论当前有效发挥村委会自治功能的路径选择.doc

1、论当前有效发挥村委会自治功能的路径选择摘要：村民委员会作为基层群众性自治组织，在我国乡村治理中具有重要的作用。稳定村委会成员以保证村委会拥有较强的组织力量、保障村委会运转经费、协调村委会和村党支部的关系、排除乡村多种势力对村委会正常职权行使的干扰、切割村委会的双重角色、加强对村委会工作和村干部的监督、规范村委会选举是当前有效发挥村委会自治功能重要的路径选择。 关键词：村委会功能；有效发挥；路径选择 当前，如何确保村委会自治功能的发挥、保证村委会积极作用得以实现已成为需要予以关注和迫切需要解决的重大问题。对此问题进行积极的探索，以期寻找到有效发挥村委会自治功能的可行途径无疑具有一定的理论价值和现

2、实意义。 一、稳定村委会成员，保证村委会拥有发挥自治功能较强的组织力量 当前我国部分地区由于土地征用、村民外出流动就业造成一定程度上农村空心化和城中村的出现、部分地区村民对成为村委会成员缺乏热情等原因造成村委会成员流动性大，不稳定，影响了村委会正常职能的发挥。目前比较切实可行的一条现实途径是应从仍然安心于村庄生活的村民中选举出令人信服的村委会成员。考虑到青年农民外出务工等更为普遍，需要激发留守于村庄的村民的民主意识和积极参与民主管理的热情，并从中尤其是中青年村民中选择合格成员开展村委会工作，保证村委会拥有较强组织力量。 二、保障村委会运转经费，为村委会自治功能的发挥提供物质保障 村委会组织经费

3、的欠缺无疑会造成村委会组织软化，使其职能的行使受到很大影响，尤其是村委会在履行提供公共服务职能时会受到严重制约。当前，村级组织运转经费的合法来源主要有：村级集体经济组织收益的提留，政府补助，接受政府委托而获得的经费资助，筹集资金。但是，一部分地区由于并不存在村级集体经济组织，一些村级组织因未接受政府委托而无法获得经费资助，部分村级组织没有筹集资金的可能。这些因素造成一些村级组织包括村委会运转经费主要来源于政府补助。基于此，政府应对财政支出进行合理规划、统筹安排，适度加大对部分经费困难的村委会运转经费的投入。同时，积极发展集体经济，使村委会拥有一定的财力基础。 三、协调好村委会与村党支部的关系，

4、保证村委会职能的正确行使和功能的恰当发挥 当前需要对村委会与村党支部两者职权进行更为细致地划分，以充分发挥各自的职能。为有效体现村党支部的领导核心地位，在事关党的路线方针政策在农村的落实问题上、在事关全局性的重要问题和事关全体村民利益的重大问题上，村党支部应该做好决策。同时，村党支部应该对村委会的工作和决策进行指导、监督，保证村委会的决策符合党的路线方针政策，符合村民的利益，保证村委会职能的正确行使。而村委会在公共服务职能性强的村民事务上则应该更多、更好地发挥自主管理的作用。村党支部书记与村委会主任可以“一肩挑”不失为一条减少两委矛盾的途径。但存在需要进一步探讨的问题，如应怎样加强对村党支部书

5、记同时又是村委会主任的监督以保证决策的科学化、民主化？怎样避免权力过大又得不到有效监督可能导致的权力滥用？怎样保证村党支部与村委会职能不出现彼此交互替代行使等等。 四、排除乡村多种势力对村委会正常职能行使的干扰 当前，我国一些村落出现了多种势力并存、相互之间关系不协调甚至相互对立的状况。多种势力的交锋无疑会对村委会职能的正常行使产生一定的抑制作用。笔者认为，必须进行制度设计，从制度设计上排除宗族势力、自然村势力对村委会正常工作的干扰。比如在宗族成员和自然村成员符合相关入选条件的前提下，合理设定宗族成员、自然村成员在村委会成员中的比例。同时，在村民代表和村民小组组长的产生上也可参照这样的思路。除

6、此之外，村委会工作应该严格按照法定程序开展，处理问题客观、合理、公开、公平和公正，不对任何一方势力有所偏袒。五、切割村委会的双重角色，保证村民自治制度功效的实现 所谓村委会角色双重化，是指村委会的职能呈现两面化的特点。一方面，村委会要对上级政府负责，拥有部分行政职能，具有准政权组织的意味；另一方面，村委会又要对村民负责，是村民自治组织。由于中国农村基层民主的实践是在政府指导下由上而下进行的，并且其以村委会组织法为依托，因此上级政府对农民自治的态度与组织能力也就显得至关重要。由于行政力量的介入，当政府指导与村民利益发生冲突时，因为其双重角色之定位，放弃代言农民利益诉求而倾向于政府利益的实现往往成

7、为村委会的价值取向。因此需要从制度安排上，切割村委会的双重角色，减少村委会的行政化倾向。当前应明确村委会公共职能提供者的角色定位，在接受乡镇政府对村委会工作的指导、支持与帮助以外，应减少乡镇政府对村委会可能的干预。比如减少乡镇政府干预村委会的选举，由村民会议或村民小组甚至全体村民承担对村委会干部考核等。 六、加强对村委会工作和村干部的监督，促进村委会功能的充分发挥 1.增强村民的民主监督意识，构筑村民对村委会进行监督的思想基础增强村民的民主监督意识是村民对村委会进行监督的思想前提。针对部分村民监督意识不强从而制约了民主监督功效的发挥的现状，应该加大对村民民主监督的教育、宣传与引导力度，增强村民

8、民主监督的意识，发挥民主监督的功效；加强民主法治建设，提高村民对村民自治制度的认识，加强村民对自身民主权利的体认，促进村民摒弃“官贵民贱”的传统观念，消除“搭便车”心理，发挥监督主体的力量；探寻有效途径，增强一些在经济、知识和责任感等方面具有一定影响力的村民的监督意识，提高监督积极性。为此，还需要作为监督对象的村委会干部增强自觉接受监督的意识与勇气。 2.制定规避监督村干部风险的制度，给予监督者相应的物质回报，激发村民监督村委会的热情对村委会实行有效监督需要建立健全监督机制，来自于村庄内部的监督是对村委会监督的重要途径。村民是村庄内部监督的重要主体，村民监督也无疑是村庄内部监督的主要组成部分。

9、应制定相关制度以规避村民监督村委会和村干部所承担的风险，对村民监督村委会和村干部所付出的时间、精力以及经济成本的回报由谁承担、怎样承担等作出明确的规定，消除乡村熟人社会里监督者担心被人报复、造成自己的利益受损等因素的顾虑。同时，需要教育、引导村委会成员清晰自身权力的真正来源，自觉接受村民的监督，需要制定对监督者打击报复的相关制裁措施，保证民主监督落到实处。 3.健全来自于村庄内部对村委会的组织监督与问责机制，强化对村委会行为的规制目前，村委会既是村里的权力决策机构，也是执行机构，以专门监督机构对其进行监督就显得尤为重要。在实践中，一些村的村务监督委员会并没有依法履行职责，不敢严格按规定流程进行

10、监督。村务监督机构的监督作用无以发挥，村务监督委员会形同虚设。因此，改变村委会集大权于一身而缺少监督的情况，杜绝村民自治演变为“村官自治”的现象持续上演，需要进一步建立健全对村委会的监督与问责机制，强化对村委会行为的规制。比如，建立健全村委会全体成员年度述职与考评、惩戒机制。笔者认为，就这一设想而言，既需要健全保证村委会全体成员进行年度述职与考评制度不流于形式的制度，又需要建立相关问责机制。 4.建立健全对村委会的外部监督机制，强化对村委会不当行为的纠偏功能实践中，无论是村民对于村委会监督的担忧还是村民监督委员会对于村委会监督的不到位，不敢严格按规定流程进行监督等等，都彰显了来自于村庄外部监督

11、的必要性。为此，需要建立来自于乡镇及其以上政权机关等的监督，以监督、制约村委会权力的行使，强化对村委会不当行为的纠偏功能，保证村委会权力的行使在正确的轨道上运行。 5.转变部分村委会成员以村官自居的观念，杜绝村委会干部独揽权力现象的发生，促进村委会成员树立服务意识第一，应加强教育引导，改变一些村委会成员以村官自居的习惯，树立管理就是服务的理念，把自己视为切实为村民谋求福祉、排忧解难的服务者而不是“父母官” ；第二，严格贯彻落实村委会组织法 ，保证监督者真正有权监督被监督者，保证村民自治落到实处。在实际工作中，应贯彻落实好村委会集体决策的制度，坚决杜绝村委会个别成员说了算的情况出现。同时，保证村

12、民会议、村民小组作用的发挥；第三，乡镇政府应在严格遵守村委会组织法的前提下，切实加强对村委会工作的指导和帮助。其中，应把督促村委会正确行使职权、防止少数村委会干部权力独揽、保证村民合法权力的拥有和行使视为乡镇政府对村委会指导、帮助的题中应有之义和重要职责。 6.加强村务公开工作，增强村干部工作的透明度，让权力在阳光下运行当前需要加强村务公开工作，增强村干部工作的透明度，增强村民对村委会工作的了解程度与参与程度。村委会及其成员应及时公开自己所掌握的信息等，比如一些征地协议的达成、征地补偿款的具体数额和详细的分配方案等等。对村委会在征地过程中享有的权利和应承担的义务及时公开，克服村民作为民主监督者

13、缺乏权威的管理信息来源从而难以有效监督村委会成员的不足。 七、规范村委会选举，增强村委会实现和维护村民利益的内在动力 第一，健全村委会选举的法律法规。对贿赂行为、干扰选举者，制定相应的惩处措施。将村委会选举中的贿选行为纳入刑法的破坏选举罪中，充分利用刑罚的巨大威力和震慑作用，使贿选者不敢贿选，对于更有力打击贿选行为，遏制贿选现象的蔓延和扩大，维护村民的合法权益，推进我国广大农村村民自治制度的顺利实施具有积极意义；第二，确保村民选举村委会成员权利的实现。为此，应该减少乃至杜绝村庄外部力量对于村委会选举的干预，严格按照村委会组织法和村委会选举法进行候选人的确定、选举等，保证公平竞争，依法竞争；第三

14、，培养村民正确的选举意识。通过对选民进行相关政策和法律法规教育，通过有效的宣传引导工作，增强村民选举意识，使村民认识到积极参加选举、依法选举的必要性，使村民认识到村委会选举与自身利益息息相关，增强村委会实现和维护村民利益的内在动力。 总之，我国当前诸如村委会成员不够稳定、村级组织运转经费无法保证、村委会和村党支部之间矛盾的存在，乡村多种势力的干扰、村委会角色的双重化、村委会难以受到有效监督等等，造成村委会功能难以充分发挥。基于此，从保证村委会拥有较强的组织力量、保障村级组织运转经费、协调好村委会和村党支部的关系、排除乡村多种势力并存对村委会正常职权行使的干扰、切割村委会的双重角色、加强对村委会

15、工作和村干部的监督、规范村委会选举等方面进行完善无疑有助于当前有效发挥村委会自治功能。然而，制度积极作用的发挥需要多方面积极因素的综合作用，有效发挥村委会自治功能尚需要人们给予持续的关注和探索。 参考文献： 1.刘增禄.新形势下农村基层“两委”关系的摩擦类型及对策分析J.东方论坛，2010（4）. 2.李义丰.完善村民委员会监督机制的思考J.湖南经济管理干部学院学报，2006（11）. 3.谭黎明.村民自治中民主监督存在的问题及对策J.求实，2004（5）. 4.刘开智.权力需要监督，监督需要权力J.学习月刊，2003（10）. 5.赖伟平.村委会选举贿选现象的公共选择分析及立法规制J.广东行政学院学报，2008（60）. 6.王雪莲，张华峰.试论村委会选举制度的完善J.才智，2009（6）.