环境影响评价信息公开支持体系构建探讨.doc

1、环境影响评价信息公开支持体系构建探讨摘 要：近年来，国家出台了一系列推动环境影响评价信息公开的制度，对环境影响公开的主体、内容等进行了明确，实践中可以进一步营造氛围、加强管理、加强监督，以此构建更加完善的环境影响评价信息公开制度。 关键词：环境影响评价 信息公开 支持体系 随着经济社会发展，社会对环境信息的需求不断增长，如何有效的推动环境影响评价信息公开则成为一个值得探讨的课题。特别是，在“输入式”环境污染难以治理， “末端治理”整体成本偏高见效缓慢的背景下，在环境影响评价阶段进行信息公开更便于公众了解项目环境影响情况，为提前推进环境影响控制提供帮助。 一、环境影响评价信息公开的必要性 环境影

2、响评价信息公开不仅是满足国家有关制度的要求，而且是满足社会信息需求，因此，推动环境影响评价信息公开意义重大。特别是，当前环境污染对经济社会发展的影响越来越大，紫金矿业污染事件、广西贺江水体污染事件等事件影响重大，这更加加大了环境影响评价信息公开的需求。 1.环境影响评价信息公开制度越来越健全 大气污染防治行动计划明确要求所有新、改、扩建项目都要进行环境影响评价，而对于环境影响评价信息公开，国家也出台了相关政策，早在 2007 年，我国就出台了环境信息公开办法（试行） ，这对于推动政府及企业公开环境信息具有积极的作用，2013 年，环保部又出台了建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行） 、

3、关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知等制度，对进一步推动信息公开奠定了基础。 2.环境影响范围越来越广要求推动信息公开 当前，环境影响日趋严重， 中国公民环境与健康素养（试行） 指出环境污染造成健康危害的大小与暴露程度有关，世界卫生组织欧洲地区办公室资料显示，欧洲空气污染造成 8 个月的平均寿命缩短，此外，环境因素还引起了 13%-20%的疾病，而中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施中期评估报告更是指出，我国城市空气质量不达标的比重达到 60%，由此可见，环境已经成为影响社会公众的重要源头，必须推动环境影响评价信息公开。 3.环境影响评价应用体系越来越健全要求推动信息

4、公开 环境影响评价不仅可以作为环保部门审批的依据，而且可以拥有更广的用途，如用于司法鉴定等，实际上，当前部分地区已经成立了相类似的机构，如河北省成立了首家环境污染损害司法鉴定机构，这势必会对环境影响评价信息形成需求。此外，在项目开始运行后，社会公众可以利用环境影响评价信息与实际情况进行比较，从而便于社会监督。 二、环境影响评价信息公开体系的基本构成 环境影响评价信息公开体系主要包括公开的主体、公开的内容和渠道等部分，只有明确这些内容，才能推动信息公开行为的规范化、具体化，才能保障信息公开的落实。 1.环境影响评价信息公开主体 环境影响评价信息公开的主体可以包括 2 个，首先，从政府层面来看，主

5、要公开环境影响评价政府信息，即政府部门在履行环境影响评价职责过程中所获取的信息，一般而言，这类政府信息包括 2 个部分，即主动公开的信息和依法申请公开的信息，主动公开的信息即政府部门在信息形成之日起 20 个工作日应当公开的信息，申请公开的信息即信息需求主体依照国家有关法律申请政府部门公开的信息。其次，从项目建设单位来看，信息公开的主体包括一般性的企业等，在国家要求其进行环境影响评估的前提下，在社会有需求的情况下，建设单位也要对环境影响评价信息进行公开。 2.环境影响评价信息公开的内容 按照建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行） 的规定，环境影响评价信息公开的内容主要包括三个部分，首先，

6、环境影响评价本身的信息，这包括环境影响评价的文本、环保部门对建设项目环境影响审批情况等，同时，公开的信息中应当包含建设项目的基本情况等内容。其次，建设单位或者政府部门控制环境影响评价的承诺，一般而言，建设单位要针对环境影响评估的结果制定相对应的环保措施并作出承诺，这种承诺必须要公开，以便监督其落实。 3.环境影响评价信息公开的渠道 环境影响评价信息公开的渠道可以分为 2 大块，首先，传统信息公开渠道，主要包括报纸、新闻发布会等渠道，这些渠道已经被广泛的采用，是传统的公开渠道。其次，利用新媒体进行信息公开，主要包括网络、微博等，此外还可以包括各种流动性媒体如移动电视等，这些渠道用于环境影响评价时

7、间不长，是未来环境影响评价信息公开的重点。按照建设项目环境影响评价政府信息公开指南（试行） 的规定，当前应当利用政府部门网站作为信息公开的主渠道，有条件的可以利用其它途径作为信息发布的辅助渠道。 三、推动环境影响评价信息公开的思考 随着政府对环境影响评价信息公开要求越来越高，社会公众对信息公开期望越来越大，环境影响评价信息公开管理体系也将越来越健全。进一步推动环境影响信息公开，可以从营造氛围、加强管理、加强监督等方面着手。 1.营造氛围推动环境影响评价信息公开 首先，要积极倡导环境影响评价信息公开，在出台环境影响评价政府信息公开的制度的基础上，要加强制度的宣传，让社会公众等主体了解政府支持环境

8、影响评价信息公开，了解如何获取相关的信息并参与到信息公开活动中去。其次，要积极推动不同主体之间的互动，环境影响评价信息只有公开了，并被信息的需求者所获取才具有价值，才能发挥信息公开的作用，因此，要积极完善信息公开后的信息反馈渠道，并建立评价方、信息使用者、政府部门之间沟通联络机制，一旦需要进行信息互动则能够找到相关的责任主体。再次，政府部门在公开环境影响评价信息时，可以在其网站上开辟专栏，以便于信息的发布和社会公众信息的获取。 2.加强管理保障环境影响评价信息公开 一方面，要进一步细化环境影响评价信息公开的格式、公开的内容，避免部分建设项目为控制影响而隐藏部分信息，以此保障信息发布全面性、可理

9、解性。特别是，不同建设项目、不同地区可能对信息公开的规定还存在差异，在管理力量上还存在不足的前提下，更需加强这种信息发布行为的规范。另一方面，要加强对发布渠道的管理，在利用多种渠道发布环境影响评价信息后，要加强对不同渠道发布信息反馈情况的跟踪，避免信息被错误的解读，以帮助信息需求者准确的进行信息甄别。 3.加强监督推动环境影响评价信息公开 首先，政府部门要加强对信息公开的监督，政府环保部门要对信息公开的时间、信息公开网站管理人员等进行核实，并建立完善的备案查询制度，使信息公开真正落到实处。其次，社会公众可以积极参与到信息公开活动中，在信息公开后，要积极引导建设项目利益相关主体特别是社会公众参与到公开监督活动中来，力求让更多的公众了解环境影响评价信息的基本情况，为后续监督活动的开展提供信息支持。如环境影响评价信息中包含污水排放治理情况信息，公众在获取这一信息后可以与项目实际运行中污水排放情况进行比较，以此指导整个监督活动。再次，舆论媒体可以积极发动对信息公开进行宣传讨论，在信息发布后，舆论可以对一些典型项目环境影响评价信息进行解读，以此参与到监督活动中去。 参考文献 1刘茜.城市政府环境信息公开的实践与对策分析J.中国环境管理，2013（2） 2王莉，李建玲.对公众参与环境影响评价制度的探讨J.北方环境，2013（4）