浅谈如何防范国有企业腐败现象.doc

1、浅谈如何防范国有企业腐败现象腐败是与权利相伴一生的一种社会现象，随着伊利集团原董事长郑俊怀、春都集团原董事长刘海峰、科龙电器原董事长顾雏军等一大批著名国企领导因涉嫌贪污受贿、挪用国有资产等原因被先后查处，国有企业腐败问题已成为社会各界广泛关注的焦点。如何有效地预防国有企业腐败案件的发生已成为摆在我们面前一个高度敏感、急待解决的一个重要课题。 1 腐败现象产生的特点 不同于政府部门或者其他行业的腐败现象，具有独立法人地位的国有企业，其腐败现象具有自身特点，特点如下： 1.1 法人犯罪趋势上升 法人犯罪在违法违纪的主体中呈上升趋势。在监督机制、自律机制不健全的情况下，某些法人受小团体利益的蛊惑，走

2、上违法乱纪的道路，进行不正当的权钱交易。这种群体性违法违纪行为谁有组织有计划地，它造成的危害比个人腐败严重得多。 1.2 大案、要案、窝案增多，涉及贪污金额增多 腐败贪污涉及的金额越来越大，现如今出现了很多大案、要案、窝案，越来越严重，且多数违法违纪主体是共同性的，有的一案涉及几十人。 1.3 采取的贪污手段更为投机性和隐蔽性 贪污的手段看更加投机、隐蔽，具体如下几点： 一.贪污法人利用企业经营、对外经济交往中的管理漏洞及其不健全的法规，打“擦边球” 。二.腐败行为被掺杂在合法的权务中，贪污法人这种投机做法使案情隐蔽，不易觉察，难以把握这种行为是否合法，给调查、取证、立案和查处增加了难度。三.

3、贪污法人大多是腐败的主体人物，他们有广迈的社会关系，更具异于常人的反侦查能力，在别人觉察前早已利用职权将罪行掩盖。四.贪污罪犯互相勾结，各种违法违纪的行为交织在一起，案中有案，难以侦查。 1.4 从腐败主体的层次看，出现了向一些职位虽低但具有处置权或涉外性岗位发展的趋势。 这些岗位职位虽低，但通常都是一些权力部门和权力人。权力部门，即财务、人事、采购、基建、工程等敏感部门；具有权力的人，指的是那些有业务决定权的人，这些人具有对外联系、委托、加工、协作、承包等权力，虽然这些层次的人不身居高位，但却是经济案件和腐败现象的高发区。 发生在国有企业的腐败现象，应从主观客观两层面深层探究。主观上考虑，部

4、分党员疏于学习，放宽对自己的要求，思想、道德防线薄弱，逐渐滋生了虚荣、放纵、侥幸的心理。客观上考虑，不健全的国有管理体制、不完善的监督管理体制、不足力度的腐败惩处法规等因素都可能致使腐败现象滋生。 2 在国有企业形成腐败现象的原因分析 导致国有企业滋生腐败现象的主要原因如下几方面： 2.1 涉案人员信念不坚定 涉案人员理想信念不坚定，价值观、人生观、世界观扭曲。涉案人员面对金钱权利等诱惑时，心理失衡，放松了学习，思想信念出现了危机，最终放松了对自己的要求，贪欲占据上风，致使自己走上违法违纪的深渊。 2.2 不公开的权力运作 国有企业采取的模式多数为计划经济管理方式，集权力于一身，在涉及企业重大

5、问题时也是一人有决策权；在重大决策上，仅局限于企业最高决策层，普通干部职工根本没有知情权和参与权。因此，在企业生产经营的重点领域，易发生“钱权交易” 、 “暗箱操作” ， “群体腐败”等，损害企业利益。 2.3 管理制度的不健全 企业管理制度不健全，违法人员专钻制度不完善的空子，任意挪用、私吞国资财产。还有就是某些企业领导者不重视基础工作，采取粗放式管理制度，致使一些优良的制度不能等到有效的执行，利于职务犯罪。 2.4 监督机制的不完善 针对企业的权力运作缺乏有力的监督，没有形成健全的权力监管机制。一些企业的管理者集权力于一身，职务上是一把手，决策上是独裁者等，副职管理人员不敢监督监管，知情部

6、门又不愿监督监管，致使一些管理者违法违纪，肆无忌惮。 3 防范国有企业腐败的措施 现如今，国有企业已经初步建立了预防、惩治腐败的体系，在此基础上，为了更加有效的防范国有企业腐败现象的发生，我们可以采取以下有效措施： 3.1 加强建设企业的廉政文化 企业要进一步加强建设企业的廉政文化，在全体党员、职工群体中普及党风廉政文化，开展各种主题教育。应该加大向企业宣传廉政教育的力度及其党风建设，利用教育增强影响力；在企业的文化建设中高效的融入党风建设、廉政教育等文化，使之成文企业文化的一部分，加强教育感染力；需将廉政文化、党风建设的建设领域拓宽，在班子、部门、岗位、家庭中开展企业廉政文化，使活动开展全面

7、，使党风建设、廉政教育的渗透力得到增强，从根本上铲除腐败现象的发生。开展廉政文化建设，逐步建立诚实守信、遵纪守法的企业文化，为预防、惩治腐败体系奠定深厚基础、重要载体，让职工自觉养成自律廉政、积极向上的良好品貌。 3.2 加强企业同级和上级纪委的监管 在企业生产经营过程中，越是关键环节往往也最容易滋生腐败。企业生产经营的重点领域、同级纪委要积极参与，发挥监督作用。对重大的决策、工程的建设、项目的招投标、产权的交易、设备物质的采购、中介机构的选聘、废旧物的折价处置、重大的开支、人事任免等要全程监管，并签署监督意见。监督意见在企业内向职工予以公开。企业纪委应定期向上级纪委书面报告监督情况。上级纪委

8、对企业生产经营中的重大事项应派人介入进行监督，起到威慑作用，及时防范腐败的发生。 3.3 开展三项制度，加大对管理者的监督力度 一.在企业中开展“巡视、评议、谈话”工作。通过这项制度的实施，定期对企业党员干部、领导者进行定期的“廉政检查” ，及时发现问题，采取有效措施对症下药。另外还要结合实际情况，采取更为有效灵活的方法，让廉政监察工作更为制度化、规范化、常态化。与此同时，企业应该授予职工群众更多的知情权、监督权、参与权等，企业的重大决策必须接受群众的监督，为企业管理层的党员干部营造一个更为“健康”的环境，在群众的监督下使领导者不犯错误、少犯错误。 4 建立健全的约束机制 建立健全的企业人员管

9、理制度办法与现代企业制度相适应，使约束与激励相结合，以此来提高人性化管理水平。从制度健全、环境优化、利益调整等方面为预防腐败滋生提供了保障，充分发挥激励与约束有机结合的保障作用。为了有效的预防腐败，要完善国有企业的组织架构，合理授权和监控相关部门、管理人员，合理调配权利、监管、利益，有效防范非法商人和机构为获取利益，在企业相关生产经营过程中私下向企业管理人员行贿。 5 给重要岗位管理人员、国有企业领导人员建立廉政档案。 对这些人员的财产状况、直系亲属出国留学情况、出国定居情况等实行报备制度并记录在案。廉政档案要据实填报，及时收集整理，定期分析领导干部廉洁自律状况，使之成为制度化。对瞒报和弄虚作假者，发现疑点及时调查处理，并根据线索予以深挖。对企业领导人员的情况有一定的了解，为重大腐败人员的逃逸增加了难度，使纪检等部门在查处腐败案中掌握主动，增加腐败者的风险。 新形势下，国有企业预防腐败的工作任重而道远，要从企业的实际状况出发，用与时俱进的发展思想和有效的改革办法，解决腐败及其更深层次的问题，使预防腐败成为企业防范生产经营风险的有力保障，为国有企业的改革、发展、稳定服务。