资源型城镇“三化同步”发展研究.doc

1、资源型城镇“三化同步”发展研究摘要：本文运用查阅文献、实地调研的方法，通过对义安镇发展现状的阐述，在剖析问题的基础上，进一步研究了资源型城镇“三化同步”发展的切入点。 关键词：资源型城镇；三化同步；义安镇 一、义安镇发展现状介绍 义安镇位于山西省介休市城东北，距市区 10 公里，总面积 86.2 平方公里，辖 31 个行政村，总人口近 8.5 万人，耕地面积 7.4 万亩。镇区水、电、气、路便利充足，住宿、餐饮、就医、教育、通讯设施俱全。作为工业主导型中心城镇，同时也是农业强镇，义安镇综合经济实力多年来一直位居山西省十强之列。 随着改革开放以来县（区）域经济的快速发展，特色镇成为我国镇域经济最

2、具代表性的核心竞争力。目前我国特色镇已基本形成了十大类型，义安镇属于专业产业特色镇（第 4 类） 。2010 年 5 月，义安镇被确定为山西省唯一入围全国 25 个经济发达镇之一，为义安镇实现转型发展、跨越发展注入了强大的发展后劲、拓宽了发展空间。 二、义安镇发展特点阐述 （一）工业化发展水平较高 2004 年，介休市投资 58 亿元新上了六大企业的清洁型热回收炉，其中五个公司都在义安镇。2007 年起步建设义安循环经济工业园，按照科学规划、准确定位、突出重点、合理布局、体现特色、功能健全的要求，对园区内产业进行资源整合、优化布局，做大做强。目前园区内已发展成为煤焦铁建材化工余热发电等多条相对

3、完善的循环产业链，被国家和山西省政府确定为循环经济示范园区。 2011 年义安镇实现工业生产总值 117 亿元，同比增长 2.3 %，财政收入 9.5 亿元，工业企业固定资产投资完成 11 亿元；安泰集团 120 万吨H 型钢、6 个洗煤厂技改等项目竣工投产；中铝集团、中国石油、山西煤焦集团、南通电子等一批大企业集团落户义安，累计引进投资 200 亿元。此外，义安镇进一步优化发展环境，解决了昆仑天然气管道义安工程，完成了路鑫公司电路双回路、益兴新增电源等项目，开通了城市污水处理厂中水供给义安，极大缓解了工业用水的瓶颈。 （二）农业现代化起点高 介休市把发展“一村一品”作为促进农业结构调整、发展

4、现代农业、扎实推进新农村建设的重要载体全力推进，形成了产业突出、布局优化、规模集中的鲜明特色。通过整乡整村推进，放大优势、区域布局，使传统产业逐步优化，在义安镇已形成以中街为中心规模连片的万亩玉米高产示范区。 义安镇目前已经建成两个国家级农业生态综合开发园区，建成 220个日光节能温室大棚，2300 个日光节能拱棚，使高效农业提档升级。此外，为引导工业企业转型进入农业领域，介休市设立高效农业发展专项资金，每发展一个温室协调解决 2 万元贷款，财政补贴 1 年期利息，同时采取以奖代补的方式再次补助重点村、重点户、重点企业。此外，中小企业携雄厚的资金、成熟的市场营销手段和工业化管理模式进入农业领域

5、，进行产业化开发，形成了具有鲜明特色的义安模式。主要特点是村集体利用工业的丰厚积累，为中老年劳动力和闲置在家的妇女劳动力搭建就业增收的平台。 （三）城镇化步伐加快 按照义安镇总体规划，义安新区首期 25 幢住宅楼已经完工，全镇完成街巷硬化 130 公里，里程位居全市第一，达到队伍、制度、实施三配套。此外，还建成敬老院和计生服务所，改造中心卫生院；加快义安新村建设，实施水电气路等基础设施的高标准配套，建立 31 个村图书室，兴建健身广场 33 个，配备健身器材 220 件。截至目前，新建、改造了 4所幼儿园，养老保险参保率达到 96%以上，新农合参合率达到 96.4%；发放救济款 20 万元，救

6、助特困户 657 户。同时，义安镇政府通过设立四个分局，简化群众和企业办事程序，及时解决了企业发展中的难题。 三、义安镇“三化同步”发展进程中存在的问题分析 （一）工业化发展的“瓶颈” 当前，介休投放企业的重点是义安循环经济工业园，再加上经济发达镇给予一定的自主权，义安镇遇到发展工业经济最好的历史时期。而目前遇到的明显困难是土地和水的“瓶颈”制约。以土地为例，政府对农村土地具有高度的行政干预和管制权，建设用地不足严重影响城镇的发展。就义安镇的核心区义安村来说，义安村是义安镇镇政府所在地，是一个以焦化、冶炼、建材为主导产业的工业村。近年来，义安村依托当地资源优势，工业发展迅速，然而有限的土地资源

7、却成为制约义安村工业发展的最大限制因素。 （二）城镇化进程的制约因素 义安镇总人口近 8.5 万人，居住在城区的约占 30%。理论研究结果显示当一个镇的镇域人口在 5 万人以上，居住在城区的人口在 50%以上时才能显现一定的聚集效应与规模效应。义安镇依托大型民营企业，加快建设义安循环经济园区，在实现企业间资源共享的同时，一定程度上推动了农业现代化、农民工人化进程，已成为山西省循环经济核心区域，成为城镇化的典范。但是，农村城镇化却滞后于工业化，在工业迅速发展的同时并没有有效地拉动农村人口流向城镇。 四、推进义安镇“三化同步”发展的切入点 （一）坚持规划先行，强镇扩权 义安镇不只是全国 25 个经

8、济发达镇行政管理体制改革试点之一，还是山西省“百镇建设”首批示范镇，因此，义安镇总体规划要解放思想、调整起点、准确定位，大视野、多角度确定城镇发展架构，把握政策机遇，深度剖析区位、经济、政策优势，做好与上位规划及相关规划的衔接。 “强镇扩权”是近年来某些市县向经济实力强的乡镇下放权力的行政体制改革行动，其实质是政府转型速度要与经济社会转型速度同步。作为试点镇之一，义安镇要用好用足用活政策资源，促进镇域经济持续发展。 （二）科技先导，人才支撑 与发展现代农业比较，义安镇更擅长发展工业。现代农业以科技含量高而区别于传统农业，如欲高起点切入，需要借助科技的先导作用。义安镇可以结合当地经济发展和产业优

9、势，依托高等院校、科研院所、产业园区等，建立一批有影响、有特色的涉农产业创业园，推广涉农科技成果，示范周边居民，引领产业发展，创业带动就业。 发展现代农业需要借助人才的支撑作用。应大力实施人才强农战略，积极引进农业领域高层次人才，引导高校毕业生充实基层农技推广队伍，提高基层农技推广服务能力；加强新型农民培训和农村实用人才培养，提高农民转移就业能力和科学种养能力。 （三）争取列为“山西综改区样板区” 2010 年 12 月 13 日， “山西省国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区” 正式设立，这是全国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合改革配套试验区。国家资源枯竭型城市试点工作的开展，可

10、为义安镇争取发展平台提供强有力的推动。目前，义安镇已经成为山西省循环经济核心区域，无论是产业门类、还是所处区域，在山西均具有一定的代表性。义安镇被列为国家经济发达乡镇行政管理体制改革试点之一，将其纳入“山西综改区样板区”不仅有利于义安镇的进一步发展，也能通过先行先试、扩权提效探索综合配套改革的路径。 （四）争取列为“晋中现代农业示范区样板区” 农业示范区建设是晋中市农业由传统向现代转变的新起点，示范区包括榆次区、太谷县、祁县、平遥县。该区环境良好、生产条件较好、科研力量较强、交通便利，在此区域建设现代农业示范区基础条件好、辐射带动力强。 与榆次区、太谷县、祁县、平遥县相比，义安镇亦具有建设现代

11、农业的条件：一是义安镇已经发展了鹏海养殖园、宏玮农业园、东大期农业园，关键要扩规模、上档次；二是义安镇有很多工商企业，资金积累有实力，转型发展有想法；三是基础有保障，近几年市镇村三级在基础设施上给予了倾斜，水、电、路基本配套。从转型跨越、提速增效的角度看，将义安镇列为“晋中现代农业示范区样板区”更具说服力，有利于探索依托工业优势，用工业化理念和工业形成的积累发展现代农业之路。 参考文献 1山西介休市义安镇成为中国焦炭第一镇EB.中国煤炭资源网，2005-04-25. 2王俊海.介休市义安镇上项目促发展惠民生纪实N.晋中日报，2012-11-29. 32012 年政府工作报告R.义安镇阳光农廉网， 2012-5-16. （作者简介：晁娜娜，山西农业大学研究生学院研究生；李玉萍，山西农业大学经济贸易学院副院长、教授、硕士生导师。 ）