廉政审计应用于干部“廉政体检”研究【开题报告+文献综述+毕业论文】.Doc

1、1毕业论文开题报告会计学廉政审计应用研究一、选题的背景与意义1选题的背景2004年审计清单掀起了审计风暴，中央直属机关和部门也要列入审计对象。审计清单具有标志性与划时代的意义。审计结果面向社会公众公开，违规不违规，腐败不腐败审计可以说是一个非常重要和关键的参照系。在反腐败斗争中廉政审计应运而生。目前，腐败已发展成为世界普遍存在的丑恶现象，在许多国家，特别是发展中国家，腐败尤其破坏性，它使许多国家每年损失其急需用于改善医疗保健、教育。清洁用水和基础设施等工作的巨额款项，成为阻碍这些国家脱贫和经济发展的重要因素。因此，对廉政审计应用的研究就尤为必要了。2选题的意义腐败是人类社会的公害，有效预防和治

2、理腐败，保持公务人员的廉洁，确保政府健康有序运行，促进经济发展和社会和谐，是各国、各地区的共同任务和共同目标。反腐败行动中，专门针对腐败的廉政审计就是很好的工具。廉政审计应用研究具有非常重要的现实意义。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题研究的基本内容一、廉政审计应用研究现状（一）廉政审应用于廉政文化建设计（二）廉政审计应用于反腐败（三）廉政审计应用于干部“廉政体检”二、廉政审计应用于干部“廉政体检”（一）我国各省开展干部“廉政体检”工作情况的比较1浙江省开展干部“廉政体检”工作的情况2广东省开展干部“廉政体检”工作的情况3江苏省开展干部“廉政体检”工作的情况2（1）“廉政体检”针对领导干部进

3、行的经济责任审计（2）“廉政体检”有效加强党政主要领导权力运行的监督活动（3）“廉政体检”在检察院开展的“廉政体检日”活动4各省开展干部“廉政体检”工作情况的总结（1）“廉政体检”受到高度重视（2）“廉政体检”是以预防为主（3）“廉政体检”工作缺乏体系（二）廉政审计在干部“廉政体检”中的具体应用1构建廉情预警机制，进行全面的初步“体检”2对重点部门、干部进行二次“体检”3对筛选出的干部进行实质性“诊治”三、廉政审计应用研究总结（一）廉政审计的应用专司反腐败工作，但运用广泛（二）廉政审计的应用提高了反腐工作效率拟解决的主要问题本文通过对廉政审计在实务界应用情况的研究，尤其是在“廉政体检”中的应用

4、，论述了廉政审计在应用中其防腐惩腐败的作用，并提出如何更好地应用的相应对策。三、研究的方法与技术路线研究方法1文献研究法。通过查阅大量的文献资料确定论文选题，文献综述。2定性分析法。运用归纳和演绎、分析与综合以及抽象与概括等方法，对获得的各种材料进行加工。3描述性研究法。将已有的理论和观点通过自己的理解，给予叙述并解释出来。4系统研究法。用系统的方法来认识和研究本选题，从整体的观点出发进行全面地分析。技术路线1了解理论界对廉政审计的研究情况32分析实务界对廉政审计应用的现状3提出廉政审计在应用中存在的问题4思考完善廉政审计制度应用的对策1研究的总体安排与进度1、11月3日11月20日查阅资料，

5、确定研究课题，拟定论文题目，撰写文献综述。2、11月10日11月25日参加论文开题论证会。3、12月12日前参加初期检查。4、1月10日，交初稿给指导教师。5、2月20日，交二稿给指导教师。6、3月10日前，参加中期检查。7、3月20日，把装订好的毕业论文与过程材料终稿交给指导教师。主要参考文献1郭强华廉政审计M北京中国方正出版社,20072赵彩虹,陶琪风险导向廉政审计运行机制研究J财会通讯综合版,2010,335363皮凡实行廉政审计的探索J中国内部审计,2003,549504郭强华廉政审计从预警审计到查实审计J审计与理财,2005,S15刘家义审计长强调审计机关要从五个方面做好党风廉政建设

6、工作J审计文汇,2010,3116侯天柱廉洁从审之“七慎”J中国审计,2010,1222237任建明廉政审计更需制度建设J决策咨询,2004,848498滕清华,金审金湖县审计局狠抓廉政审计建设N淮安日报,2010,99莫德敏青铜峡市经济责任审计的实践与启示J宁夏审计,2010,391310任建明关注“廉政审计”国家廉政体系有一重要制度支柱开始发挥效力J发展,2004,8293011郭强华“廉政审计”审计风暴后的期待J湖北民族学院学报哲学社会科学版,2005,23卷3145148,15612王娜廉政审计事业发展的保障J中国审计,2004,211619413张泽华廉政审计的完善机制浅析J生产力研

7、究,2009,1017117314瞿友喜,蒋卫平审计机能与廉政审计的界定J中国审计,2005,13505215彭海平廉政审计国家审计机关的难负之重J企业家天地理论版,2007,411211316任建明廉政审计更需制度建设J决策咨询,2004,8484917李萍,林雨,李振标关于高校开展“廉政审计”的研究J集美大学学报哲学社会科学版,2009,12卷311011518郭强华试论“特种审计制度”的制度创新J宁波大学学报人文科学版,2005,18卷2252919李言成宁波江北“廉政制度审计”的探索与实践N宁波日报，2009，120MUHAMMADAKRAMKHANAPRACTITIONERSGUID

8、ETOCORRUPTIONAUDITINGM,20065毕业论文文献综述会计学廉政审计应用于干部“廉政体检”研究自2003年在我国国内掀起的“审计风暴”以来，社会公众对“廉政审计”的呼声日益高涨，迫切以来并期望凭借审计力量向深层次腐败问题开导的愿望全面爆发。国内关于廉政审计的探讨与研究也是从那个时候开始。国内研究现状皮凡（2003）结合纪委制定的廉政准则及相关条规，阐述了在实际工作中具体开展廉政审计工作的内容一按中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）中检查一个党员领导干部有无具体的六种行为；二按关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定，对干部个人收入进行审核；三所管理部门管理费

9、用开支使用情况。具体由内部审计部门牵头，纪检、监察、人事部门派干部参与，组成联合审计组的方式开展。2004年12月15日，常山县教育局提出常山县教育局要切实开展廉政审计工作。具体内容是一建立内部审计制度；二设立审计组，配备专兼职审计人员；三切实开展审计工作，加大校长离任审计力度，先后对12位校长进行了离任经济责任审计，对5位在任校长进行了任期经济责任审计，有效地监督、约束和规范校长的经济行为，确保了教育资金的合理配置和有效使用。这里的“廉政审计”指的是常规的审计与离任审计，还是仅仅停留在事后审计，与“惩治和预防腐败”联系不是非常密切，或说达不到预防的效果。郭强华（2005）将廉政审计定义为廉政

10、审计是指以审计机关为主协同纪检监察、检察等部门，针对国家公职人员，以腐败为审计导向，腐败预警、预警审计和查实审计为主要内容，规范权力运行，预防、揭露和打击经济犯罪的特种审计制度。此外还从五个方面阐述了廉政审计的可行性。瞿友喜、蒋卫平（2005）对廉政审计进行了界定。廉政审计是以促进廉政建设（反腐防腐）为目标，由独立的特定审计主体，根据授权，运用专门的策略、手段和规程，对国家公职人员（公产权代理人）的违纪违法腐败行为进行审查、监督和防范的特种审计。彭海平（2007）认为作为国家审计机关，有必要谨慎地面对“廉政审计”这一新主张和要求并进行客观的分析和思考。并且从一廉政审计的主张缺乏理论依据；二廉政

11、审计的实施缺乏操作规范；三廉政审计的结果容易引发审计风险这三个方面阐述了廉政审计是国家审计6机关的难负之重。张泽华（2009）认为廉政审计师我国反腐败斗争进程中的一个重大信号，审计的反腐败功能既表现在惩治上，更体现在预防上。主要从一廉政审计制度实施的相关法律制度建设；二建立完整的廉政审计组织体系；三财政审计反腐败；四廉政审计与各种审计之间的关系四个方面具体地对廉政审计的完善机制进行了分析。郭强华（2007）构建廉政审计基本概念框架包括本质是反腐败审计；特征专门性、预警性、权威性、司法性、预防性、打击性、针对性、廉政性、特殊性、特征性；目标；主体改变国家审计单兵作战方式，实行以审计牵头，纪检监察

12、、检查全程紧密配合协作的联合审计查处机制；内容腐败预警、预警审计、查实审计；设计廉政审计程序；廉政审计的方法等。赵彩虹、陶琪（2010）认为廉政审计是对各级政府、官员的公权力的约束，其产生是基于一种对积极权力的消极控制的政治需要。主要内容一从能够提高审计效率和降低审计风险两个方面论证了廉政审计引入风险导向模式的必要性；二风险导向审计关注风险的职责与廉政审计职能相符并且风险导向模式下廉政审计受成本的限制较少，所以认为风险导向模式下廉政审计运行是可行的；三阐述了风险导向模式下廉政审计的运行机制分成四个步骤风险感知、风险识别、风险评估、风险应对。国外研究现状由于“廉政审计”由2003年审计风暴后引发

13、而出的一个新词，是一个全新的领域，具有中国特色，所以在国外研究廉政审计的几乎没有。与审计有关的文献讨论大多关于舞弊审计，廉政审计的本质是反腐败审计，而关于反腐败的审计到目前为止在国外还未受到重视，MUHAMMADAKRAMKHAN（2005）是第一个提出并开始研究，提出反腐败审计并不是舞弊审计，对反腐败审计全球缺少应有的关注，反腐败审计能解决那些问题，定义腐败，腐败证据，审计人员在调查腐败中担任的角色，构建反腐败程序，执行反腐败审计程序，将绩效审计作为反腐败审计的工具，报告反腐败审计结果。国内学者对于“廉政审计”理解不一，但观点渐渐趋于一致，即本质是反腐败审计，为国家惩治和预防腐败服务。并提出

14、廉政审计与传统审计不同，是一种全新的特种审计包括了绩效审计，经济责任审计，是一特种审计制度。国内学者大多停留在理论研究上，实际应用还没有具体案例分析。国外学者的研究，对于“廉政审计”来说，与之类似的是反腐败审计。反腐败审计在国外也比较新，没有受到重视，目前研究整个反腐败体系最完整的是MUHAMMADAKRAMKHAN先生，他从定义到问题到解决方法与措施等具体阐述了反腐败审计，7但也缺乏实际的应用研究。不管是“廉政审计”还是反腐败审计，在今后的反腐工作中都非常之重要，廉政审计应用研究不仅具有现实意义,而且也非常迫切。参考文献1郭强华廉政审计M北京中国方正出版社,20072赵彩虹,陶琪风险导向廉政

15、审计运行机制研究J财会通讯综合版,2010,335363皮凡实行廉政审计的探索J中国内部审计,2003,549504郭强华廉政审计从预警审计到查实审计J审计与理财,2005,S15刘家义审计长强调审计机关要从五个方面做好党风廉政建设工作J审计文汇,2010,3116侯天柱廉洁从审之“七慎”J中国审计,2010,1222237任建明廉政审计更需制度建设J决策咨询,2004,848498滕清华,金审金湖县审计局狠抓廉政审计建设N淮安日报,2010,99莫德敏青铜峡市经济责任审计的实践与启示J宁夏审计,2010,391310任建明关注“廉政审计”国家廉政体系有一重要制度支柱开始发挥效力J发展,200

16、4,8293011郭强华“廉政审计”审计风暴后的期待J湖北民族学院学报哲学社会科学版,2005,23卷3145148,15612王娜廉政审计事业发展的保障J中国审计,2004,21161913张泽华廉政审计的完善机制浅析J生产力研究,2009,1017117314瞿友喜,蒋卫平审计机能与廉政审计的界定J中国审计,2005,13505215彭海平廉政审计国家审计机关的难负之重J企业家天地理论版,2007,411211316任建明廉政审计更需制度建设J决策咨询,2004,8484917李萍,林雨,李振标关于高校开展“廉政审计”的研究J集美大学学报哲学社会科学版,2009,12卷311011518郭

17、强华试论“特种审计制度”的制度创新J宁波大学学报人文科学版,2005,18卷2252919李言成宁波江北“廉政制度审计”的探索与实践N宁波日报，2009，120MUHAMMADAKRAMKHANAPRACTITIONERSGUIDETOCORRUPTIONAUDITINGM,200621MUHAMMADAKRAMKHANROLEOFAUDITINFIGHTINGCORRUPTIONM,200689本科毕业论文（20届）廉政审计应用于干部“廉政体检”研究目录10摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS1背景介绍1111廉政审计理论研究现状1112廉政审计应用现状1213廉政审计与干部“廉政体检

18、”122我国各省开展干部“廉政体检”工作情况的比较1221浙江省开展干部“廉政体检”工作的情况1222广东省开展干部“廉政体检”工作的情况1423江苏省开展干部“廉政体检”工作的情况1524各省开展干部“廉政体检”工作情况的总结16241“廉政体检”受到高度重视16242“廉政体检”是以预防为主16243“廉政体检”工作缺乏体系163廉政审计应用于干部“廉政体检”1731构建廉政体检指标体系，进行全面的初步“体检”1732对筛选出的人员进行“复查”1833提交“体检报告”，提出处理预案184总结19附录20参考文献22致谢错误未定义书签。11摘要廉政审计自2003年以来一直是一个热门的话题，理

19、论界已经从概念探讨上升到了深层次的研究并取得一定的成果。文章在引用了其中一种理论的同时，分析了浙江、广东、江苏三省所开展的干部“廉政体检”工作情况并进行了比较与总结，发现在“廉政体检”工作中有廉政审计的影子。基于此，文章首次提出将廉政审计应用到干部“廉政体检”中的构想，得出廉政审计的介入可以提高“廉政体检”的工作效率；可以完善体检工作体系，不再是单纯的走过场，将体检工作落到实处等结论。关键词廉政审计；廉政体检；腐败预警ABSTRACTSINCE2003,INTEGRITYAUDITHASBEENAHOTTOPICFROMDISCUSSIONONTHECONCEPTOFINTEGRITYAUDI

20、TTOAMOREINDEPTHRESEARCH,THETHEORYCIRCLEHADMADECERTAINACHIEVEMENTSTHISPAPERQUOTEDONEOFTHETHEORIES,ATTHESAMETIME,ANALYZEDCADRES“INTEGRITYTEST”WORKINREGIONALGOVERNMENTS,LIKEZHEJIANG,GUANGDONG,JIANGSUPROVINCETHROUGHCONTRASTINGANDSUMMARIZINGTHEWORKOFANTICORRUPTIONCONSTRUCTIONIN,TOFINDTHESHADOWOFINTEGRITY

21、AUDITINTHECOURSEOFCADRES“INTEGRITYTEST”WORKTHEREFORE,THEPAPERFIRSTRAISEDTHECONCEPTTHATINTEGRITYAUDITSHOULDBEAPPLIEDTOCADRES“INTEGRITYTEST”,ANDMADETHECONCLUSIONSTHATCOULDIMPROVETHEEFFICIENCYOF“INTEGRITYTEST”WORKANDCOULDIMPROVETHESYSTEMOFTESTWORKWENOLONGERMAKEITAMEREFORMALITY,BUTFULFILLTHETESTWORKKEYW

22、ORDSINTEGRITYAUDIT；INTEGRITYTEST；CORRUPTIONPRECAUTION1背景介绍11廉政审计理论研究现状自2003年国内掀起了“审计风暴”以来，廉政审计就成了最热门的话题之一。人们在痛恨腐败之余，“廉政审计”的呼声此起彼伏，迫切依赖并期望凭借审计力量向深层次腐败问题开刀的愿望全面爆发。来自学者的各种声音中，有持乐观态度并极力支持的，也有表示担忧的。有一种理论从廉政审计的依据、操作到结果上，从内容、形式和方法上论述，得出廉政审计不应该成为一项专项审计，作为国家审计机关，应理性的对待社会公众感性的角度上对审计工作本职职能和社会价值理解上的偏差，不应随社会舆论的风

23、向标所摇摆，应始终坚持依法审计，确保审计执法的权威与公正。1但大多数理论都在探讨廉政审计概念的界定、审计的方法、手段等。在当前不存在世界范围内的统一概念界定，目前在理论界存在比较完善的一个概念是廉政审计是指以审计机关为主协同纪检监察、检察等部门，针对国家公职人员，以腐败为审计导向，腐败预警、预警审计和查实审计为主要内容，规范权力运行，预防、揭露和打击经济犯罪的特种审计制度。21彭海平廉政审计国家审计机关的难负之重J企业家天地理论版，2007，41121132郭强华廉政审计M北京中国方正出版社，2007本文引用此观点1212廉政审计应用现状廉政审计作为对干部管理、考核、使用的依据之一。2003年

24、航天科技集团一院对机关负责项目审批、资金核拨、物资采购等部门领导干部就实行了廉政审计，取得三个方面的效果有助于建立与完善激励和约束机制；有助于加强对机关领导干部的管理；有助于机关改进对领导干部的管理方式，在评价时掌握全面的资料信息。3廉政审计等同于经济责任审计在应用。2004年常山县教育局开展了廉政审计工作，先后对12位校长进行了离任经济责任审计，对五位在任校长进行了任期经济责任审计，有效地监督、约束和规范校长的经济行为，确保了教育资金的合理配置和有效使用。所以，常山县“廉政审计”实质上就是经济责任审计。413廉政审计与干部“廉政体检”“廉政体检”是各地地方政府、纪委等对领导干部进行的一个廉洁

25、自律教育、检测，各地开展活动的方式、手段都各有特色。目前所使用的方式、方法中还没有审计的介入，而笔者在这就将廉政审计介入其中。廉政审计具备预警性廉政审计通过设计“国家公职人员腐败预警指标”以及其他反馈信息，检测国家公职人员状况，对腐败防范具有预警功能。这与“廉政体检”开展工作的目的恰好契合。廉政审计具备针对性廉政审计对象是国家公职人员，不是被审单位的经济活动。与其他审计不同的是，不是对“事”审计，而是对“人”审计。“廉政体检”的对象是领导干部，从对象上来说也是吻合的。所以廉政审计可以应用于干部“廉政体检”中。2我国各省开展干部“廉政体检”工作情况的比较21浙江省开展干部“廉政体检”工作的情况浙

26、江省温岭市为推进干部“健康成长”而开展了“廉政体检”工作。5具体工作分为四大部分首先是常规“体检”，即各科“问诊”综合查。为了促进领导干部廉洁自律，坚持做好干部党风廉政情况的常规性“体检”，以防患于未然，温岭市党委、政府和纪检监察机关开展了“四廉”工作，分别是“问廉”、“评廉”、“报廉”、“督廉”。一是启动谈话机制来“问廉”。包括市纪委负责人与下级党政领导班子进行廉政谈话、与新提拔领导干部任前谈话、对上年度述廉名次靠后的领导干部进行诫勉谈话。二是开展述廉活动来“评廉”。规定分年初、年中、年末三部分年初领导干部作出廉洁自律承诺；年中领导干部进行自我检查；年末开展述廉评廉考核，并对考核结果予以反馈

27、，3皮凡实行廉政审计的探索J中国内部审计，2003，549504参见常山县教育局切实开展廉政审计工作，杭州教育城域网，HTTP/WWWHZEDUNET,200412155中国浙江廉政在线特别报道“廉政体检”推进干部“健康成长”浙江省温岭市积极探索预防腐败新途径。HTTP/WWWZJSJWGOVCN13最后对评廉结果靠后的领导干部，有针对性地进行诫勉谈话。三是通过重大事项报告来“报廉”。要求领导干部每年两次报告个人的重大事项。比如要求新提拔领导干部在教育会上申报个人财产情况，包括房屋、股票、车辆、银行存款等内容，并对申报情况建立档案，以便监督。四是以经常性的检查来“督廉”。市委、市纪委监察局聘请

28、了专门人员作为党风廉政监督员，以此为导向，建立健全了市、镇（街道）、村三级党风廉政监督员的监督网络体系，充分发挥了监督作用。其次是专项“体检”，即突击“问诊”查重点。在进行常规性“体检”的同时进行的，有针对性地集中时间、集中某几项内容进行重点“问诊”。市纪委抽调政治素质过硬、工作能力较强的市委、市纪委党风廉政监督员和纪检干部同志组成廉情考察组，分赴全市范围内的党风廉政建设重点联系单位进行考察。目的就是把“廉政体检站”前移到基层、部门，给这些单位的领导班子及成员做以此全面的“廉政体检”，让群众当“体检医生”，写诊断书。针对领导班子的“体检项目”有8项抓党风廉政建设责任制落实情况；抓村级财务管理情

29、况；抓“三项禁令”和“五不准”落实情况；重要决策制定、重大工程项目建设、人事任免、大额度资金使用、重大问题票决落实情况；建设工程公开招投标情况；经营性土地公开招拍挂情况；有无用公款或用公款购买礼券、礼卡、电话充值卡送礼；有无滥发奖金等违法违纪行为。针对领导干部的“体检项目”有13项有无违反“三项禁令”规定；有无接受电话充值卡和公款购买电话充值卡用于个人消费与送礼；有无收受礼金、礼券、礼卡和公款购买礼券、利卡；有无到镇（街道）和企事业单位拉赞助、搞福利；有无利用职权或职务影响谋取非法利益或为亲友推销商品、保险等；有无参与、干预建设工程招投标；有无经常违反规定使用公车；有无借婚丧喜庆事宜敛财；有无

30、参与赌博；有无严重失职渎职行为；有无办事拖拉、吃拿卡要行为。最后根据群众下的“诊断书”，考察组在全面考察了解的基础上，建立领导干部个人“廉政健康档案”，作为干部任用的重要依据，防止干部带“病”提拔和使用。然后是“诊疗”结合，即一边“问诊”一边“去病”。一是在市经济发展软环境监控中心的基础上，新成立了机关效能监察投诉中心，“两中心”合署办公，由市纪委、监察局直接领导和管理，旨在提高党政干部办事效率与能力。办理了给类投诉事件，直接或责成主管大内对违规对象予以惩处包括批评教育、诫勉谈话、扣发奖金、警告、单位内部通报、全市通报、轮岗、撤销职务、党纪处分、解聘、退还或收缴违规金额等。二是在“廉政体检”中

31、发现干部群众对“小金库”问题意见较大，为此在全市范围内开展了“小金库”专项清理，并针对各地出现的苗头性问题，同时开展了单位违规开设银行账户、领导干部个人借用公款、公款私存、单位为他人借款提供担保、党政机关用公款为干部职工购买商业保险等的专项清理。此外，对全市副科级以上领导干部兼任企业、社团领导职务及兼职取酬问题也进行了深入的清理。最后通过“体检”找出“病症”，建立一系列的治本制度。“体检”的目的是为了“廉政”，但“体检”只是措施之一，关键还在于通过“体检”找出“病症”，然后建立一系列的治本制度，才能发挥长效作用。2004年，温岭市委认真对照党内监督条例十项制度要求，结合“廉政体检”中发现的各类

32、问题，加强了对重点对象和重点部位的监督。一是建立了重大事项票决制。市委在完善常委会任免干部无记名票决制的基础上，建立了市委全委会对镇（街道）党政正职、市委市政府工作部门正职拟任人选和推荐人选无记名14票决制度。二是巩固完善了市直部门“一把手”不直接分管财务审批和基建工程制度，下一步将延伸至纪检干部，进一步实现决策权、执行权和监督权的分离。三是规范了民主生活会制度。各地各部门严格执行民主生活会制度，每年定期召开有指定内容的民主生活会，市纪委均派员参加，对不符合要求的民主生活会，及时指出并要求纠正，较好地保证了民主生活会的质量。四是试行了党的代表大会常任制和党的代表大会年会制。积极探索发挥党代表监

33、督职能的新途径，定期组织党代表开展调研、视察活动，举行党内民主恳谈会，将恳谈的结果视情通报，并定期组织党代表对承办单位落实民主恳谈会讨论事项进行督查，进一步推进党内民主，强化党内监督。五是在农村逐步建立村民监督委员会。通过正确引导，逐步在镇（街道）试行村民代表监督委员会制度，以此增强对村干部的实质性监督。“廉政体检”成为温岭市惩治和预防腐败体系中的一个组成部分。22广东省开展干部“廉政体检”工作的情况2007年5月召开的广东省第十次党代会提出建立探索实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度要求，省纪委会同省委组织部拟定了关于实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度的试行办法，并经省

34、委常委会于2007年7月23日审议通过，并在九月出台了对省管党政领导班子和领导干部实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度试行办法。“三个一”制度，又被人们形象地称之为“廉政体检”6，旨在健全事前监督机制，发挥“廉政保健”作用，切实加强对省管领导班子和领导干部的有效监督。7“一年一巡视”。每年对地级以上市和省直重点部门巡视一次。巡视地级以上市的时间一般为1个月左右，省直单位一般为15天左右，每年巡视的时间视实际情况确定。在每个市都设立市委巡视机构，成立市委巡视工作领导小组、市委巡视组、以及设市委巡视工作办公室于市纪委。市委巡视组定期向市委报告巡视工作情况，重要情况及时报告。省巡视组工作人

35、员在省直机关抽调，每年定期轮换。“一年一评议”。在“一年一巡视”和述职述廉的基础上，对领导班子和领导干部进行评议，以无记名方式填写领导班子评议表和领导干部评议表。每一项评议项目的评价意见，分为好、较好、一般、较差4个档次。对领导干部的综合评价意见，分为优秀、称职、基本称职、不称职4个档次。评价意见中各档次的标准是“好”的得票占60以上，且“好”和“较好”的得票合计占80以上的，可评定为“好”档次；“好”和“较好”的得票合计占70以上的，可评定为“较好”档次；“好”和“较好”的得票合计未达到70，且“较差”的得票低于30的，可评定为“一般”档次；“较差”的得票占30以上的，可评定为“较差”档次。

36、评议人员各区党委、政府领导班子和领导干部时，评议人员包括同级党委人大、政府、政协领导班子成员，纪委副书记，党委、政府工作部门重要负责人以及其他需要参加的人。评议市委、市检察院、市总工会等领导班子和领导干部时，评议人员包括评议对象所在单位的全体机关干部，所属下级单位中层以上干部以及其他需要参加的人员。“一年一评议”主要目的是了解领导班子和领导干部履行职责情况及领导干部德才表现。6参见广东纪检监察网聚焦“廉政体检”,HTTP/WWWGDJCTGDGOVCN,20098287参见广东纪检监察网切实加强省管领导班子和领导干部监督广东实施一年一巡视一年一评议一年一谈话制度，HTTP/WWWGAOYAOG

37、OVCN,2007920158“一年一谈话”。在巡视和评议的基础上，有针对性地开展。谈话主要内容为通报巡视、评议的有关情况；听取意见和建议；进一步了解核实有关情况的问题；肯定成绩，指出存在问题，提出希望要求。谈话一般个别进行，必要时可集体谈话。谈话的时间、地点、方式等视具体情况确定。谈话结束后，谈话人应填写领导干部谈话情况登记表。23江苏省开展干部“廉政体检”工作的情况最高人民检察院要求全国检察机关在4月开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动。为了深入推进该主题活动，增强反腐倡廉教育的针对性和时效性，江苏省启东市纪委、监察局在启东市组织开展了“廉政体检日”9活动。活动由启东市各

38、机关、事业单位、国有企业党组织具体负责，以广大党员干部为主要教育对象，以具有管理、执法权限或重要服务职能的重点部门、关键岗位、热点岗位党员干部为主要教育重点，并且每季度进行一次该活动。检察院自2010年8月份以来，在全体干警中大力开展“廉政体检日”活动，即通过“报、讲、考、述、评”等方式进行。具体为个人报廉、组织讲廉、述职述廉、民主评廉等方式展开工作。首先是个人报廉由党员干部个人每季度填写一份廉政情况报告表，并附个人签名声明，向党组织如实汇报本人廉洁从检情况，于每次活动前一周报送党组织，并在活动期间将通过一定形式进行公示。个人报告婚丧嫁娶、房产投资、婚姻变化等重大事项都是“廉政体检日”活动中个

39、人报廉的重要内容。10接着是组织讲廉由检察院机关党总支组织开展警示教育，举办反腐倡廉形势讲座；组织党员干部集中学习党纪、政纪、法纪方面的有关知识然后组织全员干警就个人履职和廉政建设情况进行述职述廉。再接着是专题考廉在专题学习教育的基础上，组织党员干部以及全员干警进行廉政知识测试。测试灵活采取闭卷考试、知识竞赛、在线测试等方式进行。然后是述职述廉各单位组织党员干部对一个季度以来履行职责和执行廉政建设各项规定的情况进行简要汇报，必要时将进行会议提问和质询。最后是民主评廉采取自评、互评、领导点评等民主测评的方法，各单位要对党员干部廉政建设情况进行民主测评。对于干警的“廉政体检”还分为自查和互查两个阶

40、段自查主要查本人基本情况包括个人情况、家庭成员情况、住房、收入情况等；本人执行廉政准则情况即针对“8个禁止”“52个不准”；岗位廉政风险情况。互查由检察院统一组织，对干警的自查情况进行无记名打分。最终将两方面结果结合起来形成干警个人情况分析报告和全院性廉政情况调研报告，以此作为主题教育活动的基础性资料。118参见佛山廉政网关于对市管党政领导班子和领导干部实行“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度暂行办法，HTTP/FSLZFOSHANGOVCN,200911239参见网易新闻江苏启东市检察院开展“廉政体检日”活动，HTTP/NEWS163COM,201011310参见新华网启东“廉政体检日

41、”每季一次，HTTP/WWWJSXINHUANETCOM,201082411参见江苏检察网东台开展干警“廉政体检”全面启动主题活动，HTTP/WWWJSJCYGOVCN,20104271624各省开展干部“廉政体检”工作情况的总结241“廉政体检”受到高度重视“廉政体检”是在反腐倡廉建设工作中的一大创新型举动，各个省份分别开展了有自己特色的“廉政体检”工作。从以上三省开展的工作情况来看，都非常重视“廉政体检”的开展。浙江省温岭市的“廉政体检”工作从常规“体检”、“专项”体检、“诊疗”结合到最后通过“体检”找出“病症”，建立一系列的治本制度，整个工作框架体系完整，而且市委、市纪委抽调政治素质过硬

42、、工作能力较强同志作为考察组成员，并且在考察过程中考察组成员非常注重群众意见，态度非常严肃、认真地对待考察工作，可见重视程度不一般。广东省对地级市以上的巡视时间一般为1个月，省直单位一般要15天，可见巡视工作不再是走过场那么简单，而且，在之后的工作中又将省委巡视组由原来的5个增加到13个，新增巡视组正副组长常设，工作人员在省直机关抽调，并且每年定期轮换。所以从工作的具体安排上可以体会到广东省委对于“三个一”制度的“廉政体检”工作非常的重视。江苏省检察院开展的较有特色的“廉政体检日”活动，对领导干部进行“廉政体检”，是响应了最高人民检察院关于开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动

43、的要求。开展了以个人报廉、组织讲廉、述职述廉、民主评廉为方式的“廉政体检”，并且每季度举行一次，非常的重视。242“廉政体检”是以预防为主浙江省温岭市开展“廉政体检”就是为了促进领导干部廉洁自律，推进干部“健康成长”，坚持做好干部党风廉政情况的常规性“体检”，以防患于未然。同时，市纪委组成廉情考察组，分赴全市各重点单位进行考察的目的就是把“廉政体检站”前移到基层、部门，给这些单位的领导班子及成员做全面的“体检”。广东省的“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度，旨在健全事前监督机制，发挥“廉政保健”作用，切实加强对省管领导班子和领导干部的有效监督。江苏省关于“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执

44、法”主题实践活动而开展的“廉政体检日”活动，通过“报廉、考廉、述廉、评廉”方式展开，主要还是通过一系列的措施给领导干部与干警一个廉政警示的教育，将腐败杜绝在摇篮里。从以上三个省的情况来看，开展“廉政体检”的首要目的还是将监督关口往前移，体现了腐败预警防控思想。这点与“廉政审计”的腐败预警导向审计方法12的思想是不谋而合的。243“廉政体检”工作缺乏体系从各省开展的“廉政体检”工作来看，整体情况是一边摸索一边开展工作，还处于不断探索的阶段，没有完整的体系，整个工作流程容易走过场，需要审计的介入。虽然从整体框架上看，浙江省温岭市的“廉政体检”工作还比较完整，但具体细看每一个步骤，就体现出了体系的不

45、完整性。比如常规性“体检”中的“问、评、报、督”廉工作12郭强华廉政审计，中国方正出版社2007年版17都是通过谈话、自我检查等形式进行，缺乏一个科学的测评体系；专项“体检”不专，因为缺乏测评体系在先，所以在常规性“体检”结果中，哪些问题是重点问题需要专项“体检”在实际中是靠群众写“诊断书”，体现了过强的主观性，只能是辅助的一个措施，不能作为主要方式；诊断结果也是在群众的反映问题中得出，比较片面，不够完整。广东省的“廉政体检”工作从巡视、评议到谈话，层层深入，但在巡视阶段没有一个确定的标准，主观性比较大；在评议阶段填写的各种评议表，以领导班子评议表13为例，评议的6个项目都是非量化的指标，在实

46、践中比较难评议，所以得出的评议结果也会有所偏差；最后谈话阶段，虽然有提出对“体检”结果的处理，但也只是停留在通报巡视、评议情况，进一步了解情况，肯定情况，指出存在问题，提出希望要求等形式，没有一套系统的处理方案，而且这种评议方法的准确性极有可能受到相关利益者的袒护，以及所了解对象的不同偏好影响，评议是否能代表总体值得商榷。江苏省检察院开展的“廉政体检日”工作，也有自己的一系列的方式，即个人报廉、组织讲廉、述职述廉、民主评廉。但在具体执行过程中比如个人报廉中的项目不过完善；民主评廉中自评、互评、领导点评等各种评定都没有一定的标准，值得怀疑它的正确性。总的来说，三个省份所开展的“廉政体检”工作各有

47、千秋，但都体现出一个共同的欠缺点缺乏完整的体系，需要廉政审计的介入。3廉政审计应用于干部“廉政体检”“廉政体检”的灵感来自于“健康体检”。“健康体检”通常简称为体检，属于预防医学范畴，一般可将其分为三个步骤第一步是普查，即针对慢性病和常见病初步筛查；第二步是复查，即对初步筛查出的异常情形有选择地进行一些特殊检查，如内镜、CT等；第三步是对检查结果进行分析，提出处理意见。结合浙江、广东、江苏三省开展“廉政体检”的具体情况，笔者以为可以将“廉政体检”应用于“廉政体检”中，完善“廉政体检”工作体系。同样以“健康体检”的三个步骤为原型，以“廉政审计”为手段，针对“廉政体检”提出以下三个步骤31构建廉政

48、体检指标体系，进行全面的初步“体检”“廉政体检”的第一个步骤就是进行全面的初步“体检”。通常，在医院都有一整套针对“健康体检”的常规检查项目，同样在“廉政体检”时，我们也需要类似于这样的一套检查项目，在这笔者称之为“廉政体检指标体系”。14构建廉政体检指标体系的目的是要将大众的与不常见的腐败预警指标都纳入其中，构成一个较为完整的体检项目体系，作为初步的全面体检的工具。给每个体检项目都设定分数，分数分为三个档次正常、一般、不正常。每个项目都有这三个档次。体检结果分为以下的情况一是指标都为正常；二是指标没有不正常但有一般；三是指标有不正常。第二种情况与第三种情况直接进入“复查”。13参见附录114

49、参见附录21832对筛选出的人员进行“复查”“复查”的目的是为了核实第一步的指标导向结果。有两种情况进入“复查”一指标没有不正常但有一般，这种情况就是要进一步检查是不是具有抵制腐败，对腐败的控制力如何，进行适当的警示；第二种情况就是核实指标不正常的情况，找到腐败的源头，对症下药。对于第一种情况，要进行腐败控制力测试15。个体拒腐控制力，取决于他的观念、社会背景和教育背景等因素。16测试方法有访谈法、观察法、调查法、素质测试法、面试和心理测试17等方法。测试结果分为三个等级好、不好、差。根据测试结果给被测试者一定的建议，告知情况的严重程度与需被重视程度。消除其腐败动机，将腐败扼杀在摇篮里。对于第二种情况，需要廉政审计中的查实审计的介入。查实审计在“廉政体检”中的应用是根据初步“体检”阶段各个项目的腐败评估结果，按照所发现的指示性证据进行追踪审查，以确定腐败性质、触犯的法律条款，以及犯罪严重程度的审计。查实审计目的是为了核实腐败内容的真实性，以便确定腐败性质及经济犯罪严重程度。基本步骤如下一是根据初步“体检”结果，有针对性地对嫌疑人进行核实审计。包括通过检查专项拨款、经费支出等账户资料；通过检查相关的财务会计资料，核实有关虚假财务会计报告或经济证明文件是否属实；通过检查货币类、存货类等账户，初步核实因渎职造成的经济损失数额等。二是根据