转型期我国劳动力市场的结构性失衡及对策研究.doc

1、转型期我国劳动力市场的结构性失衡及对策研究摘要：转型期我国劳动力市场的结构性失衡突出表现为“用工荒”和“就业难”并存的现象。究其原因，主要在于我国劳动力市场的多重分割和劳动力市场供求结构的不匹配。文章从制度根源、产业结构和教育结构三个方面分析了导致我国劳动力市场结构性失衡的原因并提出相应的政策建议。 关键词：转型期；劳动力市场；结构性失衡 2008 年以来的国际金融危机使世界经济普遍下滑，对我国的出口贸易带来明显冲击，就业形势也受到严重影响。与此同时，我国经济增长速度放缓、人民币升值和劳动力成本上升等多重因素叠加，使得国内就业压力进一步加大，尤其是随着经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，劳

2、动力市场的结构性矛盾日渐突出，劳动力过剩与短缺并存。我国劳动力市场的核心问题已经由总量失业问题逐渐转变为就业结构的严重性失衡。因此，如何从宏观经济角度正确理解和处理转型期我国劳动力市场的结构性失衡问题，已经成为具有重大理论价值和现实意义的研究课题。 一、我国劳动力市场结构性失衡的现状 国际金融危机之后， “用工荒”现象再次凸显，较之以往一个很重要的不同就是地域范围由过去的东部沿海地区开始向中西部蔓延。我国的制造业不仅缺乏一线生产工人，同时也存在着管理和技术方面的人力缺口。随着产业结构的优化升级，技术工人特别是高级技术工人的短缺已经成为制约我国经济发展的一大瓶颈。中国人力资源市场信息监测中心公布

3、的数据显示，2013 年第二季度，中高级技能人才供不应求，技师、高级技师、高级工程师的岗位空缺与求职人数的比率分别为 2.26、2.23和 2.02。 与此相比，昔日天之骄子的大学生们却面临着日益严峻的就业压力。随着我国高等教育的快速发展，高校毕业生人数骤增，大学生的就业率也越来越低（见表 1） 。据了解，2013 年全国普通高校毕业生达到 699 万，比 2012 年增加 19 万人，创历史新高。按照往年的初次就业率，加上以前未就业的学生，今年可能有 300 万以上的大学生难以实现初次就业。这种“知识失业”的广泛存在显然不能简单地解释为我国劳动力供给数量远远超过了需求数量。 二、我国劳动力市

4、场结构性失衡的原因分析 （一）劳动力市场多重分割阻碍劳动力流动 1971 年，美国经济学家彼得?多林格尔（P.B.Doeringer）和迈克尔?皮雷奥（M.J.Piore）在内部劳动力市场及人力政策一书中提出了双元结构劳动力市场模型。该模型把劳动力市场区分成一级劳动力市场和二级劳动力市场。一级劳动力市场的特征是工作比较稳定和安全，工资较高，管理过程规范，升迁机会多；二级劳动力市场的特征则恰恰相反。两个市场之间的劳动力流动十分有限。 由于户籍制度及相关人事制度、社会保障制度改革的滞后，再加之地理环境、技能水平和工资水平的影响，我国劳动力市场存在着城乡、地域、行业及职业之间的多重分割。一级劳动力市

5、场（如经济发达地区、垄断行业、机关事业单位等）较二级劳动力市场（如欠发达的偏远地区、竞争性行业、中小企业等）在工作条件、工作环境、薪酬和福利待遇等方面都具有明显优势。这种制度分割提高了农民工进入城市的门槛，降低了农民工进入城市工作的意愿。对大学生而言，如果他们在毕业之初选择了二级劳动力市场，那么日后若想进入一级劳动力市场将面临诸多障碍和难题，这就加剧了大学生就业在地区和职业方面的不均衡。因此，劳动力市场的多重分割阻碍了劳动力的自由流动，不利于劳动力资源的最优配置，加剧了我国劳动力市场的结构性失衡。 （二）产业结构特征决定劳动力需求结构 改革开放以来，我国劳动力资源禀赋的比较优势使得我国某些产业

6、参与全球产业分工的程度不断加深。然而，我国的绝大多数制造行业长期处于国际产业链的低端，承担着低附加值、低技术含量的简单零部件的加工组装，即主要局限于低端劳动密集型加工制造环节。由于从事简单的零部件加工组装并不需要劳动者有特别高的文化素质，所以我国劳动力市场对低端劳动力（以农民工为主体）的需求相对较高，而对中端劳动力（以大学毕业生为代表）的需求相对较低。 2011 年全国部分城市公共就业服务机构市场供求状况分析显示，2011 年我国劳动力市场中“初中及以下” 、 “高中” 、 “职高、技校、中专”文化程度劳动者的求人倍率都高于 1，这说明普工是缺乏的；大专及以上文化程度劳动者的求人倍率低于 1（

7、见表 2） 。由此可见，以低端劳动密集型为主的产业结构决定了我国劳动力市场的需求结构，是导致劳动力市场结构性失衡的根本原因。 （三）教育改革滞后导致整体劳动力供给结构与需求结构不匹配 随着经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，我国企业对技能型人才的需求快速增长，如果劳动者的技能得不到及时转换，结构性失业问题就会凸显。因此， “用工荒”问题的出现不能简单归结于劳动力供给总量不足。目前的“用工荒”很大程度上表现为“技工荒” ，主要是劳动力供给与企业的用工需求不匹配所致。我国国民整体受教育水平不高，劳动者素质偏低，无法满足当前产业结构调整和升级对大量高素质、高技能劳动者的需求，这是我国人才培养模式

8、不合理的具体表现。 我国高等教育的结构呈现出两头小（高职高专和研究生教育规模小） 、中间大（普通本科教育规模大）的形态，这种层次结构难以满足市场对技术工人尤其是高级技术工人的需求。近年来，有的高校不顾本校的实力，盲目开办一些热门专业，造成千校一面的同质化倾向；有的高校不根据市场需求调整专业结构，导致许多冷门专业的学生就业困难重重。另外，我国高等教育重知识灌输、轻能力培养，高校毕业生缺乏工作经验和实际操作能力的现象严重。 2013 年中国大学生就业报告显示，2012 届大学毕业生认为专业教学中最需要改进的地方是“实习和实践环节不够” 、 “课程内容不实用或陈旧”及“无法调动学生学习兴趣” 。 三

9、、转型期解决劳动力市场结构性失衡的政策建议 （一）消除劳动力市场分割，建立全国统一的劳动力市场体系 必须改革现行的户籍制度及相关的人事制度和社会保障制度，打破二元劳动力市场分割，建立全国统一的劳动力市场体系，使劳动力可以在各个市场之间自由流动。在农民工方面，户籍制度及相关公共服务领域的改革将降低农民工进入城市就业和生活的成本，增强农民工到城市工作的意愿，使“用工荒”问题得到一定程度的缓解；在大学生方面，可以消除大学生就业的后顾之忧，使他们在选择工作时不会一味追求到经济发达地区和垄断行业等一级劳动力市场发展，从而减轻大学生的就业压力。 （二）加快产业结构优化升级，调整劳动力需求结构 1.继续加大

10、力度发展服务业（尤其是现代服务业） 。在产业结构和就业结构向“三、二、一”模式转化的过程中，积极拓展社区服务、教育培训、信息咨询、法律服务、会计服务等现代服务业，加大对现代服务业的投入力度，积极提高现代服务业的科技含量和核心竞争力。 2.倾斜式扶持中小企业发展。中小企业规模虽小，但数量众多，广泛分布于各行各业，能为社会提供大量的就业岗位。要高度重视产业高度分散、资本规模小、资本有机构成低的中小企业的发展，形成以大企业为龙头、中小企业为依托、产业链条完整的发展新格局。 3.积极促进劳动密集型企业转型升级。未来我国劳动力供应总量是逐步减少的，粗放型经济增长方式下的廉价劳动力时代将转入下行区间。因此

11、，我国现有的劳动密集型企业必须趁机转型，增强自主研发和创新能力，大力提高产品附加值，延伸产业链条，建立新型的现代制造业。 （三）深化人才培养模式改革，改善劳动力供给结构 1.继续加大基础教育投入力度，提高劳动者素质。我国是一个人力资源极其丰富而人力资本匮乏的国家，劳动者所拥有的知识、技能还不能跟上知识经济时代产业结构调整的步伐。因此，加大基础教育投入力度，从整体上提升劳动者素质和技能水平，可以缓解结构性失业的压力。2.改革高等教育培养模式，实现高等教育与社会接轨。高校要根据经济社会发展的需要，以社会需求为导向设置专业，进行包括课程设置、课程内容和教学方式等方面的改革，实现市场化的发展。 3.强

12、化职业技能培训，增强弱势群体就业竞争力。针对当前我国劳动力市场中技能型人才严重短缺的局面，强化职业技能培训是治本之策，也是增强弱势群体就业竞争力的有效途径。 参考文献： 1羊城晚报.中国社保改革与发展报告 2012：今年 300 万大学生难就业EB/OL.新华网，2013-08-05. 2苏剑，盛磊.刘易斯拐点、大学生就业难和民工荒问题研究J.广东商学院学报，2010（03）. 3麦可思研究院.2013 年中国大学生就业报告M.北京：社会科学文献出版社，2013. 4翁杰.我国劳动力市场的结构性矛盾及对策研究J.商场现代化，2010（07）. 5王琴芳，于维生.基于人力资本视角的劳动力市场非均衡分析J.经济问题，2012（09）. *本文系泰山医学院校青年科学基金项目“后危机时期我国劳动力市场的结构性矛盾及对策研究” （项目编号：2011SKQN004）和泰安市哲学社会科学重点研究课题“产业转型背景下劳动力市场的结构性供需失衡及对策研究以泰安市为例” （课题编号：13SKX016）的阶段性研究成果。 （作者单位：泰山医学院管理学院）