试论2013新版施工合同施行下的合同管理工作.doc

1、试论 2013 新版施工合同施行下的合同管理工作摘要文章结合 2013 版施工合同相关新制度，从工程造价的专业角度分析了当前施工合同管理中存在的问题，并阐述了如何在新版施工合同施行下做好合同管理工作。 关键词施工合同 管理 变更 价格调整 争议解决 中图分类号： TU71 文献标识码： A 合同是指根据法律规定和合同当事人约定具有约束力的文件。工程施工合同因其标的物特殊且履行期限长，因而具有约定条款多、涉及面广的特点，但无论是工程质量、工期与进度、变更与签证、结算与支付及索赔与争议解决等约定事项，均会指向同一个焦点工程造价，而工程造价则是发包方和承包方共同关心的核心主题。因此，对施工合同的管理

2、直接影响到该工程项目最终造价的确定。2013 年 7 月 1 日，住建部和国家工商总局联合印发的 2013 版建设工程施工合同（示范文本） （GF-2013-0201，下称 2013 新版合同）已正式执行，与已使用了 14 年的 1999 版施工合同相比，最大的变化是增加了双向担保、合理调价、缺陷责任期、物权证书、工程系列保险、索赔期限、双倍赔偿、争议评审等八项新的制度，更加注重对发承包双方市场行为的引导、规范和权益平衡。在此，笔者拟从 2013 新版施工合同中部分新增计价条款为切入点，结合相关新合同制度，分析当前施工合同管理中的存在问题及应对 2013新版合同、加强合同管理的重点内容。 一、

3、关于变更 工程变更是施工合同履行过程中常见的现象，也是发承包双方极易引起合同履行争议或引发合同履行障碍的活动。新版合同中变更的概念既包括设计图纸的修改、施工条件的改变，也包括合同履行过程中的洽商和签证，是一个广泛的范畴，强调的是合同履行过程中的变化。2013新版合同增加了对变更权的权利主体及行使方式的规范，变更的提出只能是发包人或监理人提出变更意见。承包人从价值工程角度出发向监理人提出的有利于项目建设的合理化建议（包括理由、价格及对工期的影响等）是否能形成变更，最终仍需由发包人审批决定。这样的要求对于低价中标、高价结算的项目特别是装饰工程会起到很好的遏制作用。 在实际工作中，对于工程变更的管理

4、尚缺乏足够的重视，常会出现随意变更、过度变更或签证不实等问题，给工程结算的顺利进行埋下隐患。如本市某风光带工程，原合同价 850 万元，实施过程中，因种种原因，发包人不断增加额外的工程施工内容，并口头承诺按实结算，为保证工程按要求如期交付，承包人未就新增项目工程造价的确定与发包人订立书面补充协议，而原施工合同中也没有对增加项目价格确认原则的约定，现工程结算初审结果为 3000 万元，发承包双方对新增工程造价的下浮率不能达成一致，工程交付使用已有三年，仍未完成竣工结算及价款支付，增加了承包人的成本支出并对其资金运转造成重大影响。再如本市某中学建设项目在工程竣工结算审核中发现较多现场签证内容模糊不

5、清，真伪难辩：如 10 多万平米大范围的平整场地签证内容为人工铲草皮，不符合常规施工方法，涉及争议造价 12 万元；重复签证且前后矛盾：如同一区域的基础开挖后灰土回填共有二张签证，内容重复，且其中一张签证中说明换土理由是因为连续雨天所致，但经查询权威部门发布的天气资料，签证所指日期范围并无降雨，涉及争议造价 62 万元，如此等等。 因此，对于合同双方来说都要提高对合同管理工作的认识及 重视，熟悉变更程序，建立必要的变更管理制度，特别是对变更引起的价格变化要事先规定具体计算原则，减少扯皮，避免因合同中的漏洞造成经济损失。 二、关于价格调整 施工合同履行过程中经常出现价格调整的情况，这是因为施工合

6、同履行时间较长，在此期间经常出现人工、材料、机械台班等市场价格起伏或法律变化引起价格波动的现象，这种变化会造成承包人施工成本的增加或减少，继而影响到合同价格调整，最终影响合同双方的权益。2013 新版合同增加了因市场价格波动及法律变化引起价格调整时相应的合理调价制度，有利于合同的执行。 2013 新版施工合同对市场价格波动引起的调整列举了二种调整方式供当事人选择，并明确了调整的条件与前提。第一种方法为采用价格指数调整价格差额，其价格调整公式中各可调因子、定值及变值权重以及基本价格指数等数值需要在投标函或合同专用条款中约定。第二种方式为采用造价信息调整价格差额，也是现行应用最广的方式。当人工价格

7、波动时，人工单价按地方工程造价管理机构发布的人工费调整文件的规定进行调整，材料或设备按有关风险范围的规定执行调整，2013 新版合同默认的涨跌风险幅度为 5%。这是因为人工工资单价关系到民生问题，为保障建筑工人的权益，主管部门会根据市场人工工资水平的变化不定期发布工资指导标准，体现政府宏观调控的作用。而材料价格的市场波动是发承包双方在一定范围内都能够预见的风险，2013 新版合同做出的相应规定，既明确了承发包双方在市场价格波动时调整合同固定价格的权利义务，也能妥善解决合同履约过程中价格调整的矛盾和争议。 目前江苏省有关材料价格风险控制指导性文件对材料风险幅度的划分是按材料占工程造价的比例而定，

8、材料费占工程造价 2%10%的第一类主材涨跌幅度为 10%，材料费占工程造价 10%以上的第二类主材涨跌幅度为 5%，材料费占工程造价 2%以下的非主材不予调整。在实际操作中，合同双方风险防范意识已明显增强，在条款中大都能够按照指导文件的精神合理分担市场价格波动的风险。但对人工费调整约定不明的情形并不少见，更有个别合同存在约定“所有风险”均由承包人承担的禁止性条款。因此，笔者认为，在 2013 新版合同施行下进行合同价格调整约定时，发包人要研究合同价相对于社会平均价的水平、工程的复杂性及近期市场波动状况，进而确定合同价格的调整机制，确定合同价格的法律风险范围；承包人应谨慎对待合同中的价格调整条

9、款规定，及时澄清模糊认识，及时收集与价格调整相关的信息与资料。双方认识一致，共同遵守，就能避免因合同价格调整问题产生的争议。 三、争议解决 争议评审制度是国际承包工程通过专家评审在履约过程中解决争议，有效减少诉讼和仲裁的成功经验。2013 新版合同在 1999 版施工合同基础上新增了“争议评审”的解决方式，即由合同双方共同选定争议评审小组及确定相关评审事项，评审小组一般在收到争议评审申请报告后 14 天内作出书面结论，并说明理由，书面决定经合同双方签字确认后对双方具有合同性质的约束力。 当前，每年地方法院和仲裁机构都受理数量不少的施工合同纠纷案件，而且案件数量居高不下，其原因是我国法律尚未建立

10、解决施工合同争议的过程解决机制。合同履行过程中遇有合同纠纷，在达不成调解意见时，往往只能选择仲裁或诉讼，不仅处理程序复杂、时间冗长，人力和财力消耗很大，而且，施工合同争议实质上就是造价争议，在理解、判断工程造价专业技术问题方面，法院和仲裁机构均缺乏必要的知识面和深度，处理结果的合理性存在不足。新设的争议评审制度，为合同双方提供了一条解决争议的简捷路径，变事后诉讼为专家过程评审解决，有利于大大减少工程施工合同的诉讼和仲裁案件的数量，行业专家作为第三方的参与，可以有效地解决传统争议解决方式的专业性不足、效率低下的问题，快速定纷止争，保证项目的经济效益和社会效益，是一种值得推荐的争议解决方式。 综上所述，合同管理贯穿于工程实施的全过程，在 2013 新版合同施行之后，发承包双方更应认真研究领会其实质，健全合同管理制度，提高合同管理人员素质，强化合同执行力度，尤其是要做好跟工程造价密切相关的工程变更及价格调整制度的管理，合理选择解决造价争议的方式，用制度来确保实现合同目标。