黑龙江省现代农业科技实施绩效评价研究.doc

1、黑龙江省现代农业科技实施绩效评价研究摘 要：对现代农业科技实施绩效的评价可以综合反映农业科技在实施中存在的问题与不足，对发展现代农业有巨大的推动作用。从农业科技的投入水平、支撑水平、进步贡献水平 3 个维度构建现代农业科技实施绩效评价指标体系，对黑龙江省的现代农业科技实施情况进行评价，并提出相应对策，以期对黑龙江省农业科技的实施有效有所帮助。 关键词：黑龙江省；现代农业科技；绩效评价 中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0067-02 一、现代农业科技的重要性 农业的重要性决定了其在国民经济中的基础地位，国家要想实现现代化就必须先实现农业的现代化

2、。科学技术作为第一生产力，现代农业的发展对科技及其成果的需求和依赖越来越强烈。黑龙江省作为我国农业大省，其粮食产量对全国粮食安全起到非常重要的作用。而农业科技对促进现代农业发展，提高政府对农业科技认识，优化现代农业的科技政策具有重要的实践意义。但是，当前黑龙江省的农业科技仍存在一定的问题。从现有的研究资料来看，绩效评价在农业科技实施绩效当中的应用较少。因此，本文通过绩效评价的方法对黑龙江省农业科技实施效果进行分析，结合实证研究更好地了解农业科技政策在实施中存在的问题，最终得出符合黑龙江省实际情况的具有可行性的对策，以推进黑龙江省现代农业的发展，更好地提高农民的生活水平。 二、黑龙江省现代农业科

3、技实施绩效指标评价体系模型的构建 现代农业科技的有效实施对现代农业的发展有着非常重要的意义。依据系统性、科学性与客观性、可行性的原则，在前人研究的基础上，结合黑龙江省农业科技发展的实际情况，从农业科技投入水平、支撑水平和、进步贡献水平 3 个方面对黑龙江省农业科技实施绩效进行评价。本文应用的数据大多数是以相对数值增长率计算得到的，并运用阀值法对部分数据进行无量纲化处理，得到现代农业科技政策绩效评价指标数据。见表 1： 通过向专家提供背景数据，以匿名方式征询专家意见；对专家意见进行分析汇总，将统计结果反馈给专家；专家根据反馈结果修正自己的意见；经过多轮匿名征询和意见反馈，形成最终分析结论的专家打

4、分法程序确定现代农业科技政策绩效评价体系各个指标权重的方法，请高校、科研单位中从事农业科学研究的人员和教师，从事农业科技管理和推广工作的管理人员、基层农技推广工作人员等 20 人进行打分。根据打分结果，用求均值的方法计算出一级指标、二级指标和三级指标的权重，得出 20072011 年黑龙江省现代农业科技政策评价指标的得分情况。见表2。 三、黑龙江省现代农业科技政策存在的问题 主要表现在两个方面：一方面，农业科技投入不足。由表 2 可以看出，农业科技投入得分较低且呈逐年递减的趋势。通过对农技人员占农业从业人员比重、农业技术人员增长率、农业科学科技经费支出占财政支出比重三个体现农业科技投入水平指标

5、分析发现：（1）农技人员占农业从业人员比重虽然呈递增趋势，但增长幅度极小，由 2007 年的 0.47%到 11 年的 0.053%几乎没有变化；（2）农业技术人员增长率逐年下降，由 2007 年的 12.68%下降到 11 年的-0.27%；（3）农业科学科技经费支出占财政支出比重由 07 年的 8.46%下降到 11 年的 6.6%，呈逐年递减的趋势，而且所占比重较低。对上述三个指标的分析可以看出，黑龙江省20072011 年的农业科技投入水平严重不足。从分析中发现农业科技投入的不足对农业科技支撑水平有一定的影响。另一方面，农业科技支撑需要加强。从专家的打分可以看出，在 3 个一级指标中，

6、农业科技支撑水平的权重得分最高位 0.47，说明人们对农业科技支撑水平关注度较高。但是就对数据的分析来看，黑龙江省的农业科技支撑水平仍存在较多的问题。农业机械化、农业电气化、农田水利化、农业信息化、农业生产手段现代化水平虽然呈逐年上升的趋势，但上升幅度不大。以上这些说明黑龙江省农业发展基本上还处于传统农业阶段，生产要素中科技成分含量不高。 四、完善黑龙江省现代农业科技政策的对策建议 第一，加大农业科技的有效投入。一是明确农业科技投入主体。造成农业科技发展水平低下的原因之一是农业科技投入不足。由于具有受自然因素影响较大、外部性明显等弱质性特征，农业的发展必须通过政府干预来提高资源的配置效率。在存

7、在市场机制内在功能性缺陷的情况下，只有政府对农业生产进行干预与指导才能达到资源配置的最优。二是明确政府是农业科技投入的主体，不仅要求政府作为资金投入的主体，更要明确政府作为农业科技服务推广的主体，应加大农业科研投入。黑龙江省财政应大力支持农业科技创新工程，加强农业基础性、前沿性的科学研究，大力支持良种化工程，加快培育粮食、蔬菜、林木、畜禽及水产新品种等。保证高校科研人才的培养、鼓励农业科研创新、国家级和省级科研中心的建设和对科研项目的持续支持，保证农业科技示范园区的建设和基础科研设施的财政投入。在保证投入的基础上加强统筹协调和统一安排，防止项目分散投资活充分投资，造成财政资源的浪费，力争使有限

8、的资金发挥出最大的效益。 第二，完善农业科技支撑体系。科技创新是农业科技发展的灵魂，黑龙江省目前处于向现代农业发展过程中，在农业科技发展中仍存在着科技创新需求乏力、创新速度缓慢等问题，只有依靠科技进步，改进农业科技创新政策体系，使农业发展向科技驱动型转化，才能使科技成果更好地转化为现实生产力。运用激励机制促进农业科技创新，明确和重视农业科研人员的创新主体地位，创新对科研人员的激励机制，提高其在工作中的主动性、创造性和积极性，保证创新主体促进农业科技进步作用的发挥。 第三，重视农业科技人才培养。人才是农业发展的基础，只有不断完善农业科技人才培养体系、重视农业生产参与者的劳动素质，才能实现农业科技推广服务和科研的高效率，实现现代农业的全面发展，增加农业科技成果的转化。重视科技人才的培养，一方面是重视农业科研人员的培养，另一方面是加强农业推广人员和农业生产者的教育。因此，针对黑龙江省各地区农业、农村的实际，采取多层次、多渠道、多种形式，把农民用科技知识武装起来，为黑龙江省走好绿色、生态农业之路打好基础。提高推广人员能力和知识水平，保证推广农技知识和信息的时效性。适应黑龙江省现代农业发展的需要，合理有效地帮助农民通过科技指导和应用实现农业增产、增效和农民增收。 责任编辑 王 莉