中小煤矿安全评价存在的问题及对策分析.doc

1、1中小煤矿安全评价存在的问题及对策分析摘 要：本文就一些中小煤矿安全生产中存在的问题怎样进行安全评价，以及在评价工作中应注意的问题作了一些探讨。对安全评价体系、标准、方法，以及中小煤矿本身所固有的问题进行探讨并给出了合理的应对措施。 关键词：中小煤矿 安全生产 问题 评价方法 管理措施 评价机构 我国煤矿大多是由井下工人开采，工人的工作条件差，生产系统复杂，特别是一些中小煤矿存在着诸多不安全因素。为了保证工人的人身安全和煤矿的安全生产，我们必须从抓安全开始，而抓安全必须有安全评价机构来制定评价标准。因此我们要完善我国煤矿安全评价中的不足之处，找出问题并解决问题，保证我国的煤炭行业安全生产，稳步

2、发展。一、中小煤矿进行安全评价的必要性 找出煤矿生产中存在的危险因素，进行科学的管理和改善，把事故扼杀在摇篮之中，是煤矿进行安全评价的主要目的。 煤矿要安全生产，就必须要通过安全评价这个重要方法和程序，使煤矿在生产当中对事故的处理由被动地位变为主动地位，对危险因素的存在做到未雨绸缪；使煤矿的管理模式发生变化，由以前的事后处理变成事前预防，管理由原来的无的放矢变成现在的有的放矢，有力地保障了工人的人身安全和煤矿的安全生产。煤矿企业领导要在保证安全的前2提下做出决策以及合理的投资选择，要提高企业的经济效益必须由安全评价来提供科学依据。安全评价也为实现“安全第一，预防为主”提供依据。 二、中小煤矿安

3、全评价存在的问题 1.评价机构不规范 安全评价机构在安全评价中的作用是至关重要的。煤矿安全评价工作涉及到三个部分：国家煤矿安监部门、评价机构、煤矿企业，三者关系如下图所示。 图 三方之间的关系 从图中我们可以看到评价机构起到承上启下的作用，评价工作如果在这个环节出现问题，将会严重影响评价结果。评价机构存在的问题主要有： （1）一些评价机构管理不规范。 （2）有些小煤矿由于缺少资金对安全方面投入很少，再加上生产条件差，在生产过程中存在大量的危险因素，如果完全按国家规定来进行安全评价，能达到合格要求的很少，公司要是不对这些煤矿进行评价，公司将无法生存下去。所以即使评价人员再多，但如果这些小煤矿进行

4、评价时没有严格按照国家要求去做，这样安全评价就起不到什么作用。 2.安全评价标准不完整 目前，安全评价存在几个关键性问题：一是安全评价中大多数是用一个定性的要求去评价，而没有一个定量的标准；二是煤矿安全评价中如何选取指标；三是评价中没有明确的目标值，在评价过程中，心中无3数，有很大的盲目性等。 3.安全评价方法单一 安全评价方法的选择单一，影响了煤矿安全评价的质量。目前我国常用的评价方法有安全检查表、预先危险分析、事件树分析、事故树分析等多种方法。但是大多数中小煤矿在进行安全评价的过程中只采用安全检查表来进行评价。有时对一个系统的评价进行验证时需要两种或多种评价方法来互相验证，用一种评价方法满

5、足不了煤矿生产系统的复杂要求。 三、对策 1.完善评价机构及评价工作 （1）提高评价机构人员的素质，建立安全评价质量保障机制。要搞好安全评价必须熟悉煤矿安全生产，学会多种分析方法，组建一个专业水平高的高效团队。根据安全评价工作的要求，我们可以从两方面着手进行工作：一方面在原有安全评价工作的人员中加强安全评价工作的专业知识水平训练，开展培训班；另一方面国家可以在某些高校当中开办一些相关的专业课程，培养一些专业性人才。 （2）评价机构要严格履行自己的职责。安全评价机构的任务就是帮助煤矿排查出有安全隐患的问题，对可能发生的事故的预防以及发生后可能产生的后果进行评价分析，给出安全可行的技术措施。评价过

6、程必须严格按照国家的规定和相关法律法规的规定进行。绝对不能为了自身的利益，在评价过程中徇私舞弊，走马观花，不实事求是。评价机构要正确使用自己的职权，客观公正地对煤矿企业进行评价，对煤矿中存在4的问题要一一提出并要督促企业尽快处理查出的问题，确保企业的安全生产。 2.完善评价体系，建立安全评价标准 安全评价在评价过程中要做到有法可循，有法可依。这些依据要来自国家的有关安全的政策、法律法规等规定。安全评价并不是说说那么简单，它在实施过程中包含较强的技术性。要想做好这个工作应学习国外的先进经验，要有上下一致的标准，使安全评价机构在煤矿企业中工作时具有目的性和针对性，能够更好地为煤矿这个特殊行业服务。

7、安全评价标准的制定要符合相关法律法规的规定，要有一定的实用性和可操作性，要对危险程度进行合理分级，使安全评价工作层次分明。 国家煤矿安全监察局为了搞好煤矿安全工作，保障企业安全、高产高效地进行生产，下发文件明确安全评价机构的职责，提高安全评价工作监督管理水平，使评价工作走向整体化、合理化、制度化。 3.合理选用评价方法 有的评价方法在理论上可行，但由于现场条件的限制使用起来非常麻烦或者评价的结果不是十分正确，这时我们就要因地制宜换用其他的评价方法。所以，我们要合理科学地选用安全评价的方法，要有利于操作而且容易被现场采用。由于我国的安全评价工作起步比较晚，评价方法的选择存在一些问题，为此我们要从

8、以下两方面进行改进。 （1）积极开展安全评价方法的科学研究。煤矿是一个人、机械、环境组成的一个复杂的生产系统。事故的发生不仅有人为的因素，也包含自然条件的因素，还有机械系统的影响，如果只使用目前适用于人工系5统、自然系统或者机械系统的单个评价方法对煤矿进行评价是不科学的。评价方法选择正确与否在评价过程中起到至关重要的作用，影响到评价的准确性。我国现阶段主要以定性分析来进行安全评价，这在安全评价过程中具有一定的局限性，对事故风险不能做出准确预测。为了改变这种状态，我们要研究出更多实用的、先进的、科学的评价方法，并希望国家能够重视培养这方面的人才，使我国的安全评价工作慢慢成熟起来，为煤矿企业安全生产提供高效的、准确的技术服务。 （2）加大煤矿安全评价技术的研发力度。煤矿行业是一个特殊的行业，它的工作场所大部分是在地下，工作环境条件复杂，而且生产系统复杂，所以它的危险因素很多，能够对煤矿危险因素辨识和评价的方法很不到位，还需要国家投入大量的人力和财力在这方面进行技术研究和实用性软件开发等。 我们就中小煤矿安全评价体系、评价方法、评价机构和煤矿企业中存在的问题进行了分析并提出了一些对策：完善评价体系，建立安全评价标准；完善评价机构及工作；合理选用评价方法积极开展安全评价方法的科学研究；煤矿企业要积极配合评价，把安全评价工作变被动为主动。 （作者单位：国投煤炭郑州能源开发有限公司）