浅析预算管理在财务管理中的作用.doc

1、浅析预算管理在财务管理中的作用一个单位的顺利发展有赖于资金的正常运行，在资金的取得、支出过程中，预算发挥了重要作用。预算从资金量的角度，为企事业单位提出了具体的发展目标，提供了原动力，能够实现资金的有效周转和运行，当然也为单位的经济活动制定了良好的控制范围，单位可以有的放矢的开展工作。同时预算的执行与行业战略目标的实现其实是同一个过程，如果能对预算有效编制、执行及监控，将确保最大程度地实现行业战略目标，提升行业战略管理的应变能力。因此，进一步提高预算编制水平，加强全面预算管理、不断提高预算管理能力，是当前乃至今后一段时期各项管理工作的重中之重。 一、采用适当方法提高预算编制水平 一是建立预算编

2、制、管理小组。全面预算管理是对单位的决策目标及资源配置加以量化，并且是单位整个经营活动进行协调运转的控制系统，因而全面预算管理应与单位内部控制相结合，构建一个科学、合理的组织基础。这就需要建立一个以单位主要领导为负责人，包括财务人员、技术人员、基建人员及办公室等人员组成的预算编制管理小组。只有建立强有力的预算组织，明确各自的职责分工，才能保证预算编制及管理过程中有准确、全面的信息来源，才能制定出适合单位需求的预算方案，才能及时进行预算检查并做出适当的预算调整，才能对预算执行结果进行必要的奖惩，确保单位战略目标的实现。二是单位内部同样要采用“二上二下”的编制流程。编制预算时各科室应根据本部门的工

3、作情况制定预算目标计划草案，主要包括人员经费、基建维修、政府采购、公用及专项经费等，呈报预算编制小组，由其审查预算草案，进行沟通和综合平衡，然后拟订整个单位的预算草案；之后预算草案再反馈回各部门征求意见，最后再汇总至预算编制小组。经过自下而上、自上而下的多次反复，形成最终预算，上报财政局。三是预算编制内容要全面、细致。相对于企业而言，事业单位的预算编制比较单纯、稳定，不会随市场的变化而发生较大波动，但是却极其重要，由于其资金来源均属财政拨款，所以更应该全面、细致、开源节流、以收定支，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。在编制过程中应注意：（1）要把以前年度结余及结转资金包括在内，统筹规划；

4、（2）政府集中采购目录覆盖面非常广，一定要考虑周到，全部纳入到编制的预算中；（3）项目支出的预算编制内容要细化，做好申报项目的立项、论证及审核工作；（4）严格按照预算指标的定额来编制。事业单位预算的编制、执行、控制、分析、考核及评价都要以财政部门规定的各项标准定额或标准比率作为依据，尤其是要严控“三公经费” 、会议费及差旅费的预算，非定额部分要以往年实际支出情况为基础测算，综合考虑本单位纳入预算管理的非税收入情况，适当压缩，坚持厉行节约，以控制和降低事业运行成本。 二、采取适当措施加强预算的执行控制 企事业单位的各项经济活动都应围绕单位预算目标的实现而开展，预算指标一经确定，各部门必须严格执行

5、。在执行过程中预算指标要分解落实到位，同时要强化管理、控制和约束。为此，要通过一套切实可行的办法来加强预算的执行控制。 1.建立健全单位的各项规章制度，提高职工的管理意识 任何工作想要做出成绩都必须用制度来保证，预算执行更应如此。首先单位要制定符合本单位实际的预算管理办法、内部控制管理办法、不同岗位人员职责等相关配套制度；第二要扩大宣传严格的预算管理制度与控制环境对单位发展的重要作用，从上到下统一思想，让职工认识到单位预算不单单是一个个简单的数字，而是如果能遵照执行，单位效益就可能会凸显，人们收益就会增加，预算是与每位员工的切身利益密切相关的。 2.预算执行要以全员参与为保障，控制与监督人人有

6、责 由于预算管理的涉及面很广，需要调动全体职工参与管理的积极性，建立预算管理的良性运转系统，首先需要高层领导的重视和参与，并且要以身作则，领导重视是取得预期效果的前提。其次，预算管理需要各部门的密切配合。只有全体人员重视并积极参与预算的控制与监督工作，才能减少管理层和一般员工之间的信息不对称造成的负面影响，为顺利实现全面预算管理目标提供保障。 3.严格贯彻执行“收支两条线”管理办法 无论企业或事业单位执行“收支两条线”管理办法都非常必要，它有效地减少了贪污等腐败行为的发生，保证了各项经济活动对资金的合理需求，提高了资金使用效率，预算执行起来更加顺畅，全面预算管理更能有效执行。 4.严格执行“刚

7、性预算”指标 预算有刚性的和弹性的，顾名思义，刚性预算就是几乎没有变动余地，在执行过程中，必须严格执行。而对于弹性预算则具有一定的变动空间，执行时可以采用定额分配的方式，分解落实到各部门，层层把关，降低预算支出，减少超支现象。当然，弹性预算可能会因市场导向或其他事项等的影响需要进行调整，此时必须要履行严格的报批程序，杜绝违规操作，以确保预算控制的有效性。 5.强化全面预算监督管理 预算监督是预算执行控制的有力保证。单位成立内审机构或督察小组，根据本单位的预算管理办法及内控制度，不定期地对预算执行情况进行审计检查，每次审计不要“胡子眉毛一把抓” ，要突出重点，适时评价。只有不断加强事前预防和事中

8、控制，才能使预算执行始终处于可控的范围之内。 6.完善预算执行的奖惩措施 严格的奖罚措施能激励预算的有效执行。首先要制定完善全面预算管理的控制、考核、评价标准及切合实际的奖惩措施。以科学合理的控制、考核为基础，根据预算执行效果进行客观评价，确保预算管理落到实处。这就要求把预算目标的执行与工作业绩结合起来，把控制、考核、评价与绩效工资结合起来。预算编制管理小组要严格把握考评标准，要做到“公平、公正、公开” 。其次做到奖罚分明，不能流于形式，真正起到激励先进、警示落后的作用。 三、加强全面预算管理中几点需要注意的事项 一是注意预算的编制要以提高单位整体经济效益为根本出发点。制定的预算切合实际，才易

9、于被职工接受，职工才能积极参与到该项工作的管理中。全面预算管理将企事业管理的职能化整合为管理的整体化，只有联合管理、联合行动，才能大大提升管理效率，从而提高单位经济效益；二是注意建立良好的信息反馈系统。一定要坚持走群众路线，设立征求意见箱，公开单位领导、财务办公室、人力资源办公室等部门的邮箱，还可以当面进行沟通交流，了解群众的实际心声。通过充分利用多种渠道接收来自单位内外部的意见及建议，认真分析，根据分析结果做出相应的决策，及时纠正偏差，以利于整体工作；三是注意以财务管理为核心。预算管理的核心是财务管理，预算的编制、执行、控制和考评等一系列环节，以及众多信息的搜集、传递工作都离不开财务管理工作，财务管理部门是全面预算管理的中坚力量，具有不可替代的重要作用。预算管理不仅要求财务人员熟悉本职工作，而且要能将财务管理方面的知识融会贯通，灵活运用到预算管理中，使财务管理与预算管理相辅相成；四是注意切实加强全面预算管理的基础工作。预算管理是一项庞大的系统工程，基础工作对于预算管理有重要影响。预算管理要求的基础工作包括岗位责任制的建立、各项规章制度的健全及内部控制体系的完善等。单位各部门在各项活动中，要严格地按照预算的具体要求，跟踪实施预算控制管理，及时反映和监督预算的执行情况。 （作者单位：济南市林场）