1、浅析冕宁县集体公益林补偿兑现及管护中的问题和对策【摘要】冕宁县是四川省集体林权制度改革试点县之一，是在没有森林分类区划界定的基础上进行的试点。林改后有大量的争议等问题存在，两个乡涉及水库移民没有进行林改，给冕宁的集体生态公益林的补偿兑现工作带来很大的困难。本文旨在对冕宁的集体生态公益林补偿兑现和管护工作存在的问题提出建议。 【关键词】集体公益林 林改 移民 冕宁县位于凉山州北部，幅员面积 4420 平方公里，全县人口 37 万人，辖 38 个乡（镇） ，232 个村。有林业用地 4898775 亩，其中有林地3146280 亩，灌木林地 1525700 亩，疏林地 52340 亩，未成林地 6
2、266 亩，其它 168190 亩。集体林地 1963053 亩，占全县林地总面积的 40.1%。活立木蓄积 21073140 立方米。 一、集体公益林管理及生态效益补偿基金兑现工作中存在的问题 （一）集体生态公益林管护中存在的问题 亟待制定集体公益林管理办法、细则。因修建水库移民搬迁工程的大桥镇、冶勒乡和联合乡林权人不在当地居住，需重新聘请专职人员进行管护。目前由林业部门代管，由于天保二期没有安排集体林管护费，需要与林权人商议解决管护经费。集体公益林管护模式不确定，林农管护人员素质不高。集体和个人公益林地多为小面积地块，需要确定联合管护等模式，需要订立统一相关配套的规定和办法。集体公益林管理
3、经费欠缺，一旦发生森林火灾、病虫害大发生等重大事件，补偿费用将不足以支付。现行的补偿标准只限于公益林的管护成本，并非对集体或个人因生态公益林给予足额补偿，由此造成林农经营管理公益林的积极性不高，管好管坏一个样。 （二）集体生态公益林补偿兑现中存在的问题 补偿标准缺乏科学合理的核算标准。现行的补偿标准均以政府行政命令形式下达，补偿标准简单划一，没有考虑生态质量、林分类型、林分质量、管护成本差异等因素。 管理系统不健全，没有建立独立完整的管理体系。目前冕宁县集体公益林补偿由林业局派人负责日常管理工作，设有领导小组办公室。 冕宁县是集体林权制度改革试点县，至今有 3 个乡（镇）199105 亩由于移
4、民搬迁没有林改，以及虽然林改了但有纠纷没有改彻底的 35 个村组，面积 199105 亩，林权纠纷多，情况复杂，补偿基金的落实工作量巨大。这部分补偿不能直接兑现到农户手中，资金的管理使用保障机制不健全。 二、集体公益林管理及补偿兑现工作的几点建议 （1）加强组织领导，落实目标责任。为确保生态公益林补偿金及时足额发放到位，县政府成立工作领导小组。相关部门要落实责任，加强领导。县财政局负责建立补偿专户，实行专人、专帐管理、单独核算、专款专用；公安局负责以村（居民）为单位的林主户籍证明，减少林主单独开户等人为环节；县林业局抽调人员专人办公，负责公益林生态效益补偿的组织实施和具体业务指导；农业银行负责
5、办卡和补偿金的拨付；监察局负责拨付过程中各类违法违纪案件的查处。 各乡（镇）也要成立由政府主要领导任组长的公益林生态效益补偿工作领导小组，组织乡镇、村、组干部力量，集中时间和精力开展工作。要充分认识公益林生态效益补偿是一项量大面广的艰巨复杂工作，把公益林生态效益补偿纳入目标管理，制定切实可行的工作方案，确保工作积极稳妥推进。 （2）加大宣传力度，营造良好氛围。公益林生态效益补偿涉及人多面广，各乡（镇）要采取群众大会、院坝会、宣传车、宣传标语、专栏等多种形式大力宣传公益林生态效益补偿制度的重大意义和相关政策法规，把森林生态效益补偿政策措施宣传到基层、宣传到群众之中，使广大群众了解和掌握公益林补偿
6、政策，争取群众的广泛理解和支持。 （3）调处林权纠纷，维护林区稳定。各乡（镇）要高度重视林权纠纷调处工作，组建专门班子，按照“属地管理、分级负责”的原则，通过民主协商，行政、司法等手段，妥善解决在生态效益补偿中出现的林权纠纷，力求发现一起、调处一起、化解一起，切实维护林区治安稳定。（4）严肃工作纪律，严格依法操作。在公益林面积到户和生态效益补偿基金兑现过程中，严禁闭门造车、弄虚作假，严禁优亲厚友搞人情分摊，严禁将他人的林地划归自己所有，必须严格依照法律、法规操作。避免因上述情况影响公益林补偿建设进度、损害群众利益或引发群体性上访事件的发生。 （5）落实工作经费，确保工作开展。公益林生态效益补偿
7、工作量大，难点在现场勘界、分户登记、林权纠纷调处及数据录入等环节，为确保工作顺利推进，县林业部门和各乡镇要提供必要的经费保障，县林业部门负责合同印制及技术人员现场勘界费用，乡镇负责落实辖区内的组织工作经费。县级相关部门要各司其职，各负其责，鼎力配合，确保全县天然林生态效益补偿工作的顺利完成。 （6）建立和完善监督管理体系。尽快制定完善集体公益林管理办法和实施细则，成立专职办公室，由林业、乡（镇） 、财政、审计、监察等部门派人参加，负责此项工作的组织领导和业务、技术指导以及解决工作中出现的一切纠纷和问题。充分发挥基层林业站在生态公益林管理中的地位和作用，乡（镇）林业站建在农村，是最基层的林业管理
8、机构。从近几年的实践看，一个乡镇生态公益林保护建设成效如何。在某种程度上与基层林业站能否充分发挥组织、指导、监督职能有紧密地联系。因此林业主管部门应赋予林业站在生态公益林保护管理工作中的监管职责。对于生态公益林面积超过辖区林业用地面积 50%以上的林业站应加挂生态公益林管理站的牌子，以确保管理措施到位。生态公益林安全的行为是监管工作的重点。要建立监管责任追究制度，对责任区内出现破坏森林资源行为的，除了追究当事人责任外，同时要追究监督管理员和专职护林员的工作不到位的责任，尤其是对玩忽职守、徇私舞弊的监管人员应依照政纪和合同追究责任。 参考文献： 1高忠刚，冯柔怀.固原市原州区集雨节灌技术初谈J.农业科技与信息.2012， （02）.
