对新时期农村现代服务业发展的思考.doc

1、对新时期农村现代服务业发展的思考【摘 要】由于我国长期的二元经济结构，导致农村现代服务业发展远远落后于城市现代服务业的发展，形成了我国当前解决“三农”问题的羁绊。随着我国经济进入“十二五” ，转变农业增长方式，提高农民生活质量成为当前农村经济发展的核心任务。本文从农村现代服务业发展现状分析入手，提出新时期我国“三农”对农村现代服务业发展的刚性需求，进而探寻促进我国农村现代服务业发展的途径、方法。 【关键词】农村现代服务业；发展现状；问题矛盾；对策措施 世界经济发展的历程表明，经济发展水平的提高是一个伴随着经济结构不断优化和调整的过程。其中，较为明显的特征就是服务业贡献率占国民收入的比重不断提高

2、。据我国2010 年国民经济和社会发展统计公报统计，第一产业增加值占国内生产总值的比重为 10.2%，第二产业增加值比重为 46.8%，第三产业增加值比重为 43.0%。农村现代服务业是服务于农业再生产和农村经济社会发展，通过多种经济形式、多种经营方式，多层次多环节发展起来的一大产业，是我国现代服务业的重要组成部分，它是在农村传统服务业基础上发展而成的，主要包括为农业生产服务的“生产性服务业”和为农民生活服务的“生活性服务业”两大体系，通常包括通信、信息技术、金融、物流、电子商务、教育、医疗等行业，是转移农民、富裕农民、繁荣农村，促进农村经济持续发展的重要载体。 在我国，由于长期的二元经济结构

3、存在，导致农村的现代服务业发展远远落后于城市现代服务业的发展，形成了我国当前解决“三农”问题的羁绊。随着我国经济迈进“十二五” ，转变农业增长方式，提高农民生活质量成为当前农村经济发展的核心任务。因此，加快发展农村现代服务业是我国农村经济建设的迫切需求。 一、我国农村现代服务业发展现状 近年来，我国农村以第三产业为主体的农村服务业迅速发展，在产业结构调整、劳动力转移、农民增收和农村经济社会发展等方面发挥了积极作用。 1.农村传统服务业快速发展。一是第三产业经济总量不断增加。二是农村劳动力在第三产业就业的比例逐年上升。三是农民从第三产业中获得的人均收入逐年增加。四是农村市场建设稳步发展，各类专业

4、批发市场发展迅速，交易量逐年增长。五是各类合作经济组织不断增长、成员不断增加。 2.农村新兴服务业迅速崛起。目前，农村服务业已经包含了农村交通运输和邮电、批发零售与餐饮、金融、保险、公用事业、社会服务、文化、教育、体育、卫生、科技、信息等多个行业，门类比较齐全。特别是与“三农”工作关系重大的科技、信息和农民教育等一些新兴服务业发展较快。一是农业科技服务水平有了整体性提高。市、县、乡三级科技推广队伍相对稳定，作用发挥比较明显。各类专业协会、专业经济合作组织发展较快。二是市、县、乡三级农业信息服务网络体系已基本形成。三是农民素质培训工程已经全面启动。全国基层市、县两级基本都建立起了班子，落实了经费

5、、师资、场所，制订了培训计划和考核目标。四是城镇化的提高，带动了农村百货、连锁业的发展。 3.农村服务业投资逐步扩大。改革开放以来，我国经济社会快速发展，农村服务业日趋完善，投资主体正逐步壮大，并在行业之间相互渗透。按照投资人的投资趋向，农户多投资运输、零售、餐饮业；工商资本多投资休闲观光、批发贸易；各级政府按照“扶大扶强”原则，积极引导和培育新兴产业，大力扶持龙头企业，农村服务业投资规模逐步扩大，构建起了农村现代服务业发展的保障机制。 4.农村服务业开放逐渐提高。悠久的历史文化、优美的自然环境和现代服务业的发展，使农村服务业的开放度正在逐渐提高。一是各级政府发展都市农业、调整农业产业结构、培

6、育农产品交易市场等政策措施已经开始发挥作用，对促进农村服务业，特别是休闲观光农业提供了极为有利的发展空间和相对宽松的政策环境。二是为了跳出传统服务业的圈子，发展当地经济，缓解就业压力，促进农民增收，各层各级自上而下统一思想，积极采取联营、独资、租赁等多种方式，进一步加大招商引资力度。近年来，各地通过招商引资，已经成功开发一批农村服务业项目，特别是休闲观光农业项目，已经初具雏形，这些新兴的农村服务业，为繁荣农村、解决就业、丰富城乡人民生活、促进城乡经济社会协调发展发挥了积极作用。 5、农村服务业市场潜力巨大。从我国的国情分析，发展与现代服务业相匹配的农村服务业潜力巨大，前景广阔。一是城乡经济的快

7、速发展、城乡居民消费水平的提高和服务性支出的增长，为农村服务业市场的急剧扩大奠定了坚实基础；二是由于劳动力转移、农民增收已经成为当前解决“三农”问题的关键所在，但是，我国农村劳动力在服务业就业的占比还比较小，还留有较大空间，客观上也会刺激农村服务业的发展；三是新兴服务行业与传统的农村服务业相比，发展还比较滞后。随着农民对服务业需求的增加，发展现代服务业，拉长农村服务业这条短腿已成必然；四是城市化发展步伐和农业产业化进程的不断加快。为建立从事农业产业产前、产中、产后服务的农村社会化服务体系，发展农村科技、信息、咨询、法律、农业保险、金融、休闲观光农业等服务行业创造了有利条件；五是新农村的建设、惠

8、农政策的加大力度，农村市场日渐繁荣。 二、我国农村现代服务业发展存在的矛盾和问题 改革开放以来，在餐饮、商贸等传统农村服务业基础上，农村现代服务业发展迅猛，推动了农村经济社会的快速发展。然而，在发展中却存在一些较为突出的矛盾和问题。 1.农村现代服务业发展相对滞后 由于投入不足等原因，导致现代的农村服务业所占比重相对偏小，拉动区域经济作用不够显著，且层次结构不尽合理，生产性与生活性服务业发展偏缓。同欧美发达国家相比，大多数农村现代服务业仍处于起步状态。医疗、保障、教育等与农民生活相关的服务业发展较为滞后。据统计，我国 2010 年共 2716 个县（市、区）开展了新型农村合作医疗，新型农村合作

9、医疗累计支出总额为 646 亿元，累计受益 4.9 亿人次，新型农村社会养老保险试点顺利启动还难于满足我国庞大农村居民的需求。同时，由于农村服务业发展的滞后，使得农村人口生活质量相对偏低。农民缺乏必要的生产和生活环境，导致农村人才、资本等生产要素的不流通，影响农村经济社会发展。 2.农村现代服务业存在较强垄断性 目前，农村部分行业、部门仍存在较强垄断性，市场开放程度不高。尤其是在农村教育、医疗、社会保障、金融等方面长期处于垄断局面。由于我国财政转移支付能力极其有限，使得这些领域的服务业停滞在较低发展水平，与国民经济的调整增长不相匹配。例如在我国农村基础教育中，虽然我国普及九年义务教育已经取得了

10、历史性突破，然而，农村的基本普及教育还只是处于初步的、低水平、不平衡，城乡教育上的差距仍然在扩大。很多农村中小学仍没有达到国家规定的最低标准。不少乡村学校还在危房里上课，不少农村学生买不起必需的书本，不少农村老师得不到必要的教学资料。 3.农村现代服务业与城市差距较大 由于农村经济与城市经济差距较大，农村现代服务业在农村经济总收入中所占的比重偏低，消化农村劳动力的能力较弱，农民从服务业得到的收益不多。因此，无论消费层次还是消费市场，目前的农村现代服务业都无法与城市相提并论，农村服务业与城市差距大、发展滞后的特征明显。当前，我国农村第三产业收入占农村经济总收入的比重不高，不仅与中等收入国家服务业

11、占国内生产总值 50%左右的水平相去甚远，而且与城市服务业服务发展水平也存在很大差距。 4.农村现代服务业结构不尽合理 由于长期缺乏总体规划，农村服务业基本处于自然发展状态，难以适应我国已经加入 WTO 的宏观背景，难以适应激烈的市场竞争，也难以促进农村服务业自身的发展，已成为解决“三农”问题的瓶颈。目前我国农村服务业在农村经济发展中的地位仍不明显，始终存在行业定位不准、档次不高、效率低下、小而散和结构不合理的问题。经营项目仍以传统的第三产业为主，新兴的服务业不多，缺乏生机和活力，经营方式仍以单家独户的农户经营为主，经营规模小，没有形成有实力的农村服务行业，缺乏竞争力。 5.农村现代服务业发展

12、政策不配套 由于现行政策的不配套，长期困扰我国农村发展的融资渠道、农业保险、科技、信息、生产与销售服务等问题没有很好解决，加上农村服务业发展空间有限，新兴的农村服务行业发展困难。以从事融资服务的农村信用社为例：由于农户可供抵押的资产有限，又缺乏风险担保机构和个人，为防范贷款风险，设置了许多贷款“门槛” ，由此带来农民贷款难、贷款数额小的问题，而且贷款利率普遍高于国家贷款基准利率，对农户解决投资困难的作用不够明显。 6.农村现代服务业发展各地不平衡 由于受经济、环境、文化、习惯等各方面因素的影响，农村服务业仍以交通运输、批发零售贸易业为主，难以形成行业的规模，经济效益相对较差。从我国情况看，经济

13、发达程度与农村服务业的发展状况成正比关系。经济发达地区的农村服务业发展较快、服务行业门类较全、得到的回报较丰厚；欠发达地区的服务业不仅基础差、发展慢，而且效益也相对较低。农村经济发展的不平衡，带来了服务业发展的不平衡。 三、发展农村现代服务业是农村经济发展的需要 “十二五”期间，我国更加注重民生、注重城乡经济统筹，这无疑将给农村现代服务业的发展，提供前所未有的机遇。 1.发展农村现代服务业是我国“三农”的需要 （1）农村居民消费结构变迁对农村现代服务业的需要 农村居民消费结构的变迁是发展现代服务业的强大动力，也是现代服务业结构调整的依据所在。首先，随着我国农村居民收入水平的提高，农村居民消费结

14、构发生了较大变化。其次，农村人口结构变化，促使农村居民消费结构发生了巨大变化。进入二十一世纪，随着我国老龄化问题出现及城镇化政策的推进，当前农村人口结构呈现了老龄化加速、流动性增大等特点。农民由简单的生存型传统服务消费转向享受型、发展型的现代服务消费转变。农民的偏好和需求越来越呈现多样性。实践表明，医疗保健、交通通讯、教育、物流等现代服务业保持高速增长势头，都将促成我国现有农村服务业不断调整与升级，最终发展为现代农村服务业。 （2）可持续发展对农村现代服务业的需要 由于土地、资金、能源、环保、产能等约束条件，经济在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约，部分行业高投入高消耗的外延式发

15、展模式受到质疑。而服务业低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力却具有明显比较优势。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的可持续发展战略引导下，对自然资源、环境依赖程度相对较少的服务业更符合未来产业发展政策的要求。 （3）农村产业化发展对农村现代服务业的需要 农村产业化发展，使农村生产分工更加专业化与细化，派生出对多种农村现代服务业的需求。高效的农产品流通业、信息发达的电子商务业及提供融资的金融业等现代农村服务业是农业产业化发展的必要保障。如通过农村现代物流业可以快速建立国内外的营销市场，引导农户生产符合国内外消费市场需求的标准绿色农产品，将生产市场与消费市场有效对接。再有，农村产业化进程的加快

16、，必将产生大量的富余劳动力，服务业由于具有分布广、易于吸纳劳动力的特点，因此，大力发展农村现代服务业可以吸纳大批农村富余劳动力就业，提高农民收入。 2.发展农村现代服务业是建设和谐社会的需要 从农村服务业发展的现状看，农村服务业的发展与农村经济社会的发展是不相适应的。村（含涉农居委会）委会在交通、电信教育、环境卫生、医疗和社会福利机构、市场建设等方面，城市与县城之间、县城与县城之间、县城与镇村之间、不同县域的农村之间的发展是有较大的差距。尤其是繁荣向上的城市服务业与萧条落后的农村服务业，形成了极为鲜明的对比。大力发展农村现代服务业，能够尽快有效地缩小农村与城市之间经济社会发展上的差距，不断推动

17、农村农业产业化的发展进程，积极促进农民消费观念和生活方式的转变，带动农村人民群众生活水平的不断提高，促进社会和谐。 3.发展农村现代服务业是城市规模不断扩大的需要 随着城市化水平提高，城市规模得到了进一步的扩张。随着城市规模不断的扩大，农村服务业的发展空间也将随之进一步扩展，越有利于第三产业的发展。首先，农村小城镇的兴起，吸引了部分农村人口进入小城镇定居；农村剩余劳动力进入开发园区或大量外出打工，使常年居住的人口进一步减少，发展农村服务业将会进一步扩展服务内容，增加服务对象。其次，城镇将逐步成为商品物资的流通中心，农民的生活方式发生变化，农村服务业也会获取可观的规模效益。第三，随着招商引资的进

18、一步扩展，更多的工业企业不断集聚开发园区，人们的需求增加，促进了城镇商贸流通的更加繁荣，从而带动了农村服务业市场的加快发育。第四，农村服务业与农业产业化互动，使农副产品加快，促使了农业从业人员逐步减少，而转向农村服务行业。第五，农民的市场经济意识进一步强化，消费观念、消费文化、消费意识等得到不断的提高。 4.发展农村现代服务业是市场机制不断完善的需要 （1）农副产品的商品化率不断提高。当前，县域的农业产业结构，积极以市场为导向，大力调整农业生产结构，从过去单一的粮食生产，转向了多元结构，蔬菜、水果、水产品、食用菌、苗木花卉等产品的商品化率进一步提高。 （2）农民个人可支配收入稳步提高。许多农村

19、居民家庭的消费重点，已从食品、衣着开始向教育等方面转移。 （3）农村服务业市场密度和规模有了一定的基础。以小商品市场为支撑的商品市场体系已初步形成，小商品、农副产品、建材市场已初具规模；百货商店、超级市场、连锁市场、专业店、专卖店、便利店等多种业态并存，其中超级市场、连锁经营等新型业态发展迅速；与市场的代理、经销、买断、配送等主要形式的营销方式也已开始起步。 四、加快农村现代服务业发展的对策措施 温家宝总理指出：“必须大力发展劳动密集型的产业，特别是劳动密集型的服务业，这是今后解决就业的主渠道，也是我国经济发展的重大战略问题。 ”因此，发展农村现代服务业已经成为现实的需要、历史的必然。 1.创

20、新加快发展理念。农村现代服务业发展与创新发展是密不可分的，从某种意义说农村现代服务业本身就是一个不断创新的过程。加快农村现代服务业发展首先要进行理念的创新。借鉴美国农村服务业的发展经验：在美国，从事农业生产领域的人口只占总人口的 2%左右，而从事与农业生产有关的生产、供应和农产品加工、销售以及为农业生产服务的人口却至少占到了总人口的 15%以上。可见，美国农村服务业实际上就是农业产业体系不断延伸、完善、升级的过程。因此，发展农村的现代服务业不是单纯、盲目发展，而是要以农村农业升级与优化为核心，带动农村生产性与生活性服务业发展。 当前，围绕着我国农村生产性服务业发展较为缓慢，表现为农村物流业与金融业较为薄弱，很多农村特色产品没有好的销售渠道，好的产业项目没有足够资金予以支持状况，农村现代服务业发展应从农村自身产业需求入手，予以创新发展。 2.贯彻统筹发展方略。要贯彻城乡统筹方略，各级政府要制定农村现代服务业发展的长远规划和年度计划，加大财政对农村产业化和基础设施的支持力度，加大城市支持农村、工业反哺农业的力度。要充分发挥市场资源有效配置的作用，打破垄断，放宽市场准入，积极有序实现城乡之间公平一致。要根据实际，大力发展面向农村现代服务业，不断繁荣农村经济，增加农民收入，提高农民生活水平，为发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设，缩小城乡差距，全力推进我国现代服务