浅议如何增强国库集中支付制度的运行效益.doc

1、浅议如何增强国库集中支付制度的运行效益摘要：国库集中支付制度是我国财政改革的重要组成内容，有利于市场经济发展和公共财政制度改革。实施国库集中支付，有助于改善财政收支效益。本文旨在探讨如何提高国库集中支付制度的运行效益。通过对国库集中支付制度存在的问题进行深入分析，针对国库集中支付体系存在的问题提出有效建议，以改善国库集中支付制度体系，进而增强制度运行的效益，促进公共财政事业的发展。 关键词：国库；集中支付制度；运行效益；问题 国库集中支付制度是指将财政性资金集中到国库单一账户体系进行统一管理，以国库单一账户体系为基础，将收入直接放入国库和财政专户当中，并将财政支出通过国库单一账户体系统一拨付到

2、用款单位或商品和劳务供应者。这种直接拨付的形式不需要经过主管部门的层层下拨，从而最终实现对财政收支的直线管理，有效地提高财政收支制度的运行效率。 一、国库集中支付制度的运行现状 国库集中支付制度在我国财政体制的改革中占据十分重要的地位，顺应了市场经济发展和公共财政改革的必然趋势。这种财政资金的国库集中支付制度被许多的市场经济国家采用。该项制度的运行能够有效缓解财政资金收支矛盾，极大地促进我国财政支出制度的改革和完善。 1.国库集中支付制度对增强财政资金的使用效益具有明显的实施效果，对财政资金调度能力的提高发挥关键作用，能够有效地简化财政资金的流动程序和过程，将财政资金的拨付由多环节拨付转变为按

3、照实际需求进行一次性拨付，减少财政沉淀资金及闲置资金在各预算单位账户的浪费现象，合理地把财政闲置资金及资金沉淀统一集中纳入国库集中支付中心账户进行管理，通过灵活统一的分配和集中理财，促进财政资金的有效利用，实现财政资金使用效率的提高。 2.实施国库集中支付制度能够有效地加强对预算资金的监管效率，提高资金管理的规范化水平。国库集中支付是通过建立统一的申请和拨付预算资金的程序，强化对预算资金执行的监管力度，防止预算资金的使用出现违法、违规现象。另外，资金支付额度的申请确认需要经过严格的审核并经过人大的批准，机构部门及个人必须严格按照规定执行。 3.国库集中支付制度的实施对财政预算执行力度起到强化作

4、用。实施此项制度之后，预算单位可以合理、科学地安排财政收支，将纳入国库集中支付中的财政性资金通过规范化的程序进行运作，有效减少财政性资金的库外运作，有效提高财政资金管理的规范化水平，强化财政性资金的预算执行的力度，有效避免预算资金在执行的过程中被不合理地挪用、截取、挤占等，从源头上对腐败行为进行预防和遏制。 二、影响国库集中支付制度运行效益的原因 1.在认识上对国库集中支付制度存在偏差。预算单位的部分领导和经办人员对于实施国库集中支付制度的意义和重要性缺乏充分的理解和认知，意识不到国库集中支付系统的优越性和在我国财政体制改革当中的地位作用，仅仅从自身利益角度出发，片面地认为实施国库集中支付制度

5、会削弱本部门的财务管理权限及预算资金支配权，对本部门和自身利益构成威胁。实际上，实施国库集中支付制度后，预算单位的会计责任主体的地位并没有发生变化，也不影响单位资金的使用权限，反而有利于单位财务工作的改进，显著提高预算资金的使用效益和透明度。 2.网络信息技术的运用不充分，系统运行不够稳定。实施国库集中支付制度能够带来财政资金拨付形式和管理模式的变革。这对于财政支付信息系统的质量要求很高。缺乏严密的财政支付信息系统，国库集中支付就无法运行，而国库集中支付系统的不成熟、技术不到位严重制约了财政支付信息系统功能的发挥。例如，信息系统会出现系统运行不稳定、数据发生错误，系统的数据整合能力不足，与相关

6、部门的信息共享共通难以完成。由于无纸化操作还没有在预算单位中普及，所以以上情况会对工作效率和信息传递效率造成影响。信息系统操作方面的复杂性也严重影响预算单位财务工作人员在实际工作中的需求满足。 3.参与国库集中支付制度的相关人员素质不高。国库集中支付制度的实施不仅是重大的财政管理制度的创新，从某种意义上说也是一项技术创新。国库集中支付制度的实施促进了预算单位会计核算及会计支付方式等的变化，而相关的财务工作人员的业务素质没有进行提升，导致难以适应新的工作需要。实施国库集中支付制度以来，由于预算单位对该制度的政策理解有偏差，对网络信息技术知识和实际操作的生疏，加上财会人员本身综合素质较低、学习能力

7、不足，导致该项制度在执行环节出现问题，严重影响了制度执行的效益。 4.预算单位的内部审计制度不完善。集中支付制度的实施能够有效增强对预算资金使用的控制，但是也为许多违规现象提供了隐蔽的可能。在实施国库集中支付过程中，预算单位财务管理的财务监督力度得到提高，但是却降低了内部审计人员对单位日常审计工作的重视程度。集中支付制度的实施对网络信息系统的依赖性较大，而审计人员没有提升相关技能。单位的审计人员仅重视财务领域的相关审计，忽略了预算单位其他方面的审计。国库集中支付领域相关的规定、文件和法规不断地完善和更新，而审计工作没有得到相应的改善。 三、增强国库集中支付制度运行效益的对策建议 1.从认识上重

8、视国库集中支付制度的实施。首先，财政部门应该主持举办各种讲座和培训，利用多种形式加强对国库集中支付制度的内容、意义及实施方法的宣传和普及，提高各个预算单位对国库集中支付制度的认识，使预算单位的领导和工作人员意识到该项制度实施的必要性及对预算单位财务管理工作的重要性；其次，预算单位的领导和经办同志应改变传统的分散支付形式所留下的固定式思维，通过积极参与该项制度的学习和培训，转变对制度实施的落后认识，充分认识这项制度实施的优越性。 2.加强网络信息系统建设，增强集中支付系统功能。国库集中支付制度的有效实施对网络信息平台的要求很高。因此，首先必须不断地完善财政管理信息系统，通过与软件开发商的合作，尽

9、快实现应用软件的升级换代。通过对内部子系统的不断整合，实现国库管理信息化，建立一个安全、可靠、高效的系统平台，保证信息数据传输的安全性、准确性和及时性，提高财政资金的集中控制和统一拨付的效率，实现财政性资金使用效益的提升，保证资金运行效率有效提高。其次，预算单位应该建立一个高水平的、符合单位自身实际的信息管理系统，实现与财政支付信息系统的有效对接，将本单位的数据信息准确地反馈给财政集中支付系统；最后，加强对网络信息系统的安全防范，提高网络信息系统的安全性，保证财政相关信息与外网的隔离，防止重要信息遭受黑客攻击，安排信息技术人员对单位的网络运行情况进行定期检查和抽查，加强对破坏网络系统安全的违法行为的打击力度。