对加强水行政执法工作的探讨.doc

1、对加强水行政执法工作的探讨摘要：对于加强水行政执法工作，各地水利部门都有不同的做法，本文通过青河县水政水资源管理中存在的问题及采取的对策与措施，探讨对加强水行政执法工作的途径。 关键词：水利;水政；执法 中图分类号：TV 文献标识码： A 青河县地处准葛尔盆地东北部，阿尔泰山东南麓，全县总面积 15748.9平方公里。青河县境内主要有大、小青河、查干郭勒河和布尔根河及交汇河流乌伦古河等五条河流横贯全境，年径流量 11.2 亿立方米。四条河的水源主要依靠山地降水和夏季融雪，季节径流量和年径流量变化极为明显，丰水年径流量可达 17 亿立方米，枯水年径流量仅为 3 亿立方米。地表水资源总量为 9.8

2、 亿立方米，地下水资源总量为 8 亿立方米。 作为水行政主管部门，如何充分发挥部门优势，合理开发、利用、维护和管理好水资源，从现有水资源的可持续利用，支持经济建设的可持续发展，是摆在我们面前的重大政治课题。运用法律手段规范水事行为，管理水事活动，水行政执法已成为水行政管理的中心环节。如何做好依法维护青河各类防洪工程的完整和正常的水事秩序？针对这一问题，站在新时代的前沿，这就要求我们用全新的观念和战略的眼光，造就一支政治强、业务精、作风正、纪律严的高素质青河水政监察队伍，加强水行政执法，推进依法行政进程。在此就水政水资源中存在的问题成因及相应对策作一浅析。 水政水资源管理中存在的问题 水法律法规

3、的宣传不到位，公众水法律意识淡薄。一直以来，社会上对水的问题还存在着一些错误观念。对水是宝贵的自然资源的观念还没有形成，水应该有计划地取用、有偿使用的概念还没有真正树立起来。现在，违反水法律法规的事件时有发生，如毁坏水利设施，非法采砂，向河里乱倒生活垃圾，工程建设造成水土流失，抗拒水行政执法等等。这些事件的发生，除受经济利益驱动外，一个很重要的原因，便是一些地方、单位和群众水法制意识和水患意识淡薄，对水法律法规不甚了解，不能自觉遵守水法。 真正具有实质意义的水资源统一管理体制尚未形成。表现在部门分割、地区分割、管理分散的情况依然存在。如：地下水的管理问题，对污水管理的问题，对城市供排水的管理问

4、题，对水资源项目的开发利用管理问题等等，这些问题设计到建设、计划、环保、国土等部门，关系尚未理顺，也存在管理手段落后，管理能力不强的问题。 二、对策与措施 1、加强宣传，增强全民水法制意识。水法规的宣传教育是做好水行政执法工作必不可少的前提和基础。只有群众法律意识提高了，违法行为就会减少，执法的目的也就达到了。我们以“世界水日” 、 “中国水周”集中宣传为重点，坚持集中宣传与持续宣传相结合、对内宣传与对外宣传相结合、水法宣传与讲解实际案例相结合，抓住典型案件，以案释法，因地制宜。面向各级领导，争取领导的重视和支持；面向基层宣传，真正做到“送法上门” 、 “送法下乡” 。同时，结合工作中的难点，

5、特别在查处水事违法案件中，充分发挥电视、广播等新闻媒介的宣传主渠道作用，加大水法宣传力度。采用“以案释法”的宣传方式，在执法中宣传，在宣传中执法，增强宣传效果，提高宣传质量；面向用水单位宣传，具体帮助他们搞好节约用水，提高水的重复利用率；面向水事活动，向违反水事行为人宣传，起到“处理一案、宣传一处、教育一片”的效果。做到“五个利用” ，即利用固定标语宣传；利用“世界水日” 、 “中国水周” 、农灌期间、水利施工、防汛期间等主要时期进行宣传；利用重大节日、传统节日进行宣传；利用水法宣传车在农村进行宣传；利用广播、电视、新闻报道、永久性固定宣传牌等形式进行宣传，以身边的事情教育身边的人，扩大宣传面

6、。 2、打好基础，加强思想建设。水行政执法人员只有具备了良好的思想素质和较高的职业道德素质，才能有政治上的坚定性，才能得到行政相对人的信赖和支持，保证公正执法。在工作中，我们强化集体主义观念教育，积极开展思想政治素质和职业道德素质教育。执法过程中，坚持以“有法必依、执法必严、违法必究”为原则，做到：廉洁清正、秉公执法、尊重群众、平等待人、全心全意为人民服务，全面提高水政人员的政治素质、思想境界和修养。 3、组织保障，强化制度建设。一是狠抓了落实水行政执法责任制和水行政执法过错追究制工作，规范了水行政执法行为，维护了良好的水事秩序，构建了和谐稳定的水行政环境。从学习、执法、廉政三个方面建立起各项

7、配套制度并完善监督机制，使水政人员的行为进一步合法化、规范化。 4、激发动力，完善合理的奖惩机制。完善的奖惩制度，是激起水政人员工作的积极性和主动性的需要，是激起他们拼搏精神和创新能力的需要，是激发他们的潜力，达到“一石激起千层浪”效果的需要，也是推进水政工作发展进步的需要。 5、加强取水许可管理，提高用水效益和效率。我们对取水单位进行了水资源管理专项检查活动，整改不规范取水行为 7 起，整改取水计量设施不规范取水单位 8 个，严格取水许可制度管理，严格取水许可申请制度，规范申请审批程序，严把取水许可审批关。厉行节约用水，农业用水努力提高渠系利用系数，通过节水达到改善和扩大灌溉面积的目的，工业

8、用水要降低万元产值用水量，提高工业用水的重复率。不断提高用水效益和效率。 6、狠抓水资源费的征收工作。在水资源管理工作方面，开展了换发新取水许可证工作。在换证过程中对各取水权人的取水量进行了重新核定，并对取水用途进行了规范。加强了水资源费征收管理和安排使用工作。改变了半年或一年上缴一次水资源费的作法，实行按月上缴。大到矿山企业，小到公厕澡堂，我们做到了应征尽征。征收的水资源费按规定及时足额向上级主管部门和本级财政进行了解交。 7、狠抓河道采砂管理，规范河道管理秩序。现在公路、交通建设与河道管理和河道采砂交叉很多，存在管理不严，采砂混乱的现象。我们规范操作，严格审批，按程序办事，不许采的一定不能

9、采，允许采的不仅只发采砂证，更重视发证后的跟踪管理。今年我们落实复平义务。按照谁开采，谁复平的原则，实行采砂复平保证金制度。采砂人在取得采砂许可后，必须按要求交纳足够的复平保证金，主要用于在各自开采区域内，不按作业要求所形成的废砂堆、深水坑及临时道路等障碍物的恢复，损坏堤防、农田灌溉、人畜饮水、桥梁等设施修复的费用。开采期内如无违法违纪现象和安全事故，开采期满，将履约保证金退还采砂人。8、狠抓水土保持和水源涵养功能建设。按照水土保持法的要求，严格水土保持方案审批管理，我们会同国土资源局、环保局、草原监理站等单位开展联合执法检查和水土保持监督执法专项行动，加大督察工作力度，要求矿山企业边开垦、边

10、回填。防止人为破坏植被，提高水源涵养功能，将楚丰矿业 45 亩复垦地撒播草籽、顺鑫矿业 65 亩复垦地种植玉米、豌豆，保护好水源涵养，营造良好生态环境。增强了全社会防治水土流失、保护生态环境的意识。 9、加强水行政执法力度，努力推进依法治水进程。有法可依是立法问题，就要在立法时制定好什么是可以做，什么禁止做，破坏了怎么办，怎么惩处等，具有可操作性的条款。执法人员在执法时敢于执法、敢于碰硬，真正从水利事业的大局出发搞好服务、执好法，努力推进我县依法治水的进程。 水行政执法工作是一项长期的任务，水行政执法事关水利事业的健康发展，涉及经济、社会发展的诸多领域，任重而道远。我们要在科学发展观的统领下，认真扎实工作开拓进取，开创依法治水，依法管水的新局面，为实现我县水利全面协调可持续发展而奋斗。