1、浅论行政事业单位国有资产管理摘要：行政事业单位的国有资产是行政事业单位履行职能和保障、促进各项事业发展的基础条件，但是由于行政事业单位国有资产管理执行的不到位，使得行政事业单位国有资产管理存在不少问题，这都极大降低了行政事业单位国有资产管理的效率。文章重点阐述了行政事业单位国有资产管理的存在问题、形成的原因以及解决的措施。 关键词：行政事业单位 国有资产管理 问题与措施 行政事业单位的国有资产，是指各级行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位的国有资产是行政事业单位履行职能和保障、促进各项事业发展的基础条件。 一、加强行政事业单位国有资产管理
2、的必要性 （一）行政事业单位国有资产管理有利于国家深化行政事业单位体制改革，减少资产流失。目前，我国行政事业单位正经历着一场体制改革。行政事业单位内部的经营性单位必须与非经营性单位分离开来，在此过程中，涉及非经营性资产转为经营性资产的问题。而某些单位从自身局部利益出发，在实施改革之前就通过出租、转让等方式将非经营性资产私自转为经营性资产来获取利益，导致了国有资产的大量流失。此外，在此过程中还容易出现暗箱操作、权钱交易等腐败行为，损坏了国家形象，障碍了我国行政事业单位体制改革的进程。 （二）行政事业单位国有资产管理关系到和谐社会的建设。行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家各项
3、事业顺利进行的物质保障。加强行政事业单位国有资产管理又是我国建设社会主义精神文明的一部分。因此，加强行政事业单位国有资产的管理不仅是直接维护国家管理、维护国家资财的需要，同时也是构建社会主义文明、进行有序管理的需要。 二、行政事业单位国有资产管理中存在的主要问题 （一）资产配置不均，浪费和流失现象较为严重。行政事业单位国有资产配置存在一定的随意性，有的单位人员不多但却占用于很大面积的办公地点，导致房屋闲置，而有的单位办公场所短缺、再高价租赁办公房，或者很多单位在资产购置上也存在盲目性和随意性，赶超消费前沿，提前更新，从而使大量正在使用的设备处于闲置状态，这些都导致闲置浪费和短缺现象并存，国有资
4、产使用低效问题，资源配置不均衡。此外，资产的出租、变价收入成为了行政事业单位“小金库”的来源，造成了大量国有资产的流失。 （二）资产管理制度不健全，缺乏监管力度。如固定资产的多头平行管理，造成“账、卡、物”严重不符。有的单位财务部门对固定资产的价值管理不够认真，未及时进行调整，固定资产早已有变动，但资产负债表上的固定资产原值数字月月照抄、固定资产卡片长期不变，导致资产的实物管理与价值管理相互脱节，造成了固定资产管理账务不符、账账不符、账卡不符。再如国有资产土地价值没有按市场价值的的要求进行计量，存在“失真”和“失实”现象。 （三）资产管理意识淡薄，思想重视不够。一是缺乏效益意识。长期以来，人们
5、一直认为行政事业单位国有资产是非经营性资产，是为社会提供服务的，是不可计算效益的资产。二是缺乏责任意识。认为单位购建资产超预算甚至无预算的欠款、借款不违反财经纪律，造成的缺口也将由财政承担。三是缺乏社会意识。认为国有资产是大家的资产，谁占用就是谁的资产，本位主义、利己主义是其存在的思想根源。这些思想上的轻视和管理意识的淡薄，导致这部分资产在利用和管理上出现漏洞。 三、改进国有资产管理的五项措施 （一）建立和贯彻资产管理责任制。加强投资的监管，跟踪资产运行过程，防止资产收益流失。根据资产的不同类别，规定相应部门或责任人与部门责任人和直接责任人签订资产保值协议，财会部门、资产管理部门与资产使用部门
6、之间要加强信息沟通。各部门的资产使用责任人可以根据实际情况，对需要领用、使用资产和同时负责资产的日常维护、保管等问题及时向有关部门报告资产的状况。资产使用责任人或资产发生异动时，应及时到资产管理部门办理异动手续。同时可以根据自身资产的特点，设计和建立涵盖资产的质量与安全、资产运行效率、资产贡献与效益、偿债与发展能力等四方面内容的资产绩效评价指标体系。把资产和个人联系在一起，使资产使用责任人对资产的安全完整、节约和高效使用负责。 （二）设计和实施严格的内部控制，加强授权批准控制。单位在处理经济业务时，一要明确授权批准的范围、授权批准权限、授权批准责任和授权批准程序，二要把授权批准权限的分解和审批
7、额度的分配与核算管理制度的建立、财务公开性制度的建立紧密地结合在一起。 （三）进一步完善财务在资产管理中的职能。我国已经进入市场经济时代，行政事业单位也要讲成本、讲效率，对固定资产的配置也要算算账。为此，有关部门要完善修订财务会计制度，从制度上进行约束，固定资产购入不仅要入账，而且对价值要进行重估，每年年终要进行清产登记，经过单位领导研究报管理机关审核同意后，登记明细册，编制凭证，调整固定资产账目，使其账面价值与实际价值相符，以便与结果的利用。 （四）加强行政事业性国有资产预算管理。建立科学合理与统一的行政事业性国有资产预算制度是资产管理的重要手段，亦是解决资产管理中存在问题的根本出路。一个单位或组织需要购置何种资产、如何配置与处置资产，应当充分分析其存量资产的现状与其履行工作职能的需要，并将二者进行科学的匹配，匹配的过程亦即编制预算的过程。 （五）完善制度建设，实现管理的集中化、动态化。在强化预算管理的同时，尚须优化行政事业性国有资产的调剂与清理制度。对于各行政事业性单位需要新购与新建的资产，应尽量从现有资产中调剂，并以此提高资产配置的效率，必要时将行政管理与市场化经营进行有机结合，制定与单位经济利益挂钩的资产处置办法，鼓励与促进资产占用单位通过资产使用权转让的方式及时将闲置资产转化成有效资源。 作者简介： 张磊（1973.9 ） ，界首市水务局工作，会计师。
