改革创新推动安徽水运升级转型.doc

1、改革创新推动安徽水运升级转型2013 年行业管理亮点纷呈 过去的一年，不仅是“十二五”期承上启下的关键一年，也是安徽省地方海事（港航）系统经历体制变革的一年，更是全省水运行业面对错综复杂形势，迎难而上，再创新高的一年。一年来，全省水运行业坚持加快发展，做好“三个服务” ，深化改革创新，强化水上安全，建设四型海事，圆满完成了各项工作任务，为“十二五”期安徽水运跨越发展奠定了坚实基础。 全省水运建设投资首次突破 50 亿元，达 52.5 亿元，同比增长33.9%；拥有营运船舶近 2.85 万艘，3164 万载重吨；完成港口吞吐量3.96 亿吨，同比增长 9.75%；完成客运量 360 万人次，旅客

2、周转量 3872万人公里，货运量 4.5 亿吨，货物周转量 1848 亿吨公里，同比分别增长126.4%、31.4%、10.6%和 14.5%；安全态势持续平稳。 一年来，我们主要做了以下五个方面的工作： 1、抢抓机遇，水运建设发展再创新高 水运基础设施建设快速增长。全年在建投资额 5000 万元以上的较大规模项目近 50 个。深水航道建设“安徽合作模式”向纵深发展，长江干线芜湖至安庆段中枯水期维护水深提升至 6 米，实现万吨级海轮进出安庆的突破；裕溪口水道上段公用航道正式开通，安徽省南北向水运大通道（合裕线、芜申运河）跨越长江实现了互联互通。阜阳港颍州港区一期、淮北南坪港一期等重点项目顺利交

3、工。芜申运河、沙颍河、合裕线等航道建设项目，安庆港长风港区一期、合肥港综合码头二期、马鞍山港郑蒲港一期等港口建设项目进展顺利。芜湖港朱家桥外贸码头二期、安徽江北产业集中区公用码头、池州贵航物流码头二期等一大批社会投资的水运项目推进有序。全年新增港口泊位 68 个，其中万吨级以上泊位4 个，5000 至 10000 吨级泊位 17 个。资金筹措多元发展，全年争取到交通运输部补助资金 8.7 亿元，省财政补助资金 3.5 亿元，总投资 4.2 亿元的“省市共建”重点项目店埠河航道全面开工建设。水阳江航道整治和宣州码头工程 5000 万美元长期贷款与亚行对接顺利。 规划和前期工作持续加强。完成安徽省

4、水运“十二五”发展规划中期调整工作，总投资规模由 200 亿元调整到 240 亿元。开展安徽省干线航道网规划编制工作。加快各市港口总体规划修编。结合“引江济淮” ，全力推进江淮运河规划工作。水运项目库管理系统投入使用。 水运经济平稳发展。航运企业亏损面大幅减少。新增航运企业自有运力均在 5000 总吨以上，市场主体大型化、集约化趋势更加明显。长江干线船型标准化工作顺利完成，全年拆解老旧运输船舶 293 艘，7.46 万总吨，发放政府补贴资金 0.54 亿元，累计拆解老旧运输船舶 2731 艘，65.29 万总吨，发放政府补贴资金 4.52 亿元，占长江沿线各省市完成总量的 40%。运力结构明显

5、改善，营运船舶单船平均载重吨达 1110 吨，较“十一五”末提高 53%。 科技信息化和节能减排工作成效显著。实施水运科技创新驱动发展战略，淮河干线船舶定线制研究、渡船船型标准化系列研究等一批实用性强的自主创新成果纷纷出台。合裕线支持保障系统、全省水路交通视频监控系统建设快速推进。网上审批系统、新办公系统、新运政管理系统、新船检管理系统等投入使用。LNG 燃料动力船舶改造顺利推广，此项工作得到了杨传堂部长等部领导的高度重视和充分肯定。 2、解放思想，管理体制改革有序推进 2013 年 6 月 21 日，在安徽省委、省政府的领导下，全省地方海事（港航）管理体制改革工作正式启动。目前，改革各项移交

6、工作已基本完成，改革期间做到了工作有序、人心稳定、安全有效，改革的“正效应”正在逐步显现。 地方政府对水运发展的重视程度大幅提高，促进了水运事业加速与地方发展交融。改革后，合肥、淮北、阜阳、滁州、马鞍山等市将水运建设发展纳入区域发展规划统筹安排、统筹协调、统筹推进。 地方政府对水上交通安全的监管力度不断加大。淮南、滁州、六安、宣城等市将水上交通安全纳入政府安全管理体系。地方海事机构在联合执法、信息互通等方面的组织也更加完善、成效更加明显。 地方财政保障力度持续增强。此次改革移交单位 22 家，人员 3960人，各市财政采取多种积极措施，确保改革进程平稳有序。 海事港航系统形成了相对统一和权责一

7、致的管理体制。改革解决了过去海事港航系统存在的管理体制复杂、职能交叉、行政资源浪费等缺陷，进一步理顺了条块关系，提高了行政效率，降低了行政成本，对推进海事港航机构政府职能转变，增强公共服务能力产生了积极影响。 3、强化监管，安全保障能力持续提升 全省长江干线以外内河通航水域，发生运输船舶一般等级以上水上交通事故 6 件、沉船 5 艘，较 2012 年分别下降 14.28%和 16.67%；发生港口安全生产事故 3 件。水上交通安全态势持续平稳。 水上风险防控能力明显提高。根据地方海事（港航）管理体制改革要求，按照属地管理的原则，及时调整监管水域，确保了水上安全管理工作不断不乱。开展“平安交通”

8、 、 “救生衣生命衣” 、水上反超载、百日安全大检查、船检质量专项检查等综合治理工作。加快公益性渡船更新改造进度，全省渡口渡船专项整治工作整体通过国家验收。 港口安全监管工作扎实推进。出台安徽省港口安全监督检查办法 ，开展平安港口创建活动。启动港航企业安全生产标准化达标考评工作。 水上应急救助行动成效显著。进一步完善水上交通突发事件应急预案。合肥、亳州、阜阳、黄山等市有针对性地开展了水上交通应急演练。设立社会力量参与水上搜救省级奖励资金。全省地方海事机构共开展水上搜救行动 91 次，成功救助 582 人次。 4、履职尽责，行业服务水平稳步提高 依法行政深入推进。 安徽省水上交通安全管理条例经安

9、徽省人大常委会审议通过，自 2014 年 3 月 1 日起施行。组织起草的海事执法场所视觉形象建设标准经部海事局批准在全国实施，全省 17 个基层站所列入第一批建设单位。 行业服务亮点纷呈。出台改进工作作风、密切联系群众 11 项措施，集中调研、解决行业关注的热点问题。与东南大学等高校合作开展老旧码头升级改造等课题研究，开展新特异船舶检验的技术攻关，引导、扶持安徽省有条件的船厂、港航企业良性发展。安排 100 万元专项资金对公益性渡船开展乘客定额专项复查。投入航道应急抢通资金 800 万元，用于 17 项航道应急抢通项目。继续坚持开展营运船舶驻点检验、 “三三三”行业文明服务等便民、利民的服务

10、举措。 市场监管持续强化。对全省 754 家水路运输企业实施年度核查；加强港口收费项目和收费标准检查；岸线保护进一步加强。开展全省水运建设市场检查， 41 个在建水运工程质量合格率达 94.9%。积极推进船检差异化委托检验工作，联合省国防科工办印发船舶设计单位基本条件评估暂行规定 。规范船舶签证程序，推进皖江、江淮、淮河船员管理中心质量管理体系建立工作。 5、改进作风，自身能力建设逐步加强 党的群众路线教育实践活动深入开展，建立健全 9 大类 36 项规章制度，设立基层联系点 39 个；党风廉政建设和作风建设不断加强，深化廉政风险防控；认真学习贯彻和落实中央“八项规定”精神，确保行业服务实现零

11、推诿、零距离、零差错、零投诉；着力提升基层海事队伍的素质和能力，实施人才培养计划；加强内部审计；扎实开展“微笑服务、温馨交通” 、文明执法示范窗口和“安全文明畅通”航区等创建活动。省局荣获第十届安徽省文明单位称号。 2014 年是转型发展年 2014 年是全面完成“十二五”规划目标任务的重要一年，是推动安徽水运跨越发展的关键一年。省局党委在认真分析水运发展新形势新要求的基础上，提出了今年全省水运工作的指导思想：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会，全国和全省交通运输工作会议精神，坚定不移地加快水运发展，坚定不移地深化改革创新，坚定不移地推动行业升级转型，坚定不移地强化安全监管，大力开展“三化

12、” （革命化、正规化、现代化）建设，为打造“四个交通” 、全面完成“十二五”规划目标任务奠定坚实基础。 今年的主要工作预期目标是：完成水运建设投资 55 亿元，争取 60亿元；完成港口吞吐量 4.25 亿吨，集装箱吞吐量 60 万 TEU；确保水上交通安全态势平稳，不发生重特大水上交通安全和港口安全监管责任事故。围绕上述指导思想和主要预期目标，2014 年全省水运行业应重点抓好以下五个方面的工作： 1、多措并举，强势提速水运发展步伐 全力抓好水运基础设施建设。贯彻落实各项水运发展政策，完善重点水运项目联系人制度，优化水运建设投资环境。深化长江黄金水道建设“安徽合作模式” ，将长江深水航道继续向

13、安庆上游延伸，开通铜陵东港航道、池州鹅毛洲右汊航道为公用设标航道，提升太平府航道维护水深。全力推进芜申运河、沙颍河、合裕线、合肥港综合码头二期、马鞍山港郑蒲港一期等 15 个在建水运重点项目进程。协调推进芜湖港三山港区中外运码头、江北产业集中区起步区公用码头等社会和民间投资水运项目建设。 努力破解建设发展难题。逐步简化水运项目的审批许可流程，研究支持中小企业、民营企业参与水运项目建设和资本运营的政策，积极呼吁尽快出台港口设施抵押登记和收费航道相关政策，提升投资方融资能力。全面实施水运建设“省市共建”管理办法，促进地方政府对水运项目投入的积极性，提升安徽省水运建设的规模和水平。 扎实做好规划和项

14、目前期工作。加快安徽省干线航道网规划编制和部分港口规划修编进程，启动“十三五”水运发展规划前期准备工作。协调推进江淮运河、淮河、浍河、涡河、兆西河等重点项目前期工作，落实一批重大项目储备。建立水运前期工作考核机制，加强与水利、国土、环保等部门的沟通和协调，形成水运前期工作合力推进新机制。完善新形势下全省航道维护项目库管理和计划管理模式，保障航道畅通。积极做好水路运输保障。认真落实“绿色通道”制度，优化运力调配，保障重点时段和重点物资运输安全、畅通、有序。加强多部门联动协调，做好过闸船舶标准船型主尺度系列实施工作。在通航密度大、易堵塞的航段实施特殊管控办法，有效应对船舶搁浅、堵航等突发情况，提高

15、应急处置能力和水平。 继续加强科技信息化工作。以“智慧交通”为引领，完善水运行业标准化体系，加快普及 AIS、CCTV、VTS 等信息化监控技术，全面提升水路运输运行效率、安全能力和服务水平，促进水运发展质量的提升。加快合裕线支持保障系统和全省视频监控系统建设，开展船舶动态管理系统建设，做好沙颍河水运安全管理和应急救助系统建设。 2、改革创新，深入推动行业升级转型 随着水运事业的快速发展，以及地方海事（港航）管理体制改革的不断深入，海事港航船检系统升级转型迫在眉睫。为此，省局党委提出2014 年为全系统“转型发展年” 。在今后的工作中省局将坚持“在政策法规上引领、在具体业务上指导、在日常管理上

16、监督、在重大事项上协调、在关键问题上督办” ，加快推动管理转型和行业转型，促进水运工作再上新的台阶。 推动管理升级转型。一是省局要重新明确职责，全面实施流程再造，印发海事港航船检工作规范 ，从船舶检验、船舶船员管理、安全监管、市场监管、航道管理、港口管理等 6 个方面，建立健全各类工作标准、规范、程序、制度等，指导各项工作的开展，进一步提升行业管理水平。二是研究建立新的考核指标体系，指导各市局进一步理顺管理职责。 推动行业升级转型。以“绿色交通”为抓手，全面推进全国内河船型标准化工作；加快 LNG 燃料动力船舶改造进程；加大全省客渡船标准化更新改造力度。按照“深水深用”原则，研究制定岸线使用指

17、导意见，加大岸线使用监管力度。以港口为节点，鼓励港航企业延伸产业链，拓展仓储、配送等服务功能，扶持内支线江海直达运输发展，做大做强港口物流业。支持合肥江淮航运中心、芜湖航运枢纽、马鞍山江海联运中心建设，形成港城互动、以港兴城的良性发展局面。 3、突出监管，持续保障水上交通安全 做好安徽省水上交通安全管理条例宣贯工作。加大条例培训、宣贯力度。严格落实水上交通安全“属地管理，政府领导”的原则，明确涉水管理部门的法定职责和协调管理机制。 建设水上安全长效管理机制。强化水上活动经营管理主体的安全责任，强化部门联动，做好交界水域的安全监管。创新安全检查方式，完善水上安全隐患社会监督机制。推进港航企业安全

18、生产标准化达标建设。深化渡运整顿“回头看”活动，实现客渡运的科学分类管理。加强重点船舶、重点时段和重点水域的安全监管，杜绝重特大水上交通事故和水上安全监管责任事故的发生。 加强港口安全监管工作。对危险品码头、客运码头、外贸码头、大型货运码头实行重点监管，建立港区重大危险源识别、登记备案和跟踪监管制度。建立和完善专业应急队伍，推动危险货物码头应急预案演练演习常态化。建立省、市管理部门应急物资储备制度。 4、强化服务，不断提升行业管理水平 加强依法行政。开展安徽省水路运输管理条例立法前期工作，完善制度体系。加大执法信息公开力度和案卷评查力度，做好执法评议考核工作。深化执法队伍培训，提高基层执法人员

19、风险防范意识，促进行业执法工作科学化、规范化、法制化。 深化行业服务。继续推进“四型海事”建设，深化“微笑服务、温馨交通” 、 “三三三”行业文明服务、营运船舶驻点检验、重点企业联系制度等好的服务举措。加大行政审批精简力度，深化水运市场分析工作，定期发布水运发展报告和水运发展信息。加强与水运企业、行业协会联系，引导水运行业向规范化、标准化方向发展。 强化市场监管。建立健全市场信用评价机制、价格监控机制，打击无证经营、恶性竞争等违法行为，营造公平、公正、有序的水运市场环境。严把水运建设市场从业单位准入门槛和从业人员资质关口，重点检查挂靠和借用资质现象，加强对设计、施工、监理单位的备案管理和后续检

20、查，保障水运建设项目的质量和安全。 规范行业管理。进一步规范船舶检验行为，推动船舶建造检验项目化管理。全面实施差异化委托检验，建立绩效考评机制。完善营运船舶、船公司、港口企业年度审验办法，加强事前、事中、事后管理。加快制定全省港口管理指导意见，加强港口经营行业管理，提高服务效率和能力。建立和运行船员质量管理体系，优化船员培训机构布局，加强培训质量监管。 5、转变作风，全力推进行业文明建设 继续抓好党风廉政建设。突出“惩防并举，预防为主”的方针，加强廉政教育。不断加强内部建设，严格执行“三公”经费等各类支出预算。 大力开展海事“三化”建设，对照部海事局提出的六大体系、二十五项任务，在规范化建设和海事执法场所视觉形象建设等方面进行重点突破，推动安徽省海事工作的全面提升。 持续加大文明创建力度。进一步加强新闻宣传，提升水运工作的社会关注度。深化与地方政府、兄弟单位、港航企业的合作共建，建立健全文明创建长效机制。按照 “一地一特色、一局一品牌”的创建目标，精心培育文明创建品牌。加大文化基础设施投入，设立职工之家、阅览室、荣誉室和健身娱乐场所，提升文化建设硬件水平。