续发展观念，提高土地资源的综合利用率，在耕地开发时，需要注重量与质两者关系的处理，将提高开发质量，稳定耕地数量作为指导理念，在保护现有耕地生产力的基础上，不断更新土地开发与整理的质量准则，同时在考量占补平衡的指标中加入耕地的质量因素。此外，在综合整治过程中，需将生态改善作为整治的重要内容，在保障保护环境的前提下
8、，进行土地资源的开发，同时严格控制后备土地资源的开发速度，明确土地利用现状，确立正确的开发方向。 结束语 综上所述，在当前土地后备资源相对紧缺、生态环境破坏严重的背景下，要做好土地资源的开发与整治工作，必须深入贯彻可持续发展观念，并以此作为指导，构建新一轮的土地整编规划。首先，必须制定科学、合理的土地整治计划，其次，深化环境保护观念，权衡环境开发与生态保护之间的关系，再者，正确处理耕地数量与质量之间的关系，尽最大可能提高土地的利用率，提升土地整治的综合效益。 参考文献： 1李永红，高照良，徐佳，等.土地开发整理的概况、内涵及实践J.科技和产业，2010，03：108-122. 2徐云，曹凤中，曹葵.“在发展中保护，在保护中发展”是指导我国可持续发展的战略思想J.中国环境管理，2012，05：62-65. 3吴惠敏，贾名党.生态视阈下安徽农村土地开发整理中的湿地保护J.安徽理工大学学报（社会科学版） ，2013，04：29-34.
