中国古代农业赋税思想变革及借鉴.doc

1、中国古代农业赋税思想变革及借鉴【摘要】我国古代社会形成了一整套适合封建国家的农业赋税制度，维护了封建国家的统治，同时对促进当时社会生产的发展也曾起过一定的作用。文章对我国古代的主要农业赋税思想进行了分析，并对今天的农业发展提出了建议。 【关键词】赋税制度，征收，思想 在中国古代，赋税泛指国家对农、工、商、矿业等生产部门征收的款项或实物。但由于我国自古以来“以农为本” ，农业赋税也就成国家财政收入的主要来源，所以，从狭义上讲，可以把古代的赋税理解为直接由农业部门缴纳的农业赋税。正确理解我国古代农业赋税管理思想及其演变过程，不仅对于理解我国古代社会经济发展的历史进程有重要意义，而且对于今天我们新一

2、轮改革开放，对于我们解决好“三农”问题仍然有重要的借鉴意义。 一、我国古代农业赋税思想的产生和发展 税收是社会经济发展到一定阶段的产物，按照经济学的定义：“赋税”指的是“国家凭借政治权力参与国民收入分配取得财政收入的活动。体现国家同社会集团、社会成员之间的分配关系。 ”在我国最早形成的税收就是农业赋税。早在尚书-禹贡就第一次记载地方向国家缴纳贡税，而周礼则第一次记载古代财务行政机构及官员的职责范围。秦代确立的国家封建租税制度延续了一千多年。 早在春秋时期，齐国管仲就形成了一定的赋税理论体系。管仲的思想可以用两方面来概括。其一，征税要隐蔽。管子说：“夫民者亲信而死刑，海内皆然；民予则喜，夺则怒，

3、人情皆然，先王知其然，顾见予之形，不见夺之理。 ”这也就是说，政府收税应尽量不露行迹，而不是光明正大地拿，使老百姓没有被剥夺的感觉，相反，当君王给老百姓施恩惠时则要让他们知道，使他们感激于心。 其二，就是“轻赋税，薄徭役”思想，这成为中国历史上占据统治地位的赋税思想。孔子曾有：“施恩惠要厚，用民力要平，收租税要轻。”管子主张：“相地衰征，则民不移”荀子则将“轻田野之争，省刀布之敛，罕兴力役，无夺农时” ，作为富国之术。孟子进一步主张：“王应施政于民，省刑罚，薄徭役” 。相反，法家的重税导致了秦朝的灭亡。从唐代中期的“两税法” ，明朝中后期的“一条鞭法”到清朝前期的“摊丁入亩”等纵观中国一千多年

4、的赋税思想， “轻徭役，薄赋税”作为指导思想一直为各封建王朝所推崇。 二、我国古代农业赋税的征收标准 我国农业赋税制度起源很早， “自虞夏时，贡赋备矣” 。孟子说：“夏后氏五十（亩）而贡，殷人七十而助，周人百亩而彻，其实皆什一也。 ”贡、助、彻是夏、商、周三代不同的赋税制。所谓“五十” 、 “七十”、 “百亩”是一个约数，是分派给每个家庭所能耕种的田亩数。 “其实皆什一矣” ，即按土地年产量的十分之一征收赋税，这个十分之一赋税额是“校数岁之中以为常” ，是以若干年的平均产量为标准的。可以看出，孟子是赞成什一税的。不仅如此，孟子还反对任何其他的税率形式，他说：“欲轻之于尧舜之道者，大貉小貉也；欲

5、重之于尧舜之道者，大桀小桀也。 ” 到了西汉，董仲舒提出“古者税民不过什一，其求易共；使民不过三日，其力易足。民财内足以养老尽孝，外足以事上共税，下足以畜妻子极爱，故民说从上。 ”可见，董仲舒的思想和孟子一脉相承，都主张实行什一税。但到了东汉，就有人对孟子的观点提出了不同的意见。仲长统说：“斛取一斗，未为甚多” ，他主张：“不循古法，规为轻税” 。针对孟子提出的什一税，他责问说：“二十税一，名之曰貉，况三十税一乎？”宋代叶适指出古代租税并非都如儒家所说是按十分之一征收，而是按情况而定，以灵活、多变的税率征收的，他说：“又载师言， 任地国宅无征，园廛二十而一，近郊十一，远郊二十而三，甸、稍、县都

6、皆无过十二，惟其漆林之征二十而五 。盖视其所任劳逸，获利厚薄而为之多少，亦无定法，此司徒之正文也。 ”并进一步指出， “儒者争言古税法必出于什一，又贡、助、彻之异，而其实皆不过十一，夫以司徒教养其民，起居衣食，待官而具；吉凶生死，无不与偕；则取之或不止于十一，固非为过也。后世刍狗百姓，不教不养，贫富忧乐，茫然不知，直因其自有而遂取之，则止于十一而已，不胜其过矣，亦岂得为中正哉！况合天下奉一君，地大税广，上无前代封建之烦，下无近世养兵之众，则足二十而一可也，三十而一可也，岂得以孟子貉道之言为断耶？” 。 明清时代，更多的人对什一税提出了不同的看法。黄宗羲认为什一税只是井田制下的一种轻税措施， ，

7、并不适合后世的社会状况，他说：“自秦而后，民所自有之田也。上既不能养民，使民自养，又从而赋之，虽三十而税一，较之于古亦未尝为轻也。 ”为此，他提出：“有王者起，必当从定天下之赋” ，三十而税一，才“合乎古法” 。王夫之也批评什一税是“至不仁之言” ，并且指出：“论者不提三代圣王因时补救不得已之心，而犹曰什一取民，寓兵于农之可行于今也，不仁而不智，学焉而不思，亦忍矣哉！” 三、我国古代农业赋税思想对当今的借鉴意义 从我国农业赋税思想的发展历程可以看出，我国古代农业赋税思想包含两个方面，一就是征收的标准，相当于我们今天的税率，二就是征收的依据，也就是原因。在我国历史上，统治阶级为了维护自己的统治往

8、往采取“轻徭薄赋”的办法与民休养。我们可以看出，凡是统治阶级体恤民情的时候，社会稳定，经济发展，人民安居乐业。所以，任何时候都不能忽视农业的地位。 对于我们今天来说，我们能否抓住发展的战略机遇期，能否实现全面建成小康社会，很重要的一方面就是我们是否重视了农业、农村和农民问题。2004 年以来，中央一号文件及一系列惠农政策的颁布实施，充分体现了党中央、国务院在新形势下把农业作为党和国家全部工作重中之重的战略意图。为了更好的促进农业的发展，目前，我国取消了农业税，取消了延续几千年的交皇粮政策，为农业的发展营造良好的环境，激发了农民种粮的积极性，实现了农业的较快发展。从历史和现实的角度看，首先要彻底禁止农村中的各种乱收费。其次，要切实保护农民的利益，国家要增加对农业的投入，推动农业走科技化的道路，实现农业现代化。 参考文献： 1叶世昌：中国古代经济管理思想复旦大学出版社 1990 年 7月第 1 版 2赵靖：中国经济思想通史北京大学出版社 1995 年第 1 版 3周道生：论中国古代赋税思想的特点载湖南社会科学1995 年第 2 期