工程量清单计价模式下施工合同管理研究.doc

1、工程量清单计价模式下施工合同管理研究摘要：国家推行工程量清单计价后，对于施工合同管理带来了新的挑战和机遇。本文对工程量清单计价模式下的施工合同管理进行了探讨。关键词：工程量清单计价；施工合同；合同管理 中图分类号： TU71 文献标识码： A 引言 工程量清单计价作为一种新的计价模式，是适应社会主义建筑市场经济发展的一次重大改革，使工程计价工作与国际通行的计价做法接轨，形成了政府宏观调控、市场形成价格、企业自主报价、社会全面监督的工程造价管理体系。这种新的计价模式对建设工程施工合同管理提出了新的课题。因此，分析、研究与工程量清单计价模式相适应的建设工程施工合同，具有很重要的意义。 建设工程合同

2、是承包人进行工程建设，发包人支付工程价款的合同，包括了工程勘测、设计、施工合同。施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务关系的合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设项目参与各方之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的，施工合同管理已不仅仅是一个签字画押的问题，而正在变成一个风险管理的问题。因此选择适当的施工合同，正确确定工程量和合同价款的调整，防范施工合同的风险，就显得非常重要。 一、建筑工程合同管理概述 1、建设工程施工合同与合同管理的概念 建设工程施工合同是发包人与承包人之间为完成商定的建设工程

3、项目，确定双方权利和义务的协议。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必须的施工条件并支付工程价款。建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。 2、建筑工程合同管理的特点 2.1 建筑工程项目是一个渐进的过程，工程持续时间长，这使得相关的合同特别是工程承包合同生命期长。 2.2 工程价值量大，合同价格高。 2.3 合同变更频繁。 2.4 合同管理工作极为复杂、繁琐。 3、建筑工程合同管理的目标 3.1 保证项目三大目标的实现，使整个工程在预定的成本（投资） 、预定的工期范围内完成，达到预定的质量和功能要求。 3.2 要在工

4、程结束时使双方都满意，合同争执少，合同各方面都能互相协调。 其中最重要的因素是通过合同明确项目目标，合同各方在对合同统一认识、正确理解的基础上，就项目的总目标达成共识。 二、我国建设工程合同管理现状 工程建设合同管理已成为我国建筑行业可持续发展和科学管理的重要内容，我国建筑行业正逐步走向合理化、科学化、规范化的发展道路。尽管我国工程建设合同管理与以前相比已取得巨大进步，但仍然存在许多值得探讨并有待解决的诸多问题。 首先，我国建筑施工合同管理水平有待提高。严格的合同管理是建筑市场法制化、规范化的具体体现和主要内容之一。然而目前在我国，合同意识薄弱、合同管理水平较低仍是建筑工程中的普遍现象：法律体

5、系尚不够健全，合同的法律环境有待进一步改善；合同签订和实施问题很多，合同管理的成效不显著，水平还不够高；合同的签订和执行过程中，双方的非理性行为经常发生。 其次，国内建设工程合同管理理论研究与国外有一定差距。目前国内的大多数合同管理研究是针对国际工程承包合同管理进行的，对国内的合同管理研究较少；注重合同法律和合同条款的介绍、解释和分析研究，而忽视了在工程项目管理中合同在操作层面的指导作用，尤其缺乏对项目现场所必需的合同管理程序和方法的研究；目前对合同条件的研究主要集中于 FIDIC 合同条件，许多研究是通过案例分析来阐明的；合同管理软件的开发研究目前主要集中于合同文档管理。 三、工程量清单计价

6、模式下合同管理的优点 工程量清单计价的最大特点是把价格的决定权交给市场。具体来说，就是由建设单位给定工程量、施工企业自主报价,这种新型计价模式充分体现了公平竞争、优胜劣汰的特点，具有显著的优越性。与以往定额计价方式相比，工程量清单计价模式下的施工合同单位简单明了，能够直观反映各清单项目所需的消耗和资源。另一方面,工程量清单报价一经合同确认,竣工结算不能改变,单位具有相对的固定性。 工程量清单计价模式下，更有利于工程款的拨付和工程造价的最终确定。由于在工程量清单报价基础上的中标价是合同价的基础，投标清单上的单价是拨付工程款的依据。建设单位根据承包人提交的经核实的工程进度报表,按合同价拨付工程进度

7、款；依据合同中的计日工单价,依据或参考合同中已有的单价或合价,确定工程变更价和处理费用索赔；工程结算时,承包人可依据竣工图纸、设计变更和工程签证等资料计算实际完成的工程量，对与原清单不符的单价部分提出调整,并最终依据实际完成工程量确定工程造价。 四、工程量清单计价下的合同管理 1、计价方式。工程量清单计价要求采用单价合同。单价合同的特点是合同中各工程细目的单位明确,承包商所完成的工程量要通过计算来确定，单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点，且合同的公正性及操作性相对较好。工程量清单详细说明了合同中需要或可能发生的工程细目及相应工程量，可用于作为办理计量支付和结算的依据。因此

8、，工程量清单计价制度必须配套单价合同的计价方式，当然最常用的还是固定合同单价的形式。即在工程结算时，结算单价按照投标人的投标价格确定,而工程量则依照实际完成的工程量结算，这是因为工程量清单中的工程量是由招标人提供的。因此，工程量变动的风险，应该由招标人承担。 2、工程量的调整。工程量清单作为招投标文件的核心内容，确定合同价款的重要参考数据，是施工合同的重要组成部分。有些情况下，清单工程量与实际施工的工程量是相等的，如钢筋工程量；在另外一些情况下，如基础土方开挖，清单工程量是按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而实际施工时既要考虑边坡需要放坡，又要考虑加宽的工作面，清单工程量就与实际

9、施工的工程量不相等了。在施工合同中，应明确约定工程量的调整条件和调整范围。只有发包人或监理工程师提出的设计变更、新增工程、其他变更产生的工程量以及发包人提供的工程量清单有误时才允许调整；但调整也不是无限制的，要确定工程量的调整范围。按照风险分担的原则，在合同中应该约定当工程量超过（或低于）一定范围，才能调整。在这个范围内的工程量不能调整，高于或低于这个范围应该调整。 4、工程变更及其计价。合同中的综合单价因工程量变更需调整时，除合同另有约定外，应按照下列办法确定：工程量清单漏项或设计变更引起新的工程清单项目。其相应综合单价由承包人提出，经监理方确认同意后作为结算的依据；若监理方与承包人的意见不

10、一致，应进一步协商后修改单价；若监理方与承包人协商不一致，按合同争议处理方式解决。由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量的增减,属于合同约定幅度以内的,应执行原有的综合单价；属于合同约定幅度以外的,其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价，由承包人提出,经发包人确认后作为结算依据。由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失。例如，措施项目费等，承包人可提出索赔要求，与监理方协商，经业主确认后，给予补偿。 5、材料价格风险。很多施工合同都约定了在工程量没有变化时，综合单价不得调整。但在构成综合单价的各个要素中，材料价格起着决定性的作用。虽说是承包人自主报价，但其价格的

11、确定也只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素确定，也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格。特别是工期较长的施工项目，承包人对市场变化情况根本无法预测。因此，对占工程造价比重大的材料价格，要在合同中明确几个发生期的风险幅度和承担责任。 6、索赔的处理。工程索赔是指在施工合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，依据施工承包合同的规定，向对方提出经济或时间补偿的要求。在工程量清单计价方式下，索赔的内容和风险也有新的变化。由于工程量清单计价业主承担量的风险，而承包人承担价的风险，采用综合单价报价方式，其单项工程的综合单价不

12、因施工难易程度、技术措施差异等变化而调整，而减少承包人的索赔。但如果发包人提供的清单工程量与实际差异较大，承包人索赔将大大增加：工程量的错误使承包人不仅会通过因不平衡报价获取了超额利润，而且还会提出施工索赔。工程量的错误还将增加变更工程的处理难度。由于承包人采用了不平衡报价，当合同发生设计变更而引起工程量清单中工程量的增减时，会使得发包人不得不与承包人协商确定新的单价，对变更工程进行计价。 7、计量支付及竣工结算。工程量清单计价模式下，单价合同在合同管理中具有便于计量支付及竣工结算的特点，合同的公正性及可操作性相对较好。合同履行中，发包人只要按照合同约定的时间、方式和经监理方确认的，符合质量要

13、求的已完成项目工程量，按相应项目的清单单价计算支付工程进度款。当承包人按照合同规定的内容，全部完成所承包的工程，并符合合同要求，经验收质量合格后，根据清单中实际完成的工程量和工程变更的增减工程量乘以相应单价，即为竣工结算价款。 结束语 提高施工合同管理水平，有利于我国施工企业走出目前的困境，让我国的施工承包企业在面临激烈竞争的建设市场环境正常和健康地发展，从而可以有效地规范我国的有形建筑市场，同时为解决农民工的就业问题做出重大的贡献，从而促进我国建筑业的可持续发展和全社会的安定团结。 参考文献 1柯洪.工程造价计价与控制M.北京：中国计划出版社，2011. 2彭高源.基于工程量清单计价模式的施工合同管理研究J.四川工程造价信息，2013， （8）.