1、行政村域村庄布局实现研究摘要：目前，行政村域自然村数量多，布局分散，公共服务设施缺乏，中心村选址人为性大，村庄建设片面追求房屋重建。本文依据近年湖北孝感市农村规划建设实践，提出行政村域自然村在规划期内的三种发展趋势：中心村、保留村、搬迁村；中心村来源的四种类型：发展型、连接型、趋向型、新建型；中心村建设的三种实现方式：整治型、整治与新建结合型、新建型。美丽乡村的实现需合理规划村庄布局，需要道路、工程管网系统建设及土地和宅基地流转等制度设立支撑。 关键词：行政村；村庄布局；支撑系统；孝感 一、引言 行政村是政府便于管理而确定的乡（镇或街道办事处）下一级管理机构所管辖区域。村庄是众多房屋建筑构成的
2、村民聚居之地。自然村是以家族、户族、氏族或地形等因素自然形成的村庄。中心村是设有兼为周边村庄服务的公共设施建设的村庄。因此，一般情况下，行政村大于中心村，一个行政村包含一个中心村和若干自然村。 行政村域村庄形成多为地形地质、典型人物、地域文化、历史随机、环境容量等相互作用的结果，目前主要存在以下几方面的问题。一是数量多，布局分散。村庄布局将全部人口集聚一处，显然缺乏可操作性，而要给予众多村庄完善的公共服务设施，缺乏资金支持。二是村庄公共服务设施缺乏。村委会没有专门办公地点，电力电信质量差，卫生室、文化室、给水排水、环卫、计算机网络等更是无从谈起。三是中心村选择或选址人为性大。有的由规划编制人员
3、进行一定的定性分析确定，有的由村民自己确定，有的由当地相关领导确定。四是村庄规划片面追求房屋重建。 本研究依近年湖北孝感市农村规划建设的实践，提出行政村域自然村在规划期内的三种发展趋势：中心村、保留村、搬迁村；规划中心村来源的四种类型：发展型、连接型、趋向型、新建型；中心村建设的三种实现方式：整治型、整治与新建结合型、新建型。通过村庄布局科学合理规划，道路、工程管网系统建设与土地、宅基地流转等制度，有力支撑行政村域村庄合理布局的实现。 二、村庄布局 依循生态和谐原则，最大化政策性投资效益，探究村庄结构与变化趋势，适时适度合并自然村，培植中心村人气，引导村民往中心村集聚。依循公众参与原则，通过搏
4、弈与妥协达成共识，形成村庄合理布局，实现前瞻性、科学性、可操作性的平衡。 （一）自然村发展的现状 根据自然村人口、经济、区位、文化等因素的现状，可将自然村规划为三种发展趋类型，即中心村、保留村、消亡村。 1.中心村积极发展的村庄。规划期内这种自然村要积极发展，可扩大建 设用地与人口容纳规模。按照新农村建设要求，完善公共服务设施，改善环境，提升其对村民的吸引力。 2.保留村控制发展的村庄。规划期内对这种自然村控制发展，可保留或逐步减少原有建设用地与人口容纳规模。房屋一般不新建或原址重建。 3.搬迁村逐步搬迁的村庄。规划期内人口逐步迁移，原有建设用地还田。 （二）中心村选址 对行政村域现有自然村进
5、行限制性条件分析、引力计算与比较，广泛听取公众意见，确定中心村来源类型。 1.发展型一村发展。中心村基于某一自然村积极发展而成，如炮竹（行政）村规划将上张村积极发展为中心村（见图 1） 。 2.连接型多村连接。中心村基于距离邻近的某两或三个自然村连接发展而成，如余咀（行政）村规划将榨村、姚村、西村连接发展形成中心村（见图 2） 。 3.趋向型趋镇区或公路自然村发展。中心村选择离镇（市）区较近、公路边或经济潜力大的自然村发展建设，如胡巷（行政）村规划将距镇区近的新添铺村选为中心村（见图 3） 。 4.新建型另址新建。因自然村周边基本农田不能占用或村庄间文化不认同等，选择新的地方建设中心村，如叶祠
6、（行政）村选择现村委会南边平坦荒地作为中心村建设地点（见图 4） 。 三、中心村建设 遵循资源节约原则，充分利用现有房屋设施，形成三种建设类型，即整治型、整治与新建结合型、新建型，以整治与新建结合为多。 （一）整治型 在现有自然村用地上进行改造，不占用新的土地。完善道路、自来水、排水、宽带、广播、诊所、商店等公共服务设施，建设文体活动场地、垃圾收集场所，改善居住环境，提升生活质量。 （二）整治与新建结合型 结合现有自然村进行新建，建设和完善道路、自来水、排水、宽带、广播、诊所、商店等公共服务设施，建设文体活动场地、垃圾收集场所。扩展原有自然村规模，集聚人气，增强吸引力，形成中心村。 （三）新建
7、型 中心村选择新的地点建设。这种类型投资多，可能会导致原有资源浪费，应尽量控制。 四、支撑系统建设 村庄合理布局需关键基础设施建设与公共制度设置支撑。首先，道路系统先行，建设中心村与镇区联系道路、中心村与自然村联系道路、便于农田耕作道路、中心村与周边行政村联系道路。其次，设置村民承包土地与宅基地流转制度，便于土地规模化、专业化经营和宅基地置换及闲置房屋的充分利用。再次，建设电力、电信、供水、网络等工程管网，推动新型城镇化、农业现代化、新型工业化、信息化的有力实施，实现城乡共同繁荣。 五、结语 综上所述，行政村域现有自然村在规划期内的发展可分三种趋势，即中心村、保留村、搬迁村。中心村的来源有四种
8、类型：发展型、连接型、趋向型、新建型。中心村建设有三种实现形式：整治型、整治与新建结合型、新建型。通过村庄布局科学合理规划，道路、工程管网系统建设与土地、宅基地流转等制度的支撑，实现科学合理布局建设行政村域，有力推动“新四化”的进行。 参考文献： 1住建部.GB501882007 镇规划标准M.北京：中国计划出版社，2007. 2全国城市规划执业制度管理委员会.转型发展与城乡规划M.北京：中国计划出版社，2011. 3陈怀录，寇明哲，张强.城镇稀疏地区的建设用地集约利用研究以甘肃省为例J.城市发展研究，2009（02）. 4葛丹东，华晨.适应农村发展诉求的村庄规划新体系与模式建构J.城市规划学刊，2009（06）. 5洪光荣.基于引力模型的中心村选择的量化方法研究J.湖北工程学院学报，2013（06）. （作者单位：湖北工程学院村镇发展与规划研究所）
