事业单位财务管理体制的完善对策探讨.doc

1、事业单位财务管理体制的完善对策探讨【摘 要】在新的发展形势下，我国事业单位财务管理也面临着全新的外部环境，也应该和新的社会市场经济体系相适应。我国事业单位财务管理虽然有一定程度的发展，但是还是存在着诸多问题未能得到很好地解决。本文通过阐述我国事业单位财务管理的工作内容，研究了财务管理过程中存在的问题，并提出了完善财务管理体制的对策。 【关键词】事业单位；财务管理体制；问题；完善对策 事业单位作为我国共管理部门中重要的组成部分，近几年来政府管理机制与国有企业的改革和发展，使得我国事业单位所在的社会经济环境也出现了巨大的改变。随着我国社会市场经济环境的变化与事业单位的深化改革，我国的事业单位将会逐

2、渐步入社会并走进社会市场中，多数的事业单位在日益激烈的市场竞争中还需要迎接来自国际同行业的市场竞争，使得我国事业单位的财务管理工作难度不断加大。为了更好地满足实际发展需求，我国的事业单位应该进一步晚上财务管理体制。笔者针对我国事业单位财务管理体制的完善对策进行研究分析，为事业单位加强财务管理提供参考。 一、事业单位财务管理的相关概念和工作内容 事业单位指的是政府为实现社会公益的目的，由国家机关单位或是其他的组织结构利用国有资产展开教育、文化、科教以及卫生等活动的一种社会性质的的服务组织，按照不同的财政补助方法，可以将事业单位分成：自主型事业单位、差额拨款型事业单位以及全额拨款型事业单位。我国事

3、业单位的主要特点是：公益性、知识密集性以及服务性等。 事业单位财务管理指的是有计划地组织、分配以及利用国有资金，并核算、监督以及管理单位日常的经济活动，从而保证单位的工作任务能够按时完成。事业单位的具体工作内容主要有：预算管理、结余和分配管理、收支管理、专用基金管理等。第一，预算管理指的是为实现预算目的，监控和管理事业单位的财务收支活动的全工程，主要涉及到预算的编制、审批、实施以及决算等。第二，收支管理指的是我国事业单位为了进一步提高国有资金的使用效率，对事业单位产生的资金消耗以及非偿还型资金收入等资金活动的监控和管理，这样要求对事业单位的收支情况进行统一的控制。第三，结余和分配管理指的是对事

4、业单位年度收支余额进行管理和控制的活动，它的目的在于更好地利用事业单位的国有资金。第四，专用基金管理指的是对事业单位的职工福利基金、医疗社保基金等进行科学的控制与管理。我国事业单位财务管理工作的重点在于科学编制单位的预算，如实向上级反映本事业单位的财务情况，构建完善的财务制度，加强财务核算管理，避免国有资金的浪费，有效监控本单位日常的经济活动等。 二、事业单位财务管理过程中存在的问题 1、预算管理过程方面 我国事业单位预算管理过程中存在的问题主要体现在三点上： 其一，预算编制问题。通常情况下，事业单位应该按照以往的年度预算实施情况和相关增减情况，并结合自身在发展过程中所需要的财力来编制下一年的

5、预算，但是在编制的过程中出现的多种问题会对预算编制质量产生一定程度的影响，主要包括了：一些单位领导未能正确认识预算编制的重要意义，出现了形式主义，预算的编制时间短，编制方式不科学，很难保障预算编制的合理性和科学性。 其二，预算实施过程中存在的问题。我国事业单位在预算实行过程中存在着实行不认真的问题，实行工作人员未能正确认识预算的重要意义，执行缺乏灵活性，工作人员无法灵活应对预算编制，未能按照本事业单位的实际发展需求对预算进行及时地调整；在实行中沟通力度不足，从而造成了预算实行效果不佳，预算实行的整体性不强。 其三，预算监督问题。我国事业单位监督与控制可分为外部监督与内容监督。其中内部监督由单位

6、领导组织的活动，这种监督具备了临时性与不定期性特征；外部监督主要指的是基层审计机关组织的监督活动，但是这种监督的队伍能力偏弱，监督效果并不明显。 2、收支管理方面 （1）预算外的资金管理能力不足。我国多数事业单位对预算内的资金申请、审批、利用等管理比较严厉，但是对于预算外的资金管理却存在着漏洞，支出管理不科学。 （2）资金的使用效益比较低。一些事业单位对资金缺乏规范化的管理，这就要求从体制方面有效解决资金流失与盲目使用等问题。 （3）收费界限的不清晰，支出结构的不合理，工作人员的经费较高，阻碍了事业单位未来的发展；事业收入、事业经费、基层建设投资、经营收入、预算外资金等界限不清晰，制约了事业单

7、位的收支管理。 3、资产管理方面 我国事业单位的资产主要有货币资金与固定资产这两大类。在固定资产管理过程中存在的问题主要表现为：其一，无效购置固定资产，单位资产购置的计划性偏低，出现了重复购置、高价购置等问题；其二，固定资产缺乏规范性管理，财务部门未能树立较强的固定资产管理观念，只能对资产分布情况进行管理，同时还存在着没有专人管理捐赠资产的现象。而我国事业单位的货币资金管理问题主要体现为：（1）事业型收费未能及时到账；（2）不相容的职责并没有进行彻底性的分离等2。 三、事业单位财务管理体制的完善对策 1、加强事业单位的预算管理 （1）事业单位应该加强预算的编制管理，在结合本单位的年度工作规划的

8、基础上，合理进行单位的公用经费、人员经费和项目费用等预算，并统筹兼顾预算内外的所有收支，保障预算的科学性和完整性。在编制预算的过程中，该事业单位应该充分考虑到上年度的预算实施情况与实施质量，按照本单位的实际发展情况进行预算编制。 （2）加强预算的实施管理，主要包括了实施预算执行的职责制度，建立健全的内部控管与激励体系，贯彻和落实预算实施的个人职责，将预算的实施结果和职工绩效直接挂钩，提升预算的实施效率，加强预算实施的刚性约束能力，利用有效地控制预算实施质量的手段来强化预算的实施效果。 2、强化事业单位的收支管理 （1）完善本单位收支管理的内部控制体系，强化对本单位公用申请、审批和使用等方面的管

9、理，将业务工作和创收工作有机结合。因为事业单位支出范围较广、支出项目比较多，所以需要注重支出程序的规范化管理。 （2）本单位负责人员应该加强对收支流程的审批管理，特别是在社会市场经济快速发展的今天，我国事业单位应该对本单位的资金进行精细化管理，对本单位的资金和银行存款等建立完善的内部监控体系。政府部门应该规范采购行为，进一步提高采购资金的利用效率。 3、对资产加强管理 （1）定期对本事业单位的资产进行盘底，保障资产的完整性与安全性。制定针对资产管理内控制度，并设计切实可行的资产日常管理制度，主要包括了货币资金的管理制度、固定资产的管理制度以及对外投资的管理制度等，规范资产的申请、审批以及利用等

10、程序，尤其是在固定资产上应该强化购置事先认证、使用和核销等方面的管理，对本单位资金收入应该及时入账，禁止转移本事业单位的资金以及设立“小金库”等，规范本单位的财务收支程序。 （2）明确预算编制部门与资产管理部门的职责，其中资产管理部门应该对本单位的资金使用进行有效管理，全程监督和控制资金的使用情况。为了保证资产的保值和增值，事业单位应该将资产管理效率归纳带领导的业绩考核项目中，明确本单位领导的责任，从而全面提升资产管理的效率和资金的使用效益。 综上所述，事业单位在此阿武管理过程中存在着：预算管理不科学、收支管理不规范、资产管理不合理等问题，这就要求从加强事业单位的预算管理、强化事业单位的收支管理以及对资产加强管理方面入手，进一步完善本事业单位财务管理体制。 参考文献： 1马自勤，黄献明，张慧萍.论事业单位财务管理与风险防控J.现代经济信息，2012，20（08）： 1121-1130. 2顾煜燕，庞志功，汪国臣.浅议事业单位财务管理的发展思路J.中国煤田地质，2012，13（07）： 130-135. 3张浩英，张翟坤，康玲阴.谈事业单位财务管理信息化J.长江大学学报（社会科学版） ，2010，11（02）：112-130.