事业单位机构改革背景下财务管理适应性机制分析.doc

1、事业单位机构改革背景下财务管理适应性机制分析摘 要：无论哪类机构改革方向都对财务管理提出了更高的要求，即在强化传统职能的同时还须针对资金的有效使用进行引导和监管。通过对适应性机制内涵进行解析后可知，应围绕着：树立机构改革的危机意识、提升财务人员的岗位素质，以及完善财务管理的形式要素等三个方面来进行适应性机制构建。应明确，在建构事业单位财务管理环境适应性能力时，仍需要注意挖掘自身潜在的纠错机制。 关键词：事业单位；财务管理；机构改革；适应性机制 根据事业单位机构改革思路可知，部分事业单位将逐步市场化运作，而另外部分具有显著公益性质的事业单位将采取：或者财政全额拨款、或者财政拨款与自筹相结合的形式

2、。然而无论哪类机构改革方向都对财务管理提出了更高的要求，即在强化传统职能的同时还须针对资金的有效使用进行引导和监管。 那么如何理解资金的有效使用呢。笔者认为，其中应主要包含资金使用效益的提升，以及防范资金使用风险等两个方面。以“产出/投入”的表达式来解析资金使用效益，实则就要求提高该比值的大小；针对资金使用风险方面来讲，则需要规避因信息不对称而出现了资金使用漏洞，以及在资产重置环节中所可能出现的资金链危机。 从而，建立起财务管理的适应性机制就显得格外重要，这也构成了本文立论的出发点。 1 对适应性机制内涵的解析 在生物学隐喻下来看待事业单位财务管理工作的路径指向，可以理解为它需要适应机构改革对

3、财务管理的外部要求，即需要适应因此而动态演变的外部环境。在适者生存的自然法则下，适应性机制体现在财务管理工作的内部优化中。 具体而言，内部优化主要表现在以下两个方面： 1.1 人员岗位素质的优化 需要指出，事业单位财务人员的岗位技能并不存在着太大问题，但在工作意识上却时常受到习惯意识的侵蚀，其中最为明显的便是局限于职能部门的框架内来开展日常业务，却未能在走出去、请进来的基础上广泛获取单位发展的综合信息。因此，这里优化的方向便是培养他们与其它部门间的沟通能力。 1.2 财务管理形式的优化 在上文中提到了事业单位机构改革中所可能遇见的资金风险，以及如何提升产出投入比值。从传统视域下来解决这些问题，

4、似乎更集中在通过财务信息化平台建设，以及监管机制设计来应对之。对此，笔者表示赞同。但仍需指出，还可以在财务管理形式上进行优化，从而弥补传统模式所存在的不足。 2 解析基础上的适应性机制定位 与生物体的适应性能力建构类似，事业单位财务管理活动仍主要在局部层面建立起自身的环境适应性能力，从而遵循上文所归纳出的“内涵”进行以下两个方面的机制定位。 2.1 针对人员岗位素质优化的机制定位 在局部层面建立适应性能力的原则下，针对财务管理人员岗位素质优化的机制定位，可界定为提升他们工作的全局意识和沟通能力。就全局意识而言，则在于根据单位各项事业发展的轻重环节来合理进行资金配置（通过向管理层提出建议的方式）

5、 ；就沟通能力来说，则需要通过岗位培训和岗位制度建设来进行提升。 2.2 针对财务管理形式优化的机制定位 紧密围绕着提升产出投入比值和防范资金风险这两个问题来进行机制定位，其在财务管理形式的优化上应着力解决“激励冲突”问题。激励冲突构成了事业单位普遍存在的困境，即管理层自认为满足了对职工的激励需要，但职工的工作绩效则无法满足管理层的要求。因此，财务管理在形式上应能满足“激励兼容”原则，进而解决当前存在的产出投入比值不高，以及信息不对称下的资金使用风险。 以上两个方面的适应性机制定位实则为下文的机制构建提供了路径指向，从中可以看出，在建构事业单位财务管理环境适应性能力时，仍需要注意挖掘自身潜在的

6、纠错机制。 3 定位驱动下的适应性机制构建 根据上文所述并在定位驱动下，事业单位财务管理的适应性机制可从以下三个方面来构建。 3.1 树立机构改革的危机意识 事业单位机构改革进程已经持续几年了，目前还面临着养老制度并轨的改革日程。不可否认，当前事业单位职工都普遍具有了风险意识，这种风险意识主要存在于对自身职业发展规划的考虑之中，而并没有完全落地于推进事业单位可持续发展的要求之中。因此，树立机构改革的危机意识应着力于警醒广大职工，使他们将自身的职业发展与组织的可持续发展联系起来，并在正能量的释放下激发他们岗位意识。这样一来，涉及资金使用、固定资产重置等环节的活动，便能在公共舆论下得到规范。 3.

7、2 提升财务人员的岗位素质 在上文的机制定位中已经提到，需通过培训和岗位制度设计来实现岗位素质提升的目标。岗位培训主要在于建立起财务人员的全局意识，过去受到组织职能结构的限制，财务人员的视野一般局限在自身的业务范围内，从而对于资金的合理配置和资金风险防范则依赖于管理者的行政命令。由此，再通过完善财务部门的制度设计，则将授权财务人员（以财务部门负责人为代表）在全局视域下向管理层提供资金使用建议。包括“走出去、请进来”等措施，都需要依靠制度建设来给予长效保障。3.3 完善财务管理的形式要素 在激励兼容原则下来完善财务管理的形式要素，则需要建立起事业单位职能部门利益与资金使用间的关联性，或者说将部门

8、职工的个人利益与资金使用相联系。如，对于部门经费和部门创收经费的支配上，在完成财务监管的基础上可做出这样的决策：部门所节约下来的部门经费可部分或全部作为部门职工的奖励性绩效来发放；部门所创收的经费可在与单位分层之后，可按规定比例向部门职工发放（作为福利性基金使用） 。 4 问题的拓展 最后仍需围绕着财务内控进行问题拓展，对此以下从三个方面进行阐述： 4.1 财务管理手段的创新 在针对目前的挑战可知，财务管理应形成部门跨界协作的态势。即，财务管理团队应吸收专业技术人员进入，来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之外，该专业技术人员不能对财务管理工作施加其它影响。目前事业单位财务管理受“关系

9、影响力”的作用较大，这需要通过规范制度、强化审计监管机制来克服。 4.2 财务审计制度的完善 如同思路中所提到的，应完善跟踪审计制度。跟踪审计制度的完善工作，需要事业单位管理者、财务部门管理者、各业务部门管理者共同实施。其中，事业单位管理者应提出跟踪审计的总目标；然后，在总目标的指导下财务管理部门细化自身的分目标。但此时，财务管理部门应与业务部门进行沟通，从而掌握业务部门的技术经济特征。 4.3 财务管理的绩效评价 财务管理目标是否达到事业单位组织目标的要求，则需要建立针对财务人员的绩效考核体系。如，以财务部门作为整体考核对象，将年度资金预算准确率、固定资产使用效率、预算资金使用效益，按照“物

10、理元”原理建立指标体系。并在对上负责的机制下，进行人员绩分量化、考核。最后，根据评价结果，分别给予财务人员年终奖励或是惩戒。 5 小结 本文认为，应围绕着：树立机构改革的危机意识、提升财务人员的岗位素质，以及完善财务管理的形式要素等三个方面来进行适应性机制构建。具体而言，促使他们将自身的职业发展与组织的可持续发展联系起来；通过完善财务部门的制度设计，在全局视域下向管理层提供资金使用建议；将部门职工的个人利益与资金使用相联系。最后强调，在建构事业单位财务管理环境适应性能力时，仍需要注意挖掘自身潜在的纠错机制。 参考文献 1段慧君.行政事业单位固定资产管理探析J.山东纺织经济，2011（1）. 2陈红蕾.浅谈事业单位固定资产的管理 J.价值工程，2011（1）. 3那贵玲.以人为本做好事业单位改革的思想政治工作J.奋斗， 2010（12）.