多措并举 改善环境.doc

1、多措并举 改善环境摘要：本文在分析防沙治沙的形势与问题的基础上，提出实施环京津地区防沙治沙工程建设的管理办法，并针对我县生态环境现状提出了开展防沙治沙工程建设应采取的政策保障措施，通过严格的组织管理和必要的政策保障不断提高防沙治沙工程建设质量，突显工程效益，针对当前工作存在的问题，提出下一步防沙治沙的战略布局、防治目标及建议。 关键词:防沙治沙工程保障措施工程效益问题建议 中图分类号： S775 文献标识码： A 一、基本情况 承德县位于河北省东北部，跨北纬 403406412754，东经 11729301183324，境内东西宽 89 公理，南北长 95公理，总面积 3996.6 平方公理，

2、总人口 45.5 万人。 气候属于温带向暖温带过渡，半干旱向半湿润过渡，大陆性季风型燕山山地气候，昼夜温差大，雨量分布时空不均，全县多年平均降雨量550 毫米。 二、工程建设的必要性 近年来，由于京津乃至华北地区多次遭受浮沉、风沙及沙尘暴天气的严重危害，引起社会广泛关注，党中央、国务院高度重视，为了改善京津及周边地区生态环境状况，减轻风沙危害，以自然生态恢复为主，有计划、分阶段地综合治理，促进地区经济、社会和生态环境协调发展，从战略高度出发，寻求生态环境建设长治久安的良策，决定启动实施一项具有重大战略意义的生态建设工程， “防沙止漠刻不容缓，生态屏障势在必建” 。承德县被列为工程建设范围之内，

3、防沙治沙、水土流失治理工作势在必行。 三、采取的措施 （一）加强领导健全组织 京津风沙源治理工程是一项民心工程、德政工程，它既为京津阻断了沙源、净化了水源，同时也极大地改善了承德县的生态环境、改善了生产生活条件、推动了承德县农业结构调整的步伐，因此县委、县政府对此项工作非常重视，成立了由主管农业副县长任组长的防沙治沙工作领导小组，下设防沙治沙办公室，负责协调各行业、各部门、各乡镇之间的相互关系，形成合力，做到政府职能角色到位, 特别重视发挥基层政府组织在生态建设和环境保护的能力，因地制宜制定和实施当地规划，建立县、乡、村三级水土保持防沙治沙考核责任制度，层层把关，落实到人，确保防沙治沙工作中出

4、现的实际问题，得以顺利解决，保障防沙治沙工作卓有成效的、扎扎实实的开展。 （二） 、科学规划注重效益 为更好地落实防沙治沙项目，充分发挥治沙项目的作用，在项目规划设计过程中，我们认真对待每一个环节，本着因地制宜、适地适种的原则，以满足群众生产生活的需要为着力点，结合项目区群众的意愿和农业产业政策及农业结构调整的需要，进行科学规划，对节灌工程宜引则引，宜扬则扬，宜集雨则集雨，宜风力则风力，使工程项目深受群众的欢迎，工程效益显著发挥。 （三） 、加强管理 规范实施 为使项目能顺利实施，按照防沙治沙项目管理办法和专项资金使用办法，县政府高度重视，认真制定了承德县京津风沙源治理项目实施管理办法 ，从工

5、程设计、施工组织、检查验收、资金拨付、资金报账等作出详细规定，依法开展工作。防沙治沙工作领导小组对风沙源小流域治理项目始终坚持公开招投标制，施工前对施工队伍及水务局技术人员进行技术培训，下发小流域工程技术规范和工程验收办法等，明确工程标准、验收组织、验收方法及步骤、资金给付形式等，增加工作透明度；对技术人员制订严格的下乡施工纪律，加大工程检查监管力度；在工程材料的使用上，采取政府集中采购的办法，优先选用价格合理、质量过硬的优质产品。使工程的实施走上制度化、法律化、规范化的轨道上来，确保工程质量。 （四） 、加强资金管理确保资金安全运行 水务局在对防沙治沙专项资金管理上设专人、专户、专账管理，专

6、款专用，财务管理规范，资金拔付、使用程序合法合规，禁止挤占、挪用和随意调整项目建设资金。防沙治沙工程资金的报账是由项目建设单位向治沙办提交京津风沙源治理专项资金报账审批表、附表、原始支出单据及工程验收报告等报账资料，县治沙办对项目报帐资料进行审核并由相关工程验收人员、财务经办人及治沙办主任签字确认后报县财政部门审核，财政部门根据验收报告，对有关报帐凭据审核无误后，据实将资金拔付到项目建设单位。 （五） 、加大宣传力度，提高全民环保意识。环境的好坏，是城镇和乡村文明的标志。县治沙办紧密结合新农村建设，不断加强宣传教育，正面引导，采用制作展版、张贴宣传标语、借助新闻媒体演讲等各种不同的宣传形式，大

7、力宣传生态环境的重要性及治理环境的紧迫性，发动全社会力量，提高全民环保意识，让全民了解当前水土流失所面临的严竣形势和潜在的危机，自觉抵制滥砍、滥伐、乱牧等一切破坏环境的行为，切实提高全民环保意识。 四、工程建设的效益 几年来防沙治沙工作的开展，取得了显著效益，小流域治理面积已达 232 平方公里，工程措施和生物措施的效益已逐渐显现出来。 （一） 、生态效益 通过综合治理，林草覆盖率提高了 4.9%，坡面工程拦蓄降雨径流量为 400 万 m3，拦截泥砂 38 万吨，减蚀效益按 1.20 元/ t 计算，年减蚀效益为 45.6 万元，和现状年比较，保水效率提高到 90%以上，减沙效率达到 51%，

8、土地利用率达到 92%，林草面积达到宜林宜草面积的 98%，极大改善了流域内地表湿度、温度、风力和气候，极大地改善了生态环境，绿色屏障初步形成。 项目实施以来，使所辖流域内的山、水、田、林、路得到综合治理，减轻了水土流失对土地的破坏，遏制了洪水、泥石流的危害，有效改善流域地表径流状况，在 10 年一遇降雨标准情况下，保证雨水不下山，减少了洪水流量和河道泥沙淤积，减轻了暴雨洪水对土壤的冲刷力，实现小雨不下山，大雨缓出川，有效涵养水源，保证水质质量。 （二） 、经济效益 该项目的经济效益主要包括粮食、经济林的果品效益及水土保持林、封禁治理增产的枝条效益等。 经济林主要有苹果、山杏等，累计增产果品

9、184.17 万公斤，年增产值 386.76 万元。乔木林年均出产木材 2680m3, 可增加收入 214.48 万元，年产枝条 2124.7 万公斤，可增加收入 212.5 万元；粮食增加 454.6 万公斤，可增加收入 681.95 万元；节水灌溉工程新增灌溉面积 4.57 万亩，可增加收入 925 万元。综合计算，项目区年直接净效益为 2420.69 万元，人均增收 800 元。 （三） 、社会效益 水土保持社会效益突出体现在自然灾害的减轻和社会文明的进步。通过开展小流域综合治理，土地利用结构得到了调整，产业结构得到了优化，农业基础设施不断完善，土地资源的利用率和商品产出率不断提高，为发

10、展优质、高效、绿色产业奠定了基础。展望前景，流域将发展成为一个环境优美、自然景观、生态景观俱佳、农牧业协调发展、林果种类众多的水果之乡，由一个沟道不整，水土流失严重的地区变成土地利用合理、沟路整齐、工程完备的秀丽山村。将极大地提高流域内居民的收入和生活水平，加快居民脱贫致富奔小康的步伐，使流域人口、资源、环境与生态型经济走上可持续发展的道路。 五、问题及建议 1、随着经济的发展，治理成本不断增加，单位面积投资额度偏低，建议提高单位面积投资额度，有效提高苗木成活率和工程的保存率。 2、随着种植业养殖业的不断发展，水资源短缺明显突出，建议在今后的工程中适当加大水源节灌工程的投资力度。 3、由于治沙工程外业调查、内业设计、施工质量监督等工作，需抽调大量的人力，作业时间较长，野外工作补助、车辆、燃油等费用较高，因此建议增加工程建设管理费。 4、小流域工程涉及到治理前承包人的利益及治理后的管护问题，需要政府出台制定村规民约等管护制度和措施，坚持建管并重 巩固治理成果。 5、由于自然灾害频繁，水土流失不仅仅发生在丘陵、山地、沟坡，城市近郊、平川也在发生水土流失，建议今后调整治理思路、扩大治理范畴，坚持集中连片连续治理，形成规模，把城市、近郊列为治理范围之内，构建城乡一体化生态建设体系，加快城乡生态恢复与改善，实现人与自然和谐发展。