我国非营利组织资金筹集问题探讨.doc

1、我国非营利组织资金筹集问题探讨摘要：本文在对非营利组织含义与特征、界定的基础上，从多方面分析了我国非营利组织筹资的现状及存在的问题，并对如何解决我国非营利组织未来筹资问题提出了相应的对策。 关键词：非营利组织 筹资 对策 一、非营利组织概述 （一）非营利组织的含义与特征 非营利组织（non-profit organization）是指不以营利为目的的组织，也是指在政府部门和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会的集合。在许多发达国家，非营利组织是社会的主要经济力量之一，也被称为“第三部门” 。非营利组织涉及的范围非常广，包括了教育医疗卫生、科研、社会服务（包括慈善活动）以及文

2、化娱乐等领域。它所运用的社会经济资源占了全社会经济资源总量的很大比重，在提供公共服务领域方面也占据了相当大的比重。 非营利组织具有以下六项基本特征：（1）正规性。要有国家法律正式登记注册的合法身份。 （2）民间性。非营利组织在体制上独立于政府，不是政府的组成部分，也不受制于政府。 （3）非营利性。非营利组织可以从事营利活动但其营利利润不能分配给组织所有者、管理者和任何其他个人。 （4）自治性。要求有不受外部控制的内部管理程序。 （5）志愿性。无论是在管理组织的事务中还是在实际开展活动中均有相当程度的志愿者参与。 （6）公益性。即服务于某些公共需要。 （二）我国非营利组织的界定 在国内，与非营利

3、组织对应的概念表述为民间组织，民间组织包括了社会团体、民办非企业单位和基金会。现颁布的社会团体登记管理条例 、 民办非企业单位登记管理暂行条例 、 基金会管理条例对这三种组织进行了定义。 1.社会团体。社会团体是指由中国公民根据自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。在我国 2 000 多个全国性社团中，其中使用行政编制或事业编制、由国家财政拔款的社会团体约 200个。而共青团，全国总工会，全国妇联更是政治地位特殊、影响范围广的社会团体。 2.民办非企业单位。民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他力量以及公

4、民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。如各类民办学校、医院、文艺团体、科研院所、体育场馆、职业培训中心、福利院、人才交流中心等。 3.基金会。是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。主要分为公募基金会与非公募基金会。 二、我国非营利组织筹资的现状和存在的问题 在发达国家，经过数十年的发展，非营利组织在政府、企业、民众相互支持协调下，形成了自己的独特的资金循环过程，有效解决了非营利组织筹资问题。如美国，英国，法国等发达国家，非营利组织有效地融入社会经济，为解决社会就业、提供公共服务做出了巨大的贡献。目前，我国

5、的非营利组织在筹资问题上。主要存在以下问题： （一）资金筹集主要依靠政府，而政府资助力度不足 政府资助非营利组织的方式，包括：项目委托，直接拨款、合同外包，政府采购，免费待遇等。在我国比较常见的方式则是财政直接拨款与免税政策支持。 1.政府财政拨款。我国的非营利组织主要依靠政府拨款和补贴作为主要的资金来源。而会费以及服务性收费较少，大约只占三分之一。而美国该类收入占总收入的 56.6%。根据我国历年社会服务发展统计公报，我国对于非营利组织的财政支出随着社会组织的增长每年都会有所增加。截至 2011 年底，社会服务事业费支出 3 229.1 亿元，全国共有社会服务业机构（其成员组织包括社会组织与

6、自治组织）129.8 万个，平均至每一个社会组织国家拨款与补贴仅为 25 万元左右。国家财政补贴力度远远不够。然而，较少的财政拨款却构成组织 50%左右的收入，由此可以推断我国非营利组织的资金紧缺程度，这对非营利组织的发展非常不利。 2.政府减免税政策。我国在企业所得税、营业税、增值税、房产税等方面均对非营利组织的运行给予了一部分的优惠，但是获得优惠的范围不广。主要的免税收入是国家的财政拨款以及会费，对于非营利组织提供服务，如设影剧院等营利设施免税程度不够，这也是造成非营利组织提供服务不足的一个原因。如增值税，仅用于科研，科学实验和教学进口的仪器设备可以免征增值税，而纪念品超市卖出的商品则无此

7、优惠。在美国，联邦政府以及州和州以下政府对非营利组织销售税、所得税和财产税的豁免，也构成了非营利组织收入相当大的一部分。据统计，美国每年对非营利组织的税收转移高达 445 亿美元。对于捐赠企业和个人，根据中国公益事业捐赠法第四章的规定，仅提供了企业所得税、个人所得税、境外向境内捐赠享受减征和免征进口关税和进口环节增值税的优惠政策。如企业所得税法规定，年度利润总额 12%以内的利润允许在计算应纳税所得额时扣除。然而，由于会计利润与应纳税所得额之间的差额，有时企业享受不到捐赠所带来的税收优惠，严重打击了企业捐赠的热情。（二）组织监管有缺陷，社会公信力缺失 任何一个运行良好的组织绝对不是放任自由的，

8、而是必须处于一定的监管之下。我国非营利组织监管缺失的问题也一直为社会所诟病。不完善的监管，不透明的组织信息，造成我国非营利组织公信力不强。中国红十字会作为我国公益组织的领军组织，近几年也纷纷曝出丑闻。除此之外还有中国慈善总会的“尚德诈捐门” ，中国青少年发展基金会的“中非希望工程” ，慈善信任风暴愈演愈烈，慈善组织成为“众矢之的” 。非营利组织筹资的核心理念之一是组织的社会公信力，而我国非营利组织在此方面却严重不足，原因在于： 1.非营利组织法律不够完善。无论在学术界还是在实务界，完善我国非营利组织法律的建设都有很高的呼声。然而我国非营利组织的立法之路似乎异常艰辛。从建国到现在，正式的法律文件

9、只有 4 部，慈善法已在 2009 年 11 月 2 日递交国务院审核。为了政府有效管理，中央及各地方政府也纷纷出台了相关非营利组织行政法规和部门规章等，如社会团体登记管理条例 、 基金会管理条例等。纵观我国出台的有关非营利组织的法律法规，可以发现现行法律对于非营利组织应该如何运行做出了合理的规定，但是仍存在两个问题：一是立法层次低，没有总纲领性文件。二是无监管的强制性要求，惩罚成本低。 2.财务信息不透明，组织权力集中度高。非营利组织有义务向捐赠者提供组织资金的收支情况，并且提供相关的票据。这是组织的义务，也是每一个公民应该享有的知情权。然而，直到最近红十字会等慈善组织被网民曝出丑闻后，在民

10、众的一致呼声中，才开始在网上公开相关的财务信息。而让我们记忆犹新的中国妈妈胡曼丽事件，充分显示出我国和发达国家在非营利组织财务监管方面的巨大差异。 首先，政府对非营利组织管理欠全面。发达国家将非营利组织作为与企业、政府并列的组织，因而在其管理上采取同样严格的制度。而我国由于非营利组织起步较晚，而且对于此类受捐赠的组织仅仅当成一种消费性的机构，基本处于不管理状态。另外，因为所获取的收益无法分配到捐赠者，因而捐赠者在获得了心灵（精神）满足后，很容易忽视非营利组织自身运行的情况，缺乏对其财务状况的监督。胡曼丽事件中，当追查至具体支出时，甚至连当地政府也认为小额的支出可以不需要开发票，只需记账。政府或

11、组织自身，为了一时的方便，而走捷径达成目的，或许没有造成损害组织的结果，但是一旦形成行业惯例，就极有可能会被有些人利用，从而造成不可挽回的损失。 其次，我国非营利组织没有有效的票据管理和会计核算。直到 2010年 7 月 1 日，财政部才颁发了行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法规范了非营利组织的票据使用。但是非营利组织使用的票据与营利组织的发票有所区别，在管理上的严格程度也不一样；所对应的会计核算也有所差别。胡曼丽事件中，胡曼丽为了逃避检查让捐赠者直接将款项汇往受助者账户，因而不给捐赠者开票。虽然现在出台了有关管理办法，但是如何执行、如何加强监管是需要认真思考的。 最后，非营利组织内

12、部权力过于集中化。虽然我国规定非营利组织也要设有相关的制衡机制，但是设立的委员会并没有起到监督作用。真正掌握非营利组织的高层人物可以较为容易地掌握组织资金。集中的权力也会让捐赠者怀疑，自己的爱心是否沦为他人谋利的手段，从而使得社会公信力进一步降低。 （三）专业筹资人士较少，组织内成员素质不高 我国并没有规章规定非营利组织人员的素质要求，也鲜有对非营利组织进行人员培训和成员素质培养的课程。非营利组织内部高素质人才缺失，导致的直接后果是绝大多数非营利组织管理混乱，找不到有效的方式进行资金筹集。 在国外为非营利组织筹资的专业筹资人士多为高素质的专业人士，他们与企业、政府沟通，设计筹资方案，解决非营利

13、组织的资金问题。而我国非营利组织绝大多数带有政府色彩，在与企业进行资金洽谈时，企业更多是向政府获得某些保障。如曾经存在的牙防组，本来是从事与牙齿保护有关的公益活动的组织，但是却打着卫生部下属的旗号向企业授权，收取授权费。因此，培养一支高素质专业筹资队伍是促进非营利组织良性循环的重要保障。 （四）社会捐赠形势不容乐观 社会捐赠是非营利组织的收入来源之一。根据赛拉蒙教授的调查，22 个国家社会捐赠收入占总收入平均比重为 27%，美国，日本等国的非营利组织占比略有不同。根据中国慈善捐助报告，随着我国 GDP 的发展，我国的社会捐赠在非灾年份稳步上升，但是社会捐赠和准捐赠项目总额（包括社会捐赠款物，各

14、类志愿者服务折算价，彩票公益金）占 GDP 比重较低，只占 0.18%左右，人均捐款 62.7 元。而 1995-2000 年，英、美等 34 国捐赠占 GDP 均值为 0.38%。近四五年，美国捐赠占 GDP 的 2%左右。另外，从捐赠的使用流向来看，教育和扶贫是最吸引捐赠的两大领域，其他领域所能得到的社会捐赠有限，不利于非营利组织多样化的发展，特别是医疗服务领域的非营利组织。此外，不同地区的非营利组织所能获得的社会捐赠资源也不同，由于发达地区聚集较多的公益慈善组织，捐赠多流向发达地区，而真正需要大量资助的中西部地区非营利组织却得不到捐赠。 （五）筹资方式陈旧，自创收入少 非营利组织比较常见

15、的募捐方式有：在公众场合放置捐款箱，写信劝募、电话劝募，义卖义演，广告劝募等。随着信息化的发展，协同筹资、联合筹资、网络筹资、分成筹资等现代化的专业筹资也开始在发达国家的非营利组织执行。在美国，有不少慈善组织建有网上的资金募集平台，人们可以很便捷地通过网络捐赠。美国的电视节目也很好地与公益事业结合起来，实现企业与公益组织名利双收。在我国，非营利组织的筹资方式仍处于初级阶段。大部分非营利组织只在当地小范围进行义卖义演，设置募捐箱等方式募资。筹集的资金十分有限，不能满足组织运行的需求。非营利组织之所以不能够有效利用发达国家行之有效的筹资方案，主要原因在于： 1.非营利组织缺乏有效的宣传，不能塑造自

16、身的公益形象。要拓展自己的筹资方式，组织本身要有良好的形象。目前我国大部分非营利组织在组织的使命、愿景和战略方向上的表述不够清晰，使捐赠者很难完整地认识到该组织是在做什么事，怎么做，未来的发展计划是什么，自己的捐赠能够起到什么作用等。而国外，如美国福特基金会，其宗旨是研究美国国内外重大问题，如教育、艺术、科技、人权、国际安全等方面课题，采用的方式是出资创办研究机构、颁发奖学金、向国外派遣专家、捐款、捐赠图书仪器等，向国内外有关组织、研究单位提供资助，期望达到的目的是以影响美国社会生活、文化教育事业和政府的内外政策。自成立以来，始终坚持自己的宗旨，实现了组织的目的。通过宣传和行动，非营利组织不但

17、创造了良好的形象，还获得了更多捐赠者的信任。 2.非营利组织缺乏使命感。我国非营利组织募捐主要依靠捐赠者对于弱势群体的同情而给予帮助，因而大部分非营利组织在进行宣传时，主要凸显弱势群众的困难之处。然而依靠一时的同情心，难以获得持续的捐赠，而且捐赠收入也难以集中。 3.非营利组织之间沟通合作较少。为争夺有限资源，同类非营利组织之间会产生竞争。由于缺乏有效的沟通合作，常常会造成资源的浪费。4.非营利组织过于依赖企业的捐赠。根据 2011 年度中国慈善捐助报告，非营利组织主要的捐赠来源于企业。大部分非营利组织依赖于企业供养，而不是与企业形成双赢的格局。非营利组织可以利用自己的影响力为企业做宣传，企业

18、将自己的一部分利润捐给非营利组织，二者形成合作伙伴的关系，开拓新的筹资方式。 5.非营利组织提供服务不全面，难以满足民众需求。非营利组织在提供公共服务的同时可以收取一定的费用，然而我国非营利组织服务性收入不足是困扰已久的问题，主要原因在于我国非营利组织提供的服务难以满足民众的需求。例如，非营利性医院的建设大大不足，而且收费标准也难以确定。我国非营利组织主要集中于教育和扶贫，对于医疗服务等涉及较少，而国外非营利组织早已承担着提供公共服务的重要使命，因此，在没有足够服务和商品供给的情况下，自创收入的提高难以进行。 三、非营利组织筹资的对策 我国是一个有着 13 亿多人口的大国，解决好非营利组织的问

19、题，将会为我国经济发展和社会稳定做出巨大贡献。我们应借鉴国外的先进经验，结合我国非营利组织发展的历史特征，完善我国非营利组织筹资策略。 （一）完善非营利组织法制建设，加强非营利组织监管 一是制定非营利组织纲领性法律，对非营利组织各方面进行规范。二是完善非营利组织信息披露机制，加强监管。三是引入非营利组织绩效考核方法，对非营利组织资金使用效率进行评价。四是建立合理的内部控制制度，实现组织内部各单位互相监督。五是提高违法舞弊的惩罚成本，以肃清非营利组织内部的不良现象。 （二）加大政府对非营利组织的资助 随着 GDP 的增长，我国财政收入充足，政府应该将更多的支出用于民生建设上来，加大对非营利组织的

20、投入，同时资助的方式也要有所变化。目前我国政府主要采用直接拨款的方式进行资助。一些大型组织获得较多资金，可是却出现大量结余的情况，而一些小型组织却因资金不足而难以为继。政府应该以有项目需求作为资金拨款的标准，以促进各种类型的非营利组织的发展。政府应该改善对非营利组织的税收政策，对于非营利组织合理的营利性收入予以更多的税收减免，对于积极捐赠的企业与个人也应予以更多的税收优惠。 （三）加强非营利组织形象建设，提高组织公信力 非营利组织应该有清晰的宗旨、使命、价值观，设计属于组织的标志。一是应充分利用发达的媒体网络，宣扬组织工作，主动接受广大群众的检查，保持财务信息透明化，公开化。二是定期出具经过审计的报告，表述组织的活动、收益等。三是要塑造非营利组织健康、良好的组织形象。要持续不断地贯彻组织方针，加强组织内部员工素质培养，为组织的服务对象提供更优质的服务。 （四）促进非营利组织与企业、捐赠者之间形成良好的关系 非营利组织能够与企业一同实现社会责任，二者是相辅相成的。一是非营利组织可以设计较好的回报方式，使得企业、捐赠者获得更多的满足，如给捐赠者授予荣誉会员、荣誉理事等光荣称号。二是非营利组