1、提升反腐倡廉制度执行力的思考【摘要】制度的生命在于执行。这些年来，党和国家制定了许许多多的反腐倡廉制度，但不少制度没有得到很好的执行，往往存在着重制定、轻执行现象。本文通过分析反腐倡廉制度执行中存在的问题和弊端，查找分析原因，提出提高反腐倡廉制度执行力的对策建议，推进反腐倡廉建设工作。 【关键词】反腐倡廉 制度 执行力 一、反腐倡廉制度执行力弱的主要表现 （一）认识偏差。当前一些部门和单位领导干部把完成生产经营、安全管理工作视为硬指标，而把抓反腐倡廉制度执行工作视为软指标。这种认识上的误区，必然导致反腐倡廉制度执行不力，执行中重形式、轻效果的局面。 （二）制度难执行。有些制度在整体设计和组织实
2、施上，规定得过于宽泛、笼统、简单，不明确具体，难以定性量化，给制度执行造成障碍；有些制度只有“定罪”而无“量刑” ，只规定“不准”和“严禁”等内容，但没有明确违反“不准”和“严禁”该如何处理，造成执行上难以操作。 （三）制度执行不到位。有些部门和领导对违反制度的行为，采取睁只眼闭只眼的态度，对不违反大原则、不犯大错误、不搞大腐败等吃点喝点、玩点乐点的“小毛病” ，搞“下不为例” 、 “特殊情况，特殊处理”；有的搞“弹性”操作，要求下级执行得紧、上级却执行得松，上级强调时、领导检查时、出了问题时执行得紧，平时执行得松等，使得制度执行难以到位。 二、反腐倡廉制度执行力弱的原因分析 （一）制度是用来
3、管别人的，与我无关。不可否认，根深蒂固的特权思想仍在左右着一些领导干部。作为制度的主要制定者和执行者，一些领导干部认为自己制定制度是为了专门管别人，把自己置于制度之上、制度之外，因而成了制度的“超脱者”甚至是“凌驾者” 、 “破坏者” 。还有一些领导干部像“手电筒”一样只照别人，不照自己；像“钳子”一样只修理别人，不端正自己。 （二）制度是活的，可以任意利用。一些领导干部常常把“会灵活变通，有问题能摆平”视作有开拓精神的人才，把那些遵守规章制度的干部看作缩手缩脚的庸才，认为面对制度要随时变通、为我所用。还有些领导干部往往认为“法不责众” ，只要是为了本地区利益、本部门利益或者是某一大群人的利益
4、，即使违反制度出了问题，找不到具体的责任人，也怪罪不到自己头上，大可不必当真。 三、新形势下提高反腐倡廉制度执行力的对策思路 （一）执行制度，领导干部要做到严于律己。 1.维护制度的权威性。领导干部是担纲履责的“领头雁” ，要自觉破除权高于法、情大于法思想，让党纪国法真正成为“紧箍咒” 。要坚决消除“特殊党员” 、 “特殊领导干部”意识，不管地位有多高、权力有多大，也不管有多大贡献、多大光环，都必须在制度的规范内行动。做到执行制度行动先于一般干部和群众，标准高于一般干部和群众，要求严于一般干部和群众。敢于号召一般干部和群众向自己看齐，要求别人做到的，自己首先做到；禁止别人做的，自己坚决不做 2
5、.保持制度的严肃性。制度面前要“严”字当头，严肃对待，严格执行。端正自己的位置，真正认识到作为领导干部，只有自觉遵守制度的责任，而没有超越制度的特权；遵守制度要实打实，不搞“花架子” ，不停留在文件和口头上，而要体现在方方面面的工作实践中，自觉做到“不管他是什么人，原则不开方便门；不管能得多少利，不拿原则做交易” 。要打破制度执行当中的“潜规则”现象，做到慎始慎初，不搞“法外开恩” ，没有“下不为例” 。 （二）执行制度，领导干部要做到严格监督。 1.领导干部要做到自觉接受他人的严格监督。能不能自觉接受他人监督，虚心接受批评，勇于纠正错误，是对领导干部思想上是否真正严格执行制度的实际检验。领导
6、干部既要敢于接受上级组织和领导的监督，又要善于接受领导班子内部监督，更要勇于接受群众的监督，实际上，领导干部的一言一行，群众都看得一清二楚， “知屋漏者在宇下，知政失者在草野” 。接受群众监督要真诚，用实际行动真心诚意支持、鼓励和接受群众监督。 2.领导干部要做到积极主动严格监督他人。一是要牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不严格监督就是不称职”的思想观念。二是要做到加强重点监督。加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的监督，监督其是否存在不执行、假执行、乱执行制度的问题。三是要做到加强监督的组织管理。既注重监督结果，又注重监督过程；既注重集中监督，又注重经常监督；既注重静态监督
7、，又注重动态监督。四是要做到严格落实监督责任。做到出现问题早发现、早提醒、早制止、早纠正；同时做到敢抓、敢管、敢碰硬、敢于解决问题。通过严格监督，使大家始终绷紧严格执行制度这根弦，自觉养成严格执行制度的良好习惯。 （三）执行制度，领导干部要做到严肃问责。 1.领导干部要做到接受对自己的问题严肃问责。一是对自己未执行、未认真执行或者未正确执行制度的行为，要诚恳接受组织和领导的问责。二是不仅自己错了要问责，下属错了领导干部也要被问责。领导干部既要对自己职责范围内的事负起应负的责任，又要对自己管辖下的人和身边的人负起应有的责任。对自己未履行、未认真履行或者未正确履行职责的问题，要虚心接受问责。 2.
8、领导干部要做到对自己下属的问题严肃问责。一是敢于问责，对不严格执行制度、不按制度办事的行为，不论涉及什么人，不论涉及多少人，要敢于碰硬、敢于较真，咬住问题不放，发现一起问责一起，决不姑息迁就。二是严于问责，对自己下属的问题的问责，要“严”字当头，严就要严在“问”到要害， “责”到痛处，要收到“问责一人、教育一片”的效果。同时，对问责过后不落实、屡查屡犯的，要严格追究和处罚。一百个严禁不如一个严究，只有严格追究和处罚了漠视制度、拒绝执行制度的人和事，才能彰显制度的刚性，使制度成为铁的制度。 “天下之事，不难于立法，而难于法之必行” 。现阶段，不论是抓制度的严格执行，还是抓制度的具体落实，不抓就不起作用，抓起来就会起作用，严格抓起来就会明显起作用，持续抓下去就会长期起作用。惟其如此，才能使党风廉政建设和反腐倡廉工作取得丰硕成果。
