1、香港不会走向福利主义一年一度，梁振英在 1 月 15 日公布了新一份施政报告，与首份施政报告相比，今年的报告字数少了 12%，宣读的时间也因此减短了一个小时。 不过，这个看似分量减少的报告，在政府开支上却毫不吝啬，甚至有点“大手笔”今年政府将施政内容重点放在扶贫政策上，此举将令政府每年经常性开支增加 100 亿至 200 亿港元。不过，这也让部分港人开始担忧香港是否已走向福利主义。 2014 重点扶贫 “扶贫安老是本届报告的重点” ，在施政报告媒体预览会上，政府新闻处人员提醒在场的记者。仔细阅读不难看出，在这份 2.4 万余字，共198 个段落的施政报告中， “扶贫安老助弱”共有 43 段，为
2、最多；其次是“土地房屋与交通运输” ，有 38 段。 从报告的主题“让有需要的得到支援；让年轻的各展所长；让香港得以发挥” ，不难看出报告的重点。值得一提的是，本次报告的主题用了三段话来描述，打破了过往采取八个字来描述的传统。 事实上，从梁振英竞选特首开始，便一直强调要重视香港的贫穷问题，去年 9 月，港府更是破天荒地制定了官方贫穷线。结合这条贫穷线和港府的社会福利政策推算，2012 年全香港的贫穷人口达 101.8 万人，全香港的贫穷率为 15.2%。 在本份施政报告中，梁振英表示，港府的官方贫穷线会每年更新，现在应优先关顾贫穷线以下的非综援在职家庭。因此，他在报告中建议推出“低收入在职家庭
3、津贴” ，该计划估计将令港府每年增加经常性开支30 亿港元。 “预计超过 20 万低收入家庭共计 71 万人受惠，其中 18 万名为合资格的儿童或青年。 ”梁振英表示，港府会根据工作时长和家庭收入的标准，将合资格家庭分级，每户家庭每月将获发 600 至 1000 港元，如家庭成员中包括儿童或青年，则每名合资格儿童或青年，将可额外获发每月全额津贴 800 港元。假设一个有两个合资格儿童的四人家庭，如果月收入在14.4 万港元以下，该家庭每月可获发 2200 至 2600 港元。 除此之外，本份施政报告的安老助弱措施还包括：陆续将关爱基金的七个项目经常化；加强对长者的支援，筹划“安老服务计划方案”
4、 ；向奖券基金注资 100 亿港元，确保“私人土地作福利用途特别计划”的推行；预留 8 亿港元以分期推出 3000 张院舍住宿照顾服务券；向一家位于深圳并由香港非政府机构运营的安老院舍购买宿位，让轮候入住资助安老宿位的长者自愿选择入住。 港府民意提升 一系列扶贫安老措施的出台，为梁振英赢得了不少掌声。香港大学社工及社会行政学系讲座教授周永新表示，梁振英这次在社会福利上很慷慨，较上届政府有进步和承担，且不再只是推一次性的措施。 不过，这一系列措施也令政府开支骤增。财政司司长曾俊华表示，本次施政报告将令政府的经常性开支较去年增加 200 亿港元。市场则预计，这些措施将令政府今后每年的经常性开支增加
5、 100 亿港元以上。 福利政策使政府开支大幅增加，这令梁振英惹来了“开仓派米” 、力图藉此提升民望的指责。梁振英则表示，港府将继续遵守“量入为出” ，“审慎理财”的原则。他表示：“如果要讨好市民，我可以直接全民派钱。 ” 但梁振英的确因为这份施政报告赚得了民意。根据香港大学民意调查结果显示，梁振英的支持度评分由发表施政报告前的 45.6 分，升至发表报告后的 48.9 分。 现在人们开始担心，香港的财政状况能否承担不断增加的社会福利性开支。尽管香港目前拥有的财政盈余高达 7300 余亿港元，不过，随着人口老龄化的问题日益严重，港府未来的开支只会越来越多。 有统计数据显示，在上届港府任内，香港
6、政府的经常性开支增加了100 多亿港元，至 400 多亿港元；本届港府上任至今，该数字已增加至500 多亿港元，而根据上述福利政策，下一个财政年度的经常性开支或将增至 600 亿港元。根据财政司长远财政计划工作小组的估算，自 2020 年开始，香港会开始出现赤字，2030 年财政储备将会用完。 业界人士建议港府重新审视香港的税收制度，通过增加税收拓宽税基的方式增加政府收入，以应对不断增加的政府开支。不过，港府官员强调，香港能够负担本份施政报告所推出的福利措施，政府没有计划通过加税的方式来增加收入。梁振英则表示，要做到政府财政储备可持续，最重要的是经济能够发展，对此他表示有信心。曾俊华表示，港府
7、仍是严格遵守“应使则使”的理财原则，财政司将从财政上全力配合政府的工作。 香港不走福利主义 就目前的财政以及经济发展状况而言，香港短期内仍不会有太大的财政压力。德勤预计，本次施政报告新增的福利措施，以经常性开支计算，约为 70 至 80 亿港元，相当于香港 GDP 的 3%至 14%，港府能够应对。不过，德勤亦表示，随着人口老化，政府开支将进步增加，建议港府把开支维持在 GDP 20%的水平。 “香港不会走向福利主义，我们的福利措施都是有的放矢的。 ”香港劳工及福利局局长张建宗表示，新推出的福利政策是在兑现政府的施政承诺，解决贫穷等香港社会的深层次问题。他说，港府深知公帑有限，因此在制定福利政策上会严格把关，确保公帑用得其所。例如“低收入家庭津贴” ，除了有严格的资产审查之外，政策亦鼓励人们就业。 “政府需要做到负责任的同时，回应社会不同的需求” 。 如何平衡社会各方利益，是政治家们的职责。对于一个正步入老龄化，严重依赖外部环境的经济体而言，香港并没有足够的条件实行福利主义。而有担当的政府，应学会如何平衡社会不同阶层的需求，这将考验香港政治家们的智慧。
