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1、铁路局长的寻租平台侦查机关从马俊飞位于呼和浩特和北京的住宅中，查获的现金包括人民币 8800 万元、美元 419 万、欧元 30 万、英镑 2 万、港币 27 万、黄金 43.3 公斤。减去可查明来源的受贿款外，仍有 6300 万元的贿款不能说明来源 在业内人士眼中，随着内蒙古呼和浩特铁路局院副局长马俊飞的宣判，2014 年春节过后，可能会迎来呼和浩特铁路局窝案的集中“审判季” 。在铁路系统反腐风暴中，呼和浩特铁路局先后有曾任或现任的两位局长、三位副局长落马，备受外界关注。近日方圆记者获悉，呼和浩特市铁路局原局长林奋强于 2014 年 2 月被衡水市中级法院以受贿罪判处死刑，缓期二年执行。 此

2、前，2013 年 12 月底，马俊飞因为受贿罪和巨额财产来源不明罪，被河北省衡水市中级法院一审判处死刑，缓期两年执行。 宣判那天，偌大旁听席上的人很少，其中包括马俊飞的 4 名亲属和同事。马俊飞面带微笑，有种如释重负的感觉。据办案人员介绍，马俊飞之前是一直心事重重，惶惶不安，经过了很多思想斗争后，才主动交代了受贿上亿元的线索。据检察机关统计，马俊飞在呼和浩特铁路局副局长任期内共受贿 269 次，平均每两天就要受贿一次。这也算是创造了铁路系统贪腐案子中的另一项“受贿最频繁”的纪录。 铁路发家史 现年 46 岁的马俊飞出生于内蒙古，他的家庭没有任何铁路系统的背景，就是凭着刻苦用功，马俊飞考上了兰州

3、铁道学院（现兰州交通大学） 。该校曾是铁道系统内有名专业院校，培养了一大批铁路技术专家和企业家，如中国中铁股份有限公司的总裁白中仁以及万科的总裁王石。 马俊飞大学毕业后，从铁路的基层工作干起，最开始干的是扳道工。有时候冬天半夜里到铁轨上例行检查，天气异常冷，身体都动弹不得。 艰苦的工作环境中，马俊飞仕途顺畅。2009 年 8 月，年仅 42 岁的马俊飞被任命为呼和浩特铁路局副局长，分管铁路局运输生产工作，掌握铁路运量的分配大权。由于时任局长林奋强对马俊飞很赏识，把很多业务都交由其处理，马俊飞成为实际上的二把手。 马俊飞在呼和浩特铁路局的工作生涯，也是内蒙古以能源驱动经济的高速发展期。特别是鄂尔

4、多斯等蒙西地区，因大规模煤炭开采，一跃成为重要的能源基地。但“煤是挖出来了，着急运不出去，堆在那儿，品质又要降低” 。货运能力不足是很多煤炭企业发展的瓶颈。 由于过去内蒙古一带铁路设施不够完善，内蒙古铁路运输能力几乎一直处在饱和状态。因而，关于铁路运力的调配一直处在“计划”审批状态。用车单位要用铁路运输货物，需提出请求，由铁路局在既定的“计划”之下统一调配车皮。 据了解，从申请到最后分配车皮，用车单位需要经过申请月度运输计划、入围铁路局“月计划” 、拿审批编号、报运输车调度等过程。 在派发车皮的过程中，人为操作的空间非常大。特别是身处铁路局的领导岗位，运力分配几乎由其说了算。马俊飞的寻租平台就

5、是整个呼和浩特铁路局管辖内的货物运输分配权。同样的腐败也发生林奋强身上。相关报道称，林奋强在任 4 年内的主要贪腐行为，也正是操控铁路车皮计划。 269 次受贿 因为手握铁路运输分配大权，加上性格温和好说话，马俊飞一上任副局长就成为众多能源企业拉拢的对象。大部分行贿公司均在马俊飞上任之初便搞定了关系，行贿方式大多为现金。 当年 9 月，马俊飞上任副局长不到一个月，内蒙古汇能集团通汇煤炭经营有限公司副总经理便找到他，希望为其企业提高铁路计划的兑现率。赵某给的好处是每月送马俊飞 5 万美元。直至案发前的两个月，该公司按时按量向马俊飞支付贿款，次数高达 20 次，共计 100 万美元。 马俊飞只要随

6、便“关照”一下，往往就能给企业带来巨大利益。但这种关照很多是一次性的，因此很多企业是多次行贿，采取细水长流的方式，比如内蒙古三鼎恒艺煤炭运输公司的承包人李某分 10 次送了 370万元；石家庄千禧源物资经销公司总经理郑敏丽分 14 次送了 330 万元。包头市九峰情鸿鑫煤炭公司分 16 次支付 330 万元、北京华汇通物流公司分 18 次支付 420 万元。 有的企业负责人跟马俊飞先前就很熟悉，往往花重金一下子收买马俊飞，比如内蒙古蒙泰煤电公司派其总裁助理分四次向马俊飞支付了 600万元的贿款。还有的公司只送黄金，如上海中能电力燃料有限公司等。 马俊飞明白，铁路运能本身是一个定数，不能一直给某

7、个企业无限的满足率，否则会使其他企业的利益受损，进而留下“得好处”的破绽甚至产生纠纷。马俊飞在任副局长之前，呼和浩特铁路局请车兑现率（既用车企业实际获得车皮数/用车企业申请车皮数）在 10%-50%之间，也就是既不能百分之百满足一家企业的需求，但也不会一辆都不批准。因此，马俊飞的策略是，即使收人好处后，也只做部分的微调，尽量将车皮的兑现率维持在以前的水平。比如，通汇煤炭经营有限公司负责人证实，2009 年 9 月至 2011 年 5 月，他向马俊飞每月行贿 5 万美元，虽然送钱当月效果就立竿见影，但铁路计划兑现率也仅仅提高 15%。 对于那些没送钱的企业，马俊飞也会每月批准两三车，正是这种平衡

8、性做得好，马俊飞对某些企业的特别“关照”几乎没被察觉。 有的企业把对马俊飞的行贿当做运输煤炭必需的成本，比如内蒙古富鑫煤炭运销有限责任公司的策略是，从 2010 年起每吨煤收益提 2 元左右协调费，用于打通铁路局内运输部门的。包头市陆合煤焦运销有限责任公司曾向马俊飞行贿 20 万元，这些钱是公司根据市场行情设立的每吨1-3 元不等的发运费用，并用正规发票报销。 还有的企业为了获得长久并且比较高的车皮兑现率，想到一种激励的行贿手法，他们干脆把自己的利益和马俊飞捆在一起。比如，内蒙古怡和能源集团有限公司的行贿方案是，车皮兑现率 50%以上利润的一半归马俊飞所有。就这样，他们共 14 次向马俊飞行贿

9、 880 万元。在距离马俊飞被监视居住的前一个月，该公司仍在向其支付贿款。 向马俊飞行贿的公司总计多达 40 家，上海、北京、河北、内蒙古的运煤公司以及一些能源企业在呼和浩特设的办事处多有涉及。根据相关法律文书，马俊飞仅受贿罪一项，共收受人民币 5900 万元、美元 211 万、欧元 0.5 万、英镑 0.5 万、黄金 5.9 公斤，合计人民币近 7500 万元。马俊飞共分 269次收受，有人统计，马俊飞平均每两天就要受贿一次。 难以拒绝的侥幸心理 马俊飞本人比较“老实本分” ，没有其他不良嗜好， “用钱”的地方也不多。他本人一直在呼市铁路局招待所居住，而他妻子李某在某国企工作，夫妻两地分居。

10、上任副局长前，他在包头购买了一套商品房和并拥有一辆价值 30 余万元的轿车。 直至 2011 年 6 月案发，侦查人员只掌握了马俊飞几百万元的受贿线索。在案件侦查过程中，马俊飞一直心事重重，惶惶不安，经过了很多思想斗争后，主动交代了剩下近 1 亿元的赃款和赃物。其中还提到到北京转移赃款的事实。 侦查机关从马俊飞位于呼和浩特和北京的住宅中，查获的现金包括人民币 8800 万元、美元 419 万、欧元 30 万、英镑 2 万、港币 27 万、黄金 43.3 公斤。减去可查明来源的受贿款外，仍有 6300 万元不能说明来源。办案人员介绍称，由于受贿的次数太多，连马俊飞本人也记不清一些具体收钱的细节。

11、 “有的人把钱往桌子上一放，就走了，我都看不清是谁。 ”在接受侦查人员讯问时，马俊飞也袒露了自己受贿的“不得已”之处。其实自收受第一笔贿款后，他便如坐针毡。他曾向办案人员表示，有人拎着内装百万元的皮箱，直接就放到办公室，有熟悉的人直接到他住的招待所送钱，还有的人在中秋、春节期间给他亲戚送礼， “一个礼品里面往往包着几根金条” 。 内蒙古通盛物流有限公司某位经理证实，2010 年春节前和 2010 年中秋节前后，他通过马俊飞妻子，共计送给马俊飞 200 万元现金。李某也承认，2010 年中秋节前的一天晚上，该经理给了她一个深色手提包，里面装的全是钱，后来她把包转给了马俊飞。 捷程公司某经理多次通

12、过马俊飞的弟弟转交，先后 14 次送给马俊飞人民币 490 万元。而马俊飞也确实给了他们关照，基本每月都给他们安排运力计划。 刚开始，马俊飞不会当面拒绝，他把金条和现金装在酒箱子和方便面箱子里，一箱箱地堆在柜子上。后来，受贿的钱堆积多了，他觉得不安全，开始想到要转移。其中一个转移的地方在呼和哈特市自己房子里，另一处是北京东三环附近马俊飞向朋友借用的房子，2010 年下半年到年底间，马俊飞曾三次开车到北京转移赃款。 对于受贿来的钱物，马俊飞一直很忐忑，除了他和妻子的工作收入，马俊飞的家里经济来源没有其他途径。他知道受贿的钱不正当，不敢花这部分钱。据办案人士透露，马俊飞几乎没有动过贿款，这也是马被

13、轻判为死缓的原因之一。 铁路反腐第三季的余波 综观马俊飞 269 次受贿，均集中在为行贿企业提高铁路兑现率上。他跟被调查的前几任呼和浩特铁路局前副局长，刘彪、郭文强等人有一个共同点是都曾分管铁路运输。 在近几年整个铁路系统腐败案中，原铁道部运输局局长张曙光、副局长苏顺虎、政治部宣传部副部长郭文强、呼和浩特铁路局原局长林奋强以及商人丁书苗等贪腐案情也均与铁路运能有关。 马俊飞的被查处算是 2011 年前后铁路系统反腐浪潮的意外收获，据了解，当初刘志军案发时，办案人员通过刘志军和丁书苗，查到呼和浩特铁路局局长林奋强（另案处理） 。在林奋强的众多行贿人中一个叫张明的山东人，在张明的行贿名单中就有马俊

14、飞。 据了解，马俊飞的妻子由于工作原因长期居住北京，但她对丈夫在北京租房的事情毫不知情，对其在呼和浩特购置的房产也毫不知情。马俊飞的孩子也对他的受贿知之甚少。妻子和孩子没有牵涉案子，这是马俊飞身陷囹圄后最感到欣慰的。 在呼和浩特铁路局系统内，马俊飞给很多人的印象是“踏实肯干” 、“有创新精神” 。马俊飞在任期间对提高呼和浩特铁路局的货车运输率颇有建树。他自己研究出一套快速卸煤的组装设备，同时为呼和浩特铁路局更新换代了一批现代化设备，这在一定程度上缓解了当地煤运“货等车”的矛盾现象。一个有趣的事是，无论跟办案人员聊什么，马俊飞只要谈到铁路相关的事情，就像个专家一样， “如数家珍，一套一套的” 。

15、 谈到马俊飞蜕变的原因时，办案人员认为，与整个呼和浩特铁路局的区域位置和内蒙古的经济发展有内在关联性。在铁路运力“肉少”而煤运企业“狼多”的背景下，官员很容易将手中的审批权力变为寻租的工具，这也是马俊飞之前几任呼和浩特铁路局局“前赴后继”被查的原因。在铁路系统大规模反腐之前，该局的领导层一般有这样的潜意识，只要使涉及能源、军工等重点合同行业的运力有保障，向其他企业索贿、吃回扣一般不会被人察觉。 铁路车皮为什么值钱 呼和浩特铁路局常务副局长刘彪，是继该局原局长林奋强和原副局长马俊飞之后，呼和浩特铁路局第三位落马的“局级”领导，其原由也大都在于“车皮”二字。 那么什么是车皮呢？一般情况下，将火车的

16、货用车厢称为车皮，一车皮就是一节车厢拉的货物量。火车车皮外侧标注有自重、载重等数据。对于官方来讲，车皮数量意味着铁路运力，而对于煤炭、粮食、化肥、石油等重点物资行业来讲，车皮则意味着自己的产品能否顺利卖往全国乃至世界各地。 呼和浩特铁路局窝案爆发之后，曾有媒体报道指出，呼和浩特铁路局和太原铁路局在铁路系统的所有路局中，是最有“油水”的，因为上述两局管内的山西、内蒙古和陕西每年都有大量的煤炭需要外运，而运力的紧张，导致煤运车皮成为最紧俏的资源。 在车皮紧张的背景下，车皮计划因用而生，也就是说铁路局会按照本月的车皮数量和装车时间，设立一个计划表，用车单位需要提出申请经审批后方能加入这个“计划”之中

17、。而手握批车皮大权的路局领导也最容易蜕变成腐败的蛀虫。事实上，引爆刘志军案的山西女商人丁书苗，也是靠通过各种关系弄到车皮然后再转手倒卖赚取巨额差价和中介费起家的。 那些年倒卖过车皮的人 丁书苗 山西女商人丁书苗的发家史就与“车皮”相关。相关资料显示，原铁道部部长刘志军帮助丁书苗安排煤炭运输车皮计划，丁及其子获利4.43 亿元。业已披露的案情包括，2004-2010 年，刘志军安排原铁道部运输局副局长苏顺虎协调呼市铁路局，帮助丁联系的公司安排车皮计划。2007 年至案发，根据刘志军授意，呼和浩特铁路局原局长林奋强帮助丁及其子安排车皮计划，丁书苗将所获车皮计划倒卖获利 0.52 亿元，其子利用所获

18、车皮计划从事煤炭经营获利 2.46 亿元。 苏顺虎 原铁道部运输局副局长苏顺虎 2013 年 9 月 2 日被检察院提起公诉，涉嫌收受三家企业 2400 余万元贿赂款。受贿来源主要集中在为公司解决煤炭运输、货物运输等问题，即批计划、买卖车皮。苏顺虎不是第一个在铁道部运输局“倒下”的副局级官员。据相关媒体报道，仅在 2010-2013 年间，原铁道部就有十数名涉嫌违纪和腐败的副局级以上官员被查，大都与车皮计划相关。 闻清良 原昆明铁路局局长闻清良虽是在昆明局任上被带走，但他所犯之事都发生在太原铁路局任上。闻清良于 2005-2010 年间，利用担任太原铁路局总调度长、运输处处长、太原铁路局副局长

19、的职务便利，为曲沃县闽光焦化有限责任公司等 6 家单位解决铁路运输计划等问题，为此，单独或伙同情妇钟某先后多次收受上述单位负责人张邦才等人给予的款物共计折合人民币 2000 余万元。 林奋强 公开资料显示，内蒙古、山西和陕西三省区每年煤炭资源外运量在全国位列最前，因此，在铁路运输路网中，呼和浩特铁路局和太原铁路局被认为“最肥” ，煤运车皮也最紧俏，而车皮计划审批权亦成为最易滋生腐败的温床。原呼和浩特铁路局局长林奋强与他的下属马俊飞一样也是操控车皮计划的好手。2012 年案发后，其被指控 2007-2008 年通过安排、调剂其辖区内的煤炭等铁路运输的车皮计划，非法收受各类好处费接近 5000 万元。