浅议城市规划建设及更新改造过程中的问题.doc

1、浅议城市规划建设及更新改造过程中的问题摘要：城市化进程中，城中村及城乡结合部等城市老旧城区是经济社会转型期间各种社会矛盾下集中爆发的地区。文章以城市规划建设为着眼点，探讨城市更新过程中存在的问题，并提出相应的意见建议。 关键词：城市规划；建设；更新；改造 中图分类号： TU98 文献标识码： A 引言 城市建设及更新改造过程中，应突出规划引领，建立一整套科学、完善的城市规划建设管理体系，坚持高起点规划、高标准要求、高水平设计，编制了一系列更新改造规划和实施方案，并严格依据规划进行建设。城市规划是指城市人民政府为了实现一定时期内城市经济社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地

2、，协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。 一、城市规划建设概述 （一）城市规划工作原则 （1）城市规划要坚持科学性 规划是龙头，规划是前提，规划是保证，因此城市规划编制要坚持科学性。对城市要进行科学的定位、定性、定向。编制城市总体规划、专业规划、分区规划、详细规划要科学，要符合当地实际。要以科学严谨的态度使城市规划具有战略性、广域性、前瞻性、综合性和可操作性。要科学编制近期规划和长远规划、分区规划和总体规划，有效地指导城市建设，避免改造区块功能定位的交叉重叠，避免今年起楼，明年炸楼，今天铺路，明天挖坑的现象而导致的资源浪费。 （2）城市规划要坚持超前性 城市规划的编制应结合地区经

3、济社会发展规划及城镇化战略，将产业布局、资源开发、人口转移等进行综合考虑，科学、合理预测未来一定时期地区经济社会发展水平。要根据城市经济发展竞争的需要，着眼于新经济时代对城市发展带来的新挑战，高起点筹划城市的发展格局。用先进的规划技术指标来指导城市建设管理和发展。在利用规划对各种城市资源进行配置时有效地运用市场经济规律的杠杆，以集约合理为原则，最大限度地释放城市资源资本的潜能，使城市规划在城市建设发展中发挥最大的效益功能，成为创造财富的龙头。 （二）管理是城市发展的保障，是规划和建设的重要手段 管理是城市发展的保障。首先，应建立一个较完善的管理体制，形成了市、区二级管理体制。政府必须高度重视和

4、搞好城市管理工作，在加强规划和建设的同时，对城市管理需倾注更多的精力。从城市管理者的角度来看，目前规划管理存在的问题大致有两方面：主观原因是管理体制不够完善，管理资金不能到位、管理队伍有待加强；客观原因是人们的文明程度、卫生习惯等方面的制约。比如，城市存在着乱贴乱画、乱搭乱建、乱吐乱扔等现象，特别是城中村及城乡结合部等老旧城区，即使在市容组织力量清理后，也很快就回潮，使得这些地区环境品质恶劣。 其次，应在城市管理的多个领域进行改革：采用数字化管理新模式；在居民小区实行物业管理；大力实施城市出入口绿化亮灯工程；加大违法建筑拆除力度；使全市城市管理踏上一个新的水平。通过开展优秀卫生城市、园林城市、

5、文明城市等群众性创建活动，广大市民的环境意识、文明程度大为增强，为城市管理打下良好的群众基础。 二、城市规划建设现状 （一）城市规划随意性 规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法制基础，在建设中的地位极其重要。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被更改，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，规划的滞后性，体现在对城市发展的预期不足。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利

6、益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了极大的随意性。 （二）追求速度忽视质量 在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。 （三）城市的盲目发展引发的社会问题 城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡，导致居民上、下班花费的时间过长等。 （四）生态环境破坏严重 良好的生态环境是实现城市可持续发展

7、的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相关法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案，但在实际的操作过程中，由于认识不够到位，追求经济利益最大化等原因致使这

8、些法律法规流于形式无法得到真正的落实。 三、城市更新改造中存在的问题 随着时代的前进、科学技术的进步和文化交流的频繁，人们的生活得到了很大的提高，对改善人居环境有了更高的要求。随着城市建设的不断发展进步，建筑的建造形式和建筑材料都发生了很大的改变，旧的建筑形式已经不再适应当前城市的高速发展和人们对生活的高质量需求。城中村及城乡结合部原本是城市人口的聚集地，随着城市建设的快速发展，外来流动人口增加，城市人口急剧膨胀，原有的老式住宅占据着大量的土地，其建筑形式已经不能适应日益增长的城市建设与人口居住的需求，因此，应当对城中村及城乡结合部等老旧城区实施更新改造。在许多城市，特别是较大的工业城市中，原

9、有的工业建筑在城市结构中占有相当重要的地位。伴随城市产业结构的不断变化，城市的空间格局发生了巨大的改变，高科技技术的引进与创新型产业的开发导致了传统旧工厂企业的倒闭，遗留下大量的旧厂房及工业建筑；由于城市的扩张在老旧工业建筑周边兴建的住宅商业建筑物，或者由于城市的规划，将老的工业区向新兴工业区或郊外转移，这些都使得许多原来的工业建筑丧失了功能，被长时间地空置、遗弃而日渐破败，成为城市环境建设的负担。在房地产开发的浪潮下，这些原本占据城市中心城区的旧工业建筑就成为了城市更新改造的主要内容。 之前的更新改造方式，对旧建筑的基本处理方法就是拆除。在现代城市旧城改造的浪潮下，大批传统特色老建筑被拆除，

10、不仅给城市带来了大量的环境污染问题，也让城市原本包含着深刻人文与历史内涵的老建筑消失殆尽，使城市失去了自己的特色与标志，在城市建设中缺乏文化的传承性，难以形成持久的影响力。 四、城市规划管理的可持续性发展 自改革开放以来，我国的城市建设取得了突飞猛进的发展。如北京、上海、深圳、大连等城市，经过几十年的建设，城市功能不断增强，城市布局日趋合理，较好地体现了城市规划的要求，既显示出现代化城市的气派，又保持了红瓦绿树的历史风貌，逐步显示出人与自然的和谐，推动了城市的可持续性发展。把规划作为城市发展的战略、城市建设的纲领、城市管理的依据是城市规划建设及更新改造过程中的基本原则。规划是追求精品的理念，在

11、城市精品工程的打造上，形成了从规划设计、施工组织到质量保证一整套的管理体系。规划是严格管理的理念，城市建设者对技术标准采用，应持一种实用主义态度，做到因地制宜，做到城市规划管理的可持续性发展。 结语 在城市规划中引入可持续发展的观点，基于资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，以实现城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，是建立具有中国特色的城市规划建设理论方法体系的关键环节，同时也是避免重复发达国家城市化进程中出现的各种负面效应的重要途径。 参考文献： 1李家凯. 中国宜居城市建设与改造研究D.中央民族大学,2013. 2张琼. 我国城市建设更新改造体系与发展模式研究D.大连理工大学,2013