浅谈行政事业单位专项资金使用存在的问题及防范措施.doc

1、浅谈行政事业单位专项资金使用存在的问题及防范措施摘要：近年来，政府加大了对行政事业单位技术改造等项目专项资金的投入，行政事业单位在资金使用管理中也凸现出一些问题，对专项资金使用目标和效果产生了影响，对经济秩序稳定也有一定的负面作用。本文对专项资金使用存在的问题及其原因进行分析探讨，在此基础上结合实际工作提出解决问题的建议，以规范使用专项资金、防范与控制风险。 关键词：行政事业单位 专项资金 存在问题 防范措施 项资金是指各级政府为扶助或支持某一项目拨或贷的资金。近年来，为加快行政事业单位职能转变和履职能力提升，国家对行政事业单位技术改造等项目加大了专项资金的投入，但专项资金使用管理存在不规范，

2、串用、移用专项资金以及制度执行不严谨等较多问题，为实现专项资金的使用目标和效益，本文主要对行政事业单位专项资金使用存在的问题及防范措施进行探讨。 一、行政事业单位专项资金的含义及其特征 （一）专项资金的含义 从资金性质角度可分为无偿和有偿。专项资金从区域角度可分为国内和国外，国内分为中央、省、市、县。从用途角度可分为农、林、工业、能源、交通、教育、卫生、环境、民政、国防等关系国计民生的项目。从来源角度可分为财政拨付与银行优惠贷款。 （二）专项资金的特征 政府对某一项目的资金拨付是针对某一行业或某一地区的专门项目拨或贷的，具有很强的区域性、专项性；同时资金来源渠道多，可能来自单一的财政性资金、银

3、行优惠贷款或者是两者的结合，财政性资金拨付不需要偿还，银行优惠贷款需要偿还；专项资金使用范围广，通过层层下拨转到项目承担单位的专项资金必须执行专款专用原则，凸显专项资金的作用和预期目标。因此专项资金具有有偿性、无偿性、复杂性、目标性和针对性 5 大特征。 二、行政事业单位专项资金使用中存在的问题 专项资金来源广、种类多、使用范围大、数额多，实际工作中一些领导对使用管理资金的法律意识淡薄，财会人员对具体项目情况不甚了解，对专用资金使用管理相关制度执行不严谨，监管不到位等，挤用、移用专项资金问题比较普遍，表现为： （一）专用账户管理不齐备，专项资金核算混乱 专项资金要求财务实行独立核算，专人专账管

4、理，但在实际工作过程中存在以下情况：（1）实施项目根据进度要求暂未完结，已完结的项目专户未及时销户，导致专项账户开设过多过滥。责任心不强或有私心的财务人员在账户中相互串用资金，随意性很大。 （2）单位开展的某个专项工作涉及资金不是很大而且时间不是很长，上级文件没有明确要求开设专户，财政对此项也没有开户审批单，银行在此情况下就不会为此项目单设专户，拨款资金只能落户在承担项目工作单位的基本户，财务核算时会计基础科目设置不详细就难以分清资金的性质，以致在支出时核算混乱，分不清哪些是专项资金支出，哪些是其他资金支出。同样在专项下不设项目层次，项目名称不细化，很难追踪专项资金是否用在了相应的专项上，挪作

5、他用，也无法理清。 （二）项目论证、沟通不充分，弱化专项资金作用 专项经费的使用事前需要充分的论证，支持的项目要有绩效目标。首先，项目审批单位只重视项目事前的申报材料的内容和审批的程序，不注意项目可行性认证、绩效评估结果等方面，从而因缺乏严谨的可靠论证，导致确定的经费偏高或偏低。偏高，事后项目经费结余长期滞留于项目单位，抑或被挪作他用；偏低，造成项目实施单位不得不先挤占其他项目资金，偏离专款专用的原则。其次，机制不健全，造成项目申报的结束时限与项目建设或开发脱节，经费在事中就出现短缺。第三，在建设性项目上，由于建设单位与所在地方相关部门事前沟通不够或中途事出有异，项目进展缓慢或中途停止，致使项

6、目成为半拉子工程，专项资金没能产生良好的经济效益和社会效益，弱化专用资金作用。 （三）权责界定不清，随意使用专项资金 专项资金来源渠道多，一个项目经费涉及多个主管部门，为争取到项目和专项经费单位领导往往亲自组织协调，但在项目和经费落实后单位主要负责人法律意识淡薄，权责界定不清，对责任落实的具体业务部门和财务不够关心。业务部门对专项资金的使用原则理解不透彻，在专项资金使用上不按项目审批要求和时限实施项目，同时财务人员职业道德不高，专项资金的管理由“专人管理”演变为“个别人管理” ，财务核算中的总账、明细账出纳往往一人负责；业务技能不精，不合理使用会计科目，随意使用的现象层出不穷。因此项目单位要严

7、格按照国家有关财务制度的规定，建立相互监督、制约的内控机制，确保专款专用、独立核算，建立面向从领导到工作人员追踪问效的责任机制。 （四）管理不规范、不透明，以致滋生腐败 通过论证的项目只确定所需经费的总控制数，对明细支出没有明确的控制数要求。某些单位领导利用制度上的缺陷和所谓“内部”讨论文件随意批准改变专项资金管理使用方向，对专项资金“轻管理、轻绩效” ；利用单位财务内控制度和考核制度不健全，财务人员原则性不强，指使财务人员以“劳务费、培训费”等名义虚增项目成本、伪造账目，公开以“会议费、培训费、交通费”等公用性支出图谋个人利益为我所用；在项目实施过程中财政只负责拨款，资金使用是否合理、合法难

8、以实施具体监管，仅对项目承担单位提供的财务报告进行审查。审计部门事中检查少，事后检查多，全方位检查少。制度不健全、监管不力，致使项目资金使用不规范、不透明，从而产生腐败。 三、防范措施 （一）完善账户管理，促进财务核算规范有序 行政事业单位合理开设、使用账户，对加强财务管理将起到很好的效果。第一，对已有账户进行清理，撤销已完成项目的账户；对新项目严格按照专用账户开设的要求执行；对项目已通过验收但暂未完成资金支付的账户，财务部门必须按照财经制度协调、督促相关部门按照合同或协议履行支付手续；对项目资金已到位但由于特殊情况暂不能实施的项目，根据具体情况向上一级主管部门请示接受指导。第二，财务部门及时

9、和银行对账单对账，认真核对每笔支付业务情况，确认银行与单位账户余额相等。第三，对拨入经费户的资金，力求在会计基础工作中设置详细核算科目，确保资金来源的清晰性。按照内控要求严格执行财务报销审批手续，对各项支出的主要用途、理由等在摘要中详细说明，明晰专项资金的使用方向和真实用途，杜绝账户串用现象，确保各项专用资金达到预期效益。 （二）强化经费管理，提高资金使用效益 专项资金支持的项目需要有绩效目标，为提高专项资金的经济效益和社会效益，财务人员必须参与实施项目的管理。财务人员要严格按照项目的目标，在提升财务分析管理能力、强化财务内控执行力的基础上，实事求是、科学合理地编制专项资金的预算，将使用范围、

10、绩效目标、监督机制等有关问题以制度化的形式确立下来，形成高效控制机制。紧扣实际工作环节，通过合理核算，整合协调等审慎安排预算，提高项目预算执行力。对于仍在实施时限的年度项目结余，按照规定结转下一年度继续使用；对于因项目评估不充分或影响民生被终止的项目，及时编制财务报告，按照程序报请主管部门，主管部门应及时决策，按照结余资金管理的有关规定执行，杜绝产生资金长期滞留项目承担单位的现象。（三）树立法律自律意识，明晰管理职责风险 单位主要领导要树立廉洁自律、依法规范用钱的观念，通过民主和科学决策，营造“不敢为”的思想防范，规避使用权力的风险。财务人员要提高应用政策理论的水平和判断是非的能力，强化岗位职

11、责风险意识。监督部门和财务部门要加强制度和资金内控流程建设，建立专项资金使用管理责任制。开展自查自纠专项资金检查，查找风险源，对专项资金使用过程中发现的潜在问题做到早预防早整改，构建“全员化、全程化、全优化”的财务风险预警防控网。以年度检查、财务审计、绩效评价的结果作为考查领导“政绩”和财务人员工作的重要依据，对于违反专项资金使用责任人，坚持“谁批谁负责，追究谁责任”原则，加大惩罚力度，增强法律的震慑力。 （四）提升财务人员素质，增强审计力度 职业道德教育和专业技能培训必须始终贯穿于财务人员的实际工作中，培养财务人员学习财经理论和相关法律法规知识的习惯，以及客观公正、严谨踏实的工作作风，通过理

12、论和实际的结合，强化财务人员基本功训练。实行财务岗位公平竞聘的用人机制，调动财务人员的工作积极性和责任心。对内强化规范提升素质，对外充分发挥审计监督部门的作用，项目实施中承担单位的台账资料和财务报表审计监督部门必须进行不定期或定期的监督抽查，对使用中存在的不足之处及时指正，督促改正落实到位；对挪用专项经费等有重大问题的单位进行通报、曝光；对滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为追究相关人员的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。内外合力赌漏洞，确保透明、高效使用专项资金，彰显专项资金的社会影响力。 参考文献： 1.王树凯，李洪昌.财政专项资金管理中存在的问题、原因及对策J.财政监督，2007， （8）. 2.胡奇.加强财政专项资金管理的思考J.商业文化（学术版） ，2008， （5）. 3.王新秀.专项资金管理使用中存在的问题与对策J.经济论坛，2008， （7）.