战略性新兴产业的形成机制研究.doc

1、战略性新兴产业的形成机制研究摘要：战略性新兴产业的形成机制研究对我国区域产业结构升级调整具有重要的战略意义。目前国内的学者对战略性新兴产业的研究主要集中于区域发展状况和战略选择，而战略性新兴产业形成机制的研究十分少见。本文从战略性新兴产业的概念和内涵出发，通过分析产业的形成需求及基础条件，从而引申出产业的形成机制路径，同时以光伏产业的形成为例为区域发展和培育战略性新兴产业提供有效思路。 关键词：战略性新型产业；形成需求；基础条件；形成路径；光伏产业 一、战略性新兴产业的概念和内涵 战略性新兴产业概念和内涵的探讨对研究产业的形成、发展和作用具有重要意义。2010 年 10 月国务院发布的国务院关

2、于加快培育和发展战略性新兴产业的决定中指出：战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。 战略性新兴产业体现的是战略性和新兴性特征二者缺一不可。其中“战略性”具有两方面的重要意义。第一是国家层面。基于科学技术重大突破的产业，需要符合国家转变经济发展方式的战略方针。第二是区域层面。战略性新兴产业的发展要能够拉动区域经济的发展，提高区域的就业能力。而“新兴性”特征是与其他产业之间的区别，是指尚未形成规模的产业，所以一旦

3、形成规模，就不能再称作战略性新兴产业。战略性新兴产业对于经济社会的发展主要起引领带动作用，是产业发展的方向， “战略性”和“新兴性”缺一不可。 二、战略性新兴产业的形成需求 对于区域经济的发展来说，发展和培育战略性新兴产业需要具有一定的现实意义，需要在未来能够对经济社会全局起引领带动作用。曾丹认为战略性新兴产业的培育和发展需要充分考虑“国家需求” 、 “区域需求”和“现实基础”三个方面的因素。米慧蓉和田泽永分别从国家层面和区域层面论述了战略性新兴产业的选择因素。本文认为战略性新兴产业的培育和发展需要同时满足国家战略需求和区域发展需求。 1.国家战略需求 战略性新兴产业的培育与发展离不开国家的战

4、略调整要求。总体来讲，国家战略需求包括以下三点。第一，产业结构调整的要求，即能够有利于经济增长方式的转变。第二，提高国际竞争力的要求。战略性新兴产业的发展需要以技术突破为前提，而技术突破是产业掌握核心竞争力的关键要素，是缩小与世界先进产业差距的重要因素。第三，节能环保的要求。目前能源与环境问题是当今世界各国经济发展的重要课题，新兴产业的发展要能够满足国家对于清洁生产的需求，符合国家建设资源节约型和环境友好型社会的战略要求。 2.区域发展需求 战略性新兴产业的培育与发展还需要满足各个区域经济发展的要求。区域经济发展要求主要包括三个方面。首先，要有利于区域经济增长，提高区域经济实力；其次，产业的培

5、育要能够给区域提供大量的就业机会，缩小居民收入差距，提高区域社会稳定性，构建和谐社会；最后，战略性新兴产业的发展要能够增加区域的招商引资率，辐射周边产业，起到优化区域资源配置、促进区域与外部经济接轨的作用。 三、区域培育战略性新兴产业的基础条件 目前，我国战略性新兴产业在各区域呈均质化发展，导致产能严重过剩和无序化竞争。曾志泽提出我国培育发展战略性新兴产业面临的新问题和新挑战主要包括区域竞争日益激烈、发展力量趋于分散、政策环境亟待完善三个方面。李朴民认为，各地要充分考虑自身现有的经济基础和已有的产业结构特点，选择那些在本地区最具优势条件、能率先突破的产业发展，防止出现一哄而起、浪费资源的现象。

6、 一个区域培育战略性新兴产业所考虑的因素可以大致分为以下四点：技术基础、产业基础、资源条件和政策环境。技术基础考虑的是一个地区是否已经具备了产业生产的技术条件；产业基础指的是产业的发展是否已经有相关产业支持或由于技术问题而没有能够对经济社会发展起到引领带动作用的现存产业的支持；资源条件是产业在区域发展所需要考虑的重要因素，既包括自然资源也包括社会资源；政策环境决定着产业的发展方向，良好的政策有利于淘汰破坏环境的产业和保护节能环保产业。所以，一个地区需要综合考虑本地区的优势因素，选择出最适合本地区发展的战略性新兴产业。 四、战略性新兴产业的形成机制 战略性新兴产业的发展路径有两种：一种是在原有传

7、统产业的基础上注入新的科技元素，使产业形成“新老融合式”发展；另一种是在重大技术突破的基础上直接孕育催生出新兴产业。区域战略性新兴产业的形成机制模型，见图 1。 1.“新老融合式”发展 “新老融合式”发展指的是区域在原有传统产业的基础上，通过重大技术突破，淘汰落后产能，部分或全部形成战略性新兴产业。我国的产业仍是以制造业为主，第一、三产业为辅的状态，存在产品质量低、能耗高等问题。这些产业只有通过技术创新才能重新引领经济发展。基于我国国情， “新老融合式”发展是我国培育战略性新兴产业的主要方式。2.“全新式”发展 依托新兴技术，培育全新的产业，是发展战略性新兴产业的另外一种重要路径。每一项具有发

8、展前景的技术突破，均能导致产业的发展变化，但不是所有的技术都是依托于现有的产业而应用于生产中。 “全新式”的产业发展是指以现有的低水平周边产业为基础，通过掌握产业核心技术而大力发展起来的战略性新兴产业或完全独立于现存产业之外的全新产业。低水平周边产业在我国主要是指承接发达国家转移的处于价值链最底层的制造业，这种产业环境污染大、资源浪费高，利润大多掌握在发达国家的手里。所以，我国只有加大研发力度，掌握产业链中的核心技术，发展战略性新兴产业，才能在未来产业竞争中取胜。 五、区域战略性新兴产业 形成机制模型举例：光伏产业 2012 年 12 月 19 日召开的国务院常务会议指出，光伏产业是战略性新兴

9、产业。发展光伏产业对调整能源结构、推进能源生产和消费方式变革、促进生态文明建设具有重要意义。 1.重大技术突破 2001 年随着多晶硅薄膜太阳能电池大规模产业化生产的实现，我国的光伏产业获得快速发展。薄膜光伏电池的研究有助于减少未来光伏发电的成本。其中，2002 年施正荣博士在国内投产的第一条多晶硅太阳能电池生产线开启了光伏产业突飞猛进的发展之路。同时国内不断加大对太阳能电池研究开发的资金投入，使我国的光伏产业的国际市场份额不断增加。 2.光伏产业的形成需求 战略性新兴产业的形成不仅要有重大技术突破的支持，还需要同时满足国家的战略需求和区域发展需求。 （1）国家战略需求。在世界对于能源需求不断

10、迫切的背景下，太阳能是未来最清洁和最安全的能源，是发达国家着手能源革命的主要研究对象。以太阳能转化为基础的光伏产业，不同于我国传统的制造业，它的发展符合我国的转变经济发展方式的要求，满足国际市场对于能源节约与环境保护的要求。 （2）区域发展需求。光伏产业具有较高的产业增长率和产业带动能力，能够成为区域经济增长的主要突破口。同时其强大的周边辐射能力可以提供数以万计的就业岗位，促进科技产业的蓬勃发展，为区域经济的发展提供新的增长点。 3.区域培育光伏产业的基础条件 战略性新兴产业的形成需要综合考虑技术基础、产业基础、资源条件和政策环境四个因素。第一，技术基础。多晶硅太阳能电池生产线的投产运用为光伏

11、产业的发展提供了强大的技术支持，使光伏产业获得蓬勃发展。第二，产业基础。虽然光伏产业早在 20 世纪发达国家就有研究和开发，但我国光伏产业的形成和发展是在 21 世纪初，且没有一定的已经存在的产业作为发展支撑。第三，资源条件。我国太阳能资源丰富，更是主要原材料冶金硅的重要产地。2012 年全年工业硅的产量高达 113吨，居世界首位。第四，政策环境。从国际看，欧洲国家一直对太阳能产业实行补贴政策，如德国 2000 年颁布的可再生能源电力供应法等。从国内看，国家分别发布了国家中长期科学和技术发展规划纲要 、关于实施金太阳示范工程的通知等文件，有利于光伏产业的迅速崛起。所以，综合相关分析，光伏产业具

12、有发展战略性新兴产业的形成条件。虽然我国的光伏产业遭遇了内外压力，但这些都是产业蓬勃壮大的必经之路。光伏产业发展潜力巨大，在政府和研究机构的双重支持下，必会渡过难关，形成新的经济增长点。 六、结论 战略性新兴产业的形成不是一蹴而就的，从一定意义上来讲，战略性新兴产业与其他产业的最大区别在于政策环境的支持。自从国家强调发展战略性新兴产业以来，各地政府一哄而上，把与新兴产业沾边的产业都称作战略性新兴产业，且对战略性新兴产业的形成路径一无所知，最终导致产业的产能过剩。战略性新兴产业形成机制的研究有助于寻找到最适合本地区经济发展的战略性新兴产业，为区域战略性新兴产业的发展提供思路。 参考文献： 1国务

13、院.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定EB.中华人民共和国中央人民政府网，2010-10-18. 2曾丹.区域传统产业转型决策理论及模型研究D.中南大学，2011. 3米慧蓉，田泽永.战略性新兴产业国内研究述评J.商业时代，2012（34）. 4曾智泽.我国战略性新兴产业的现状及政策建议J.中国经贸导刊，2011，13（03）. 5李朴民.如何培育战略性新兴产业J.中国科技产业，2010（07）. 6太阳能编辑部.国务院五大政策措施促进光伏产业健康发展J.太阳能，2012（24）. （作者：杨叶，上海理工大学管理学院硕士研究生；朱洪兴，上海理工大学管理学院区域经济学副教授、硕士生导师，管理学院商学院经济贸易系教学主任和商贸所教学主任）