1、公共政策分析中的集团模型【摘要】如何制定出科学有效、反应各方面利益并为社会所普遍认同的公共政策，是所有现代政府所面临的基本问题。决策理论是公共政策的核心和关键，在其众多的决策模型中，集团决策随着社会政治。本文通过描述我国养老金缺口社会现象，探讨集团模型的基本内容，建立起公共政策决策中的集团模型的基本理念和框架，并针对各利益集团提出相应的意见和建议。 【关键词】集团 延长 退休年龄 利益集团 一、集团决策模型的起源 （1）利益集团和多元主义是集团决策模型的理论基础。集团主义和多元主义认为现代社会存在着不用利益的政策组织，他们为获得各自的权利和影响力，纷纷把政府作为其政策诉求的对象，相互竞争、博弈
2、和妥协，从而推动社会朝着更加民主化、制度化方向发展。 （2）政策民主化是集团决策模型的政治基础。为维护、保证或者不损害各自的特殊利益，各利益集团必然对政府提出自己的利益诉求，反应在政治层面上，利益分化和集团要求政治民主，而政治民主又为利益集团的产生提供了现实政治基础，从而也为集团决策模型提供了政治基础。 （3）社会结构分化是集团决策模型的社会基础。在经济全球化。市场化的背景下，所有制形式、经营方式、分配方式等的多样化，决定人们对政治诉求、政策偏好也各异。可以合理的认为，社会结构分化为利益集团决策模型提供了必要的社会基础。 二、集团模型的基本观点 集团理论认为， “作为政治过程产物的公共政策时利
3、益团体之间互动、争斗和妥协的产物，并反映占支配地位利益团体的利益。 ”该理论主张，集团之所以重要，乃是因为个体如果不结成组织或者团体，那么他的力量是极其有限的，相对政府这一强大的政治实体，个人的利益追求是无法实现的，个人的政治重要性只有通过集团或组织才能实现。集团是个人和国家之间联系的纽带，集团间的互动是政治生活的基本特征。在民主政治的条件下，这种互动将会对政府公共政策产生持久的、决定性的影响。 三、案例背景 自从我国进入二十一世纪以来，社会人口结构进入老龄化阶段的表征日益明显，人均寿命和劳动年龄人口数量的增长速度不变递减。根据我国的基本国情，人口老龄化压力大以及养老保险制度转型期间的问题，针
4、对“提高退休年龄”这个问题，引起了社会的强烈反响和激烈争论。调整法定退休年龄的制度改革将面临巨大的社会冲突风险，有必要从社会利益主体的角度认真探讨，从而设计出低风险、低成本的制度调整方案。 四、利益集团分析 延长法定退休年龄的问题的本质是经济利益主体的分配和再分配关系的调整。有关制度的调整必然使原有的利益分配格局发生变化，各利益主体的损益关系因各种复杂的因素显得十分复杂，他们之间的博弈和激烈的冲突时不可避免的。 （1）政府。适当延长退休年龄，不仅可以延缓养老保险金的领取时间同时还可以增加养老保险金的缴纳时间，促进了我国养老保险金的收支平衡，减轻了养老金支付压力，即减少了政府的财政压力。 （2）
5、企业。对于以体力劳动为主的企业，老年人的工作效率不及年轻人，企业会因为老年人不能及时退休而影响企业的生产效率，增加企业缴纳养老金数额，增加企业的人工成本，削弱企业的竞争优势，从而降低企业的收益。因此，体力劳动者为主的企业不支持延长退休年龄的倾向。 以智力型为主的用人单位的资本回报是以经验和技能的积累为基础的，而经验和技能在某种程度上与劳动者年龄正相关。因此，智力型企业对延长退休年龄持支持或者不反对态度。 （3）体力劳动者。从事重体力的劳动者由于工作环境差和常年的劳累，他们的寿命一般低于平均寿命，延长退休年龄意味着他们要多缴养老金而退休后领取养老金金额由于寿命减少而减少。因此，从事体力型工作的劳
6、动者大多持反对提高退休年龄的态度。 （4）智力劳动者。智力劳动者，他们的工资或者福利与工龄正相关公务员以及事业单位工作人员分管着不同级别和档次的权利资源，而且其养老金由国家财政统一发放，退休意味着政治生涯的结束，权利资源的枯竭，因此智力劳动者、公务员以及事业单位工作人员对提高退休年龄在身体条件允许的情况下，拍手叫好。 （5）新生劳动力。调查表明，中国每年都有新增劳动力 2000 万-2400 万人，但新增的工作岗位只有 1000 万左右，即其中 70%是退休让出来的位子，比重不可谓不大，当前情况下推迟退休年龄必然会冲击就业。如果延长退休年龄的话，老年人就会继续工作，抢占了年轻人的就业岗位，严重
7、挤压了年轻人的就业空间，此外，延长退休年龄还会对年轻人的职业生涯发展产生负面影响，因为一些重要的工作岗位继续被有经验者占有，年轻人的职业上升空间被挤压，严重影响年轻人的职业生涯发展。因此，新生劳动力对提高法定退休年龄持反对态度。 五、协调各利益集团的政策建议 （1）充分考虑劳动者的个体差异。我国现行退休制度没有充分考虑个体健康状况、人力资本状况、工作性质、个人收入和预期寿命的差别，退休年龄制度的设计，应考虑到特殊的个人的差异性，实行由差别的退休年龄制度，平衡各相关利益集团之间的利益关系，适当照顾个人偏好，以减少成本和摩擦。 （2）建立退休收益受损的经济补偿机制。制度改革往往很难做到所有的社会成员的既得利益和福利水平不受损失。提高法定退休年龄的制度改革也相应地会损害了部分人群（ 如体力劳动者） 和企业的基本利益。为保证制度的顺利实施，兼顾社会公平和经济效率，制度改革实现制度的总收益最大化的同时，对利益受损者建立合理的收益补偿机制。 （3）分区域、分部门逐步、有序推进弹性退休制度。提高退休年龄制度的推行应当是一个渐变的过程，不可能一蹴而就。实施弹性退休制度，有利于将个人利益与社会整体利益相结合，使个人的人力资本价值与社会价值得到充分的体现，缓解政策制定对各相关方所产生的利益冲突，避免造成社会矛盾的深化。 参考文献： 1郭正模.动力市场经济学原理与分析M.四川人民出版社，2009.
