积极稳妥推进城镇化的现实思考.doc

1、积极稳妥推进城镇化的现实思考城镇化是我国现代化建设的历史任务，与农业现代化相辅相成。城镇化是经济工作六大任务之一，强调城镇化是扩大内需的最大潜力所在，是我国经济增长的巨大引擎。城镇化是中国现代化进程中的一个基本问题，是一个大战略、大问题，我们要按照科学发展观的要求，深入研讨城镇化科学发展的问题。 一、城镇化建设中存在的问题 近年来，我国城镇化发展迅速，城镇化率以平均每年 1.35 个百分点的速度发展，城镇化人口平均每年增加 2096 万人，2011 年全国城镇化率首次超过 50%，人口多、底子薄的河南 2012 年城镇化率达到了 42%以上。城镇化有力吸引了生产要素向城镇聚集，促进了产业结构的

2、调整和资源优化配置，成为解决就业、实现市场扩展、推进新型工业化的重要举措，使城市整体功能逐步提升，人居环境明显改善，教育水平和健康水平提高，城乡区域差别逐步缩小。然而，由于一些地方发展理念的偏差，城市病问题突出，产业支撑能力较弱，城市建设资金短缺，建设占地的压力较大，农村经济社会发展滞后局面未得到根本改变，城乡规划不协调，城镇化发展方式比较粗放，加上处于经济社会转型期，各种矛盾相互交织，在城镇化建设过程中存在不少困难和问题，制约了其功能的充分发挥，影响了城镇化建设的健康发展，主要表现在以下几个方面。 1、发展理念偏差，发展目的模糊 一些农民出现“被动上楼” ，耕地“占优补劣”等现象，一些地方官

3、员片面追求政绩，跟风赶浪，以建设农村社区为由，消灭自然村庄并大村，就城镇化而城镇化，致使城镇化和新农村建设并未形成良性互动，忽视城镇化的核心是人的城镇化，目的是更加惠及广大农民市民化的福祉。 2、只重城，不重产，忽视产城融合 目前不少地方普遍存在注重城市建设规模扩张，缺乏就业和收入保障，没有产业基础的现象。建起的只是“空城” ，农民进城，却是难就业、难落户、难上学，这样的城镇化只能是“夹生饭” ，承载不了农民变市民幸福生活的梦想。 3、不遵从市场规律和市场选择 推进城镇化建设过程中，不是更多地依靠市场力量来发挥作用和配置资源，提高资金、技术人才等各种要素的使用效率，而是靠行政手段，“大呼隆”

4、，操之过急。一些地方政府在以地生财的利益驱动下，盲目拉大城市建筑框架，乱批乱占土地。一些地方政府人为地、机械地将非城市地区划入城镇，将农村人口并入城镇人口，导致城镇人口规模在短期内迅速增加。尤其是一些地方以农村土地属集体所有为名，不与农民协商，强占乱占农村承包田，损害了农民的合法权益，矛盾较为突出。 4、发展方式粗放 推进城镇化建设过程中，重视建广场、建房子，忽视质量，忽视内涵提升和功能完善。城镇化发展科技含量低，城市建设品质不高。城乡建设中重城镇、轻农村，重建设、轻管理，重地面、轻地下，重规模、轻品质，重眼前、轻长远的现象普遍存在。 二、推进城镇化健康发展的措施 温家宝同志在 2012 年作

5、的政府工作报告中指出，要遵循城镇化的规律，积极稳妥地推动城镇化健康发展。坚持科学规划，合理布局，城乡统筹，节约用地，因地制宜，提高质量有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，村庄建设要注意保持乡村风貌，营造宜居环境，使城镇化和新农村建设良性互动。党的十八大和国务院政府工作报告对推进城镇化建设进一步指明了方向，重在推进城镇化过程中既要积极又要稳妥， “四化”同步发展既是我们的是目标，也是历史过程，不可能一蹴而就。必须从当地实际出发，尊重经济社会发展规律，尊重农民的意愿，因地制宜提高质量，将新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化有机结合起来，朝着智慧城市、绿色城市、幸福城

6、市方向发展，使城镇化真正成为结构转型的有力抓手和经济增长的内在动力。 1、以政府规划和管理为先导，发挥市场配置资源功能，加快推进城镇化发展战略 推进城镇化，必须发挥规划的“龙头”作用。首先，要坚持发挥政府的导向作用。建立城乡规划先导机制，通过制定完善城镇化总体规划，鼓励产业转型升级，推动农村劳动力有序转移，同时充分发挥市场作用，依靠市场机制推动资源要素向优势空间和高端产业集聚。其次，发挥政府管理功能，加强城市精细管理，进一步深化户籍行政管理制度和土地流转制度改革，加快城镇住房、就业、医疗、教育和社会保障制度改革。再次，加大公共投入，以财税、金融、产业政策鼓励和引导更多的民间资本参与城镇基础设施

7、和公共事业建设，解决城镇建设资金来源不足的问题。 2、以科学发展规划为指导，走新型城镇化道路 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、乡城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为特征的城镇化。新型城镇化要摒弃过去那种单纯依靠房地产开发，大挖大建，不顾城市资源和环境承受力的粗放式建设，代之以科技含量高，资源消耗低，环境污染少，就业机会多的新型城镇化。要构建合理的大中小城市和小城镇、新型农村社区协调发展的城镇化建设路子。城镇化要与区城经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。推动工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进“四化”同步发展。 3、因地制宜，不搞“大呼隆” ，防止千篇一

8、律 我国区域差异大，不同地区城镇化条件、发展水平和发展阶段不同。要根据各地经济社会发展水平、区位特征、资源禀赋和环境基础，科学制定城镇化发展中长期规划，合理确定各地城镇化发展目标，加强城镇集体的规划工作，促进大中小城市和小城镇、新型农村社区五级城镇体系协调发展。在城镇化建设过程中，要选准自己的特色路子，不要邯郸学步、照搬照抄，要尊重经济社会发展规律，尊重农民意愿，不能强迫命令。各地都要从实际情况出发，分类指导，选择适合自己发展特色的城镇化路子，推进城镇化战略的实施。近年来，河南在“三化”协调过程中积极推进城镇化，进行了十分有益的探索，积累了宝贵经验。比如，在传统农区，以推进农业产业化为切入点，促进工农对接，通过发展现代农业，搞好农副产品深加工，拉长产业链，以产业聚集、产城融合促进了城镇化、农民市民化，走出了一条以农业产业化带动农区工业化，推动城镇化的内生发展之路。工业化水平高的地区，坚持人口集中、产业集聚同步推进，通过改善农村生活生产条件，实现工业反哺带动；通过减少农民，增加市民，让更多的人在大工业领域实行就业；通过土地流转，为农业发展拓展空间；通过产业再造，推进结构调整，加速新型工业化进程。