我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析.doc

1、我国建筑工程招投标中存在的问题及原因分析摘要：一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公平、公证和诚实信用”的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题，采取有效措施，才能更好的规范建筑市场秩序，从源头上遏制腐败，净化建筑市场，促进建筑市场秩序逐步走向规范化，法制化的轨道，不断提高工程招标投标工作的质量和水平。本文探讨了建筑工程招投标中存在问题及成因分析 关键词：建筑工程；招投标；问题；成因；措施 中图分类号： TU198 文献标识码： A 由于我国目前建设工程施工招标投标中出现的不良现象， 导致了一些业绩好、信誉高的施工企业失去了中标机会， 使一些工程项目竣工

2、后却成了劣质工程， 不但浪费了有限的资源， 而且也给国家和人民的生命财产造成了损失。因此， 从建设工程项目的源头上抓起，认真搞好建设工程项目招投标管理工作， 这对于确保工程项目质量、实现项目建设周期投资的完整性是非常重要的。 一、我国建筑工程招投标中存在的问题及成因分析 1、 招标文件的编制不规范 按照中华人民共和国招标投标法的规定，无论是招标人还是招标代理人，都应具有编制招标文件和组织评标的能力。而从目前大多数企业编制的投标书来看，招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人构成混杂、不稳定，专业素质参差不齐，教育程度、从业经验和专业能力差距较大，编制的招标文件大多不太符合要求，但一旦出现报

3、价失误，将会给评标、定标增加难度。 2、标底编制方法难以适应大的进度计划系统 目前招投标中，由于其性质、用途不同编制方法不尽相同，不能反映各投标单位自身许多的特征，如企业的管理水平高低、完成单位合格产品消耗量的多少、企业的劳动生产率水平及技术装备水平和市场竞争力，在同条件下，会造成不同专业资质根据工程性质和技术特点设立类别和级别取费标准的不同，产生不平等的竞争。 3、 不合理压价行为合法化 随着建筑市场规模的扩大，建筑企业的增加，竞争更加残酷，导致建筑市场供需严重失衡建筑业施工能力总量过大，生产能力过剩，施工队伍庞大，任务不足，并且相应的管理机制不太健全，运行机制不理想，内部管理制度薄弱，而使

4、一些建设单位不顾客观条件，只片面强调节约投资，强调节约投资，人为压低工程造价、缩短工期，而造成人为的压低工程造价。在招投标过程中，工期评分占评标总分份量也较重，施工单位明知工期的不合理，但为了承接任务，也要坚持投标，造成项目管理滞后，成本控制不严，容易形成“越干越亏”的被动局面。这种情况会产生种种的不良后果，一是中标单位为了节省开支，避免亏损获得盈利而偷工减料，以次充好，从而造成建筑工程质量、安全等方面有问题。二是如果招投标中存在不合理的压价行为，中标价过低，在施工中由于资金不足，使工程难以为继，或被迫停工，或追加投资，或改换施工队伍，使建设、施工双方都蒙受损失。 二、解决我国建筑工程招投标中

5、存在问题的措施 1、招投标文件标准化模式的建立 资格审查一般分为资格预审和资格后审。实行资格预审的，资格预审文件应当明确合格申请人的条件、资格预审的评审标准和评审方法。实行资格后审的，招标文件中应当明确合格投标人的条件、评审标准和评审方法。对投标人的资格审查必须充分体现公开、公平、公正的原则，不得提出高于招标工程实际情况所需要的施工资质等级要求。不仅对企业的财务、履约能力等进行审查， 还应当注重对拟选派的项目经理的劳动合同关系、社会保险关系、是否有正在施工的工程项目等方面情况的审查， 要严格执行项目经理管理规定的要求。 2、 完善招标文件编制及评标规范 招标文件的编制是招投标过程的关键环节。编

6、制出一份公正、科学、严密、详尽的招标文件， 不仅可以防范招投标过程中出现的违法违规行为，更可以为后期工程实施过程中合同履约的管理提供方便。评标办法的设计， 会直接到影响到最终的评选结果，从而影响招投标的最终效果。评标办法， 应做到公正、具体、科学、严谨、具有选拔性。现阶段评标工作一般在项目当地建设工程交易中心进行。评标时间一般在 1 天左右，采取必要的隔离措施，隔断评委与外界，尤其是与投标人的联系。 3、 切实贯彻公开性原则保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息 严格落实招标公告发布制度。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地点和发布范围。对非法干预招标公告发布活动的，依法追究主管人

7、和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明，并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法，不得作为评标依据。 4、 实行无标底的评标方法 在工程量清单编好后，在发放招标文件之前，由招标人委托有资质的造价咨询机构对工程量清单中的工程量进行审核，其次在招标文件的评审标准中加入对应条款，要求投标人对工程量清单予以复核，并在规定的时间内提出意见，不提疑义的，则认为投标人认可招标人提供的工程量清单包含了设计图纸的所有内容，即便工程量清单中有漏算或少算的工程量，招标人将视为投标人已将此项费用包括在工程量的其他单价或合价中。 5、 完善招投标机制，从源头

8、规避潜规则 关于建设项目业主责任制的暂行规定明确规定：“业主必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的项目前期工作，资金筹措，建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排，且拥有充分自主权。同时， 建筑法和地方有关法规明确指出：公有制投资工程必须进行招标发包，业主必须遵照执行。因此，招投标工作必须在政府管理机构的监管之下，通过实行国际公认的、科学合理的招投标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，有必要通过相应的立法或制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务

9、，建立”建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制，使双方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。 6、强化工程招投标监督执法力度， 加强薄弱环节监管 项目法人招标自主权依法受到保护，对依法制定招标工作的一切活动， 应当依法由项目法人自主决定。任何政府部门、机构和个人不得直接参与或者干预具体的招标投标活动。各有关行政监督部门应当严格按照职责分工， 加强对招标投标活动的全过程监督。建设行政主管部门要加强对执法队伍和执法人员的严格管理， 建立有效的监督机制。招投标管理办公室要充实力量，认真履行职能，加强对招投标管理过程中

10、薄弱环节监管。同时，要进一步明确招投标办与建管部门的责任， 对招投标工作涉及最多的建设工程实施监督， 对建设项目的全过程动态管理和跟踪监督， 通过审查、评价、检查等方式， 及时发现存在的问题，努力从源头上杜绝违法犯罪，推进建筑市场法制化管理。 总之，建筑工程项目要求招投标机制拥有一定的针对性，并把这种机制进一步健全，同时还将其运转的流程进行规范处理，在具体实行招标或者投标的时候，务必要把公开、公正、公平三原则准确无误的落实，从而促使管理能够稳妥有效的进行，最终把策划设计的效率和标准做到合理、有效、科学的实施。 参考文献： 1 龚建锦，王曾迪. 建筑工程招投标中存在问题及对策J. 今日科苑， 2010，(04) . . 2 田丽霞. 揭露建筑工程招投标存在的问题及解决方法J. 价值工程， 2011，(12) . 3 张俨.我国招投标市场问题与对策分析J.现代商贸工业，2011(14).