地方政府绩效管理中的公民参与【文献综述】.doc

1、毕业论文文献综述公共事业管理地方政府绩效管理中的公民参与关于地方政府绩效管理中的公民参与，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下一、关于政府绩效评估中公民参与的理论与意义国内外对此方面的理论研究，将公民参与绩效评估视为提高政府行政效率的必要手段之一。参与式的政府是未来政府治理模式中的一种，盖伊彼得斯曾指出参与是20世纪90年代的主要政治议题之一，这有利于提高政府决策水平和政治民主化。1马克霍哲提到“政策制定者和市民参与业绩评估有助于公共部门经理将精力放在他们社区真正需要解决的问题上。”2公民参与程度的提高有利于

2、其更好的理解政府的各项政策，提高政策的可行性。我国学者对公民参与政府绩效评估理论研究尚处在初期阶段，以介绍西方先进理念为主，把公民参与绩效评估作为政府体制改革、提高行政效率的必要手段，并提出将公民的满意度作为政府绩效评估的主要标准之一，力求改变以往以内部考核、领导考核作为评估主体的单一方式，实现绩效评估主体的多元化，以便使公民更好的参加到政治生活中来。1990年代，英国政府推行“公民宪章运动”，美国政府推行“顾客至上”运动，表明西方公共管理越来越重视政府服务质量。政府服务的质量如何，体会最深、体验最直接的，应该是接受服务的对象。政府服务的满意程度如何，包括公民在内的广大民众最有发言权。因此，作

3、为政府主要服务对象的公民，参与政府绩效评估，行使政治权利，属于情理之中的事。而对于社会主义国家而言，这一点的地位则更为突出，社会主义国家本着以人为本的态度从事公共服务事业，其行为自然应该受到人民的监督，公民参与也就成了社会主义国家的不二选择，是更好的建设社会主义现代化的必然要求，是更好的为人民服务的内在需要，是完善社会主义市场经济的重要条件，是国家政治体制改革的核心内容。3二、关于政府绩效评估中公民参与的制约因素西方学者认为，公民参与绩效评估的确可以改善和提高政府绩效水平，但是与此同时，过多的公民参与会导致过重的负担、高昂的成本以及时间上的耗损。政府在实施管理的过程中要求具有一定的权威性和严格

4、的等级制度，而公民要求的则是自由和平等的权利，因此两者在观念上具有一定1（美）戴维奥斯本特德盖布勒改革政府企业家精神如何改革着公共部门M上海上海译文出版社，2006年2（美）约翰克莱顿托马斯公共决策中的公民参与公共管理者的新技能与新策略M北京中国人民大学出版社，2005年3范柏乃政府绩效评估理论与实务M北京人民出版社，2005年的冲突。在现实中，公民是否具有足够的政治素质、一定的评估手段和客观的态度对政府行为做出正确的评估，成为学者们质疑公民能否有效评估政府绩效的理由。由于我国公民参与政府绩效评估的理论研究起步较晚，因此在制约因素研究的研究上以机制建设为主，如评估主体的选择、指标的建立、方式和

5、手段的运用。三、关于政府绩效评估中公民参与的完善途径和意义国内外学者普遍认为，要更好地实现公民参与就需要有一个良好的运行机制，需要绩效评估目的明确，评估价值与主体设置合理，评估结果的正确处理，以及公民与政府之间的良好互动。总之，由于我国公民参与政府绩效评估的研究尚处于初始阶段，研究多以理论为主，与实践结合得并不紧密，而且理论的发展远远不能满足绩效评估实践的需要。公民参与对于政府绩效而言，意义极为重大。公民参与是民主政治的核心问题之一，无论对于政府部门，还是对于公民社会，只有通过公民参与参能体现社会的善治。从某种程度上讲，几乎所有的民主，都是通过公民参与来实现。换言之，只有通过公民参与，政府绩效

6、才能真正实现好。可以说，没有公民参与，就没有了搞好政府绩效的前提。第一，公民参与是实现公民权利的基本途径。在当代中国，虽然有宪法保护公民的权益，但这些法定权利并不会自动实现。这个世界上没有与生俱来的公民权益，它是随着社会发展而产生的，是人民群众不断斗争的结果。4公民参与式公民争取自己权益和扩大自己权益的最有效方法，只有通过积极的公民参与，公民的基本权益才能得到真正的实现。正因为如此，广泛的公民参与，从某种意义上来说也可以说是政治参与，是现代话政府绩效管理和评估过程中必不可少的一部分。第二，公共权力滥用防止的有效途径之一就是公民参与。滥用是权利不加截止的结果，而一旦权利遭到滥用，不但会导致政府官

7、员的腐败，也更可能使公民的合法权力遭到破坏。因此，公民参与的重要任务之一是防止权力的滥用。为了更好的限制公共权力，一方面需要政府部门自身加强监管，如国家的相关部门之间的互相监督；另一方面，也需要政府部门之外的体系，即公民和公民社会的制约。政治生活中的公民参与，是有效制约公共权力的有效方法。如果不能有效提高公民的政治参与度，那么公共权力的监管就会存在很大的隐患，导致严重的问题。第三，公民参与可以使公共政策更加科学和民主。公民参与会影响公共政策和公共生活，这样决策者就会倾听公民意见，并且他们在制定相关政策时会考虑公民的感受，这样一来制定出来的政策就会更加符合公民的利益。公民除了参与决策过程，还可以

8、及时发现政策的中的不足和失误之处，4孙学玉企业型政府论M北京社会科学文献出版社，2005年并且可以及时纠正错误，这样就使得决策更加科学合理。从这方面来看，公民参与是提高公共决策可行性，提高公共生活质量的重要方法和手段。5第四，公民参与可以是社会生活协调有序。公共政策的制定，实际上是一个利益重新划分的过程。大到国家的公共政策，小到企业的政策制定，都涉及到不同的利益群体和利益关系。如果某项政策的制定导致了利益分配的不公正或不公平，那么就会引起利益相关者的冲突和不满，利益上受到不公正待遇的群体就会产生抵触的心理，从而损害了政策制定部门的相关权利，对社会公共秩序造成威胁。6也就是说，即使某个政策的制定

9、一定程度上体现了公平，但如果公众不能很好的理解这项政策的实际意义，同样会造成公众与公众之间，以及政府相关部门和人民群众之间不和睦的表现，会给社会稳定带来不安因素。如果公民可以切身实际的参与到相关政策的制定中来，通过公众参与有效的协调各个利益群体和相关群体，通过这样所制定的政策就更容易被公众所接受和认可，民众就会更加了解所谓的公共政策，人民群众之间和人民与政府之间的关系也会变得相当融洽。第五，公民参与体现了公民的价值和德行。公民参与通常都有明确的目标，例如，对政府的决策产生一定的影响，对政府的权力产生一定程度的制约，对公民自身的权利起到一定程度的保护。7但是，即使公众没能在政治参与中达到自己先前

10、的目标，也不能否认这种参与的内在意义。在民主的大背景下，公众的参与本身就体现了一种价值。参与可以提高公民的参与意识和民主观念，可以培养公民的参与精神，可以加强公民的政治认可，可可以使公民更好的融入政治生活，提高他们的参与积极性和技巧，帮助他们积累相关经验，发展他们个人的能力。8因此，公民的参与既体现了一种政治价值，更体现了公民的品德。（四）本文研究创新点本文的创新之处在于，在借鉴国内外先进理论的基础上，以各地的实际案例为研究对象，尝试建立一套符合我国国情的政府绩效评估中的公民参与机制。本文既不是单纯的理论介绍，也不是简单的案例比较，而是在归纳、总结的基础上，做出自己的推理与演绎，创造出一套相对

11、新颖的参与模式体系。在研究方向上，不是单纯的进行理论分析，而是从公民这一角度出发，将公民作为政府绩效评估的主体来进行研究，在重视政府绩效评估这一客观实际的同时，将公民作为政府绩效评估实践的主要参与者，突出其在评估过程中的重要地位与作用。另外，作者希望建立一个为公民参与政府绩效评估而服务的中介组织或合作组织，从而集合大多数人的力量，既能避免公民自身力量过于弱小而在参与评估过程中处于弱势地位，又能规范公民的政治行为，合理地参与到政府的绩效评估工作中来。5邓国胜，肖明超群众评议政府绩效M北京北京大学出版社，2006年6马国贤政府绩效管理M上海复旦大学出版社，2005年7孙柏瑛全球化时代的地方治理构建

12、公民参与和自主管理的制度平台J教学与研究，2009第11期8魏福明、郑桂杉政治文明视野下的公民参与J2005第1期参考文献1蒋敏娟试论政府绩效管理中公民参与机制的构建，载学习与实践，2009年第7期。2薛刚地方政府公共政策制定与公民参与，载经济与社会发展，2009年第2期。3陈晨公共危机视角下的政府公共关系，载新乡学院学报,社会科学版，2008年第6期。4蒋敏娟政府绩效管理中的全程参与模式探析，载中国行政管理，2009年第5期。5周占杰公民参与地方政府绩效评估的功能分析，载商丘师范学院学报，2010年第4期。6尹明珠食品药品监管系统绩效评估方法与应用研究，载天津大学，2006年。7苏芳公民参与

13、政府部门绩效评估研究，载华中科技大学，2008年。8周志忍政府绩效评估中的公民参与我国的实践历程与前景，载中国行政管理，2008年第1期。9王赟我国政府绩效管理中的公民参与及机制建设，载山东大学，2006年。10吴薛公民参与政府绩效评估研究，载东南大学，2008年。11庄子希政府评价中的公民参与研究以上海政风行风测评为例，载上海交通大学，2009年。12贾凌民加强绩效管理深化政府改革，载中国行政管理，2009年第3期。13肖峰公民参与政府绩效评估存在的问题及对策建议，载行政与法，2009年第9期。14梁丽我国参与式预算改革存在的问题及对策分析，载中央民族大学，2009年。15赵海霞和谐社会视阈

14、下公共政策制定中的公民参与研究，载南京航空航天大学，2009年。16聂淑亮政府绩效评估我国民主行政建设的有效动力，载内蒙古农业大学学报社会科学版，2008年第5期。17周凯政府绩效评估导论，中国人民大学出版社，2006年。18范柏乃政府绩效评估理论与实务，人民出版社，2005年。19孙学玉企业型政府论，社会科学文献出版社，2005年。20（美）戴维奥斯本改革政府企业家精神如何改革着公共部门，上海译文出版社，2006年。21（美）约翰克莱顿托马斯公共决策中的公民参与公共管理者的新技能与新策略，中国人民大学出版社，2005年。22邓国胜，肖明超群众评议政府绩效，北京大学出版社，2006年。23（美）马克G波波维奇创建高绩效政府组，中国人民出版社，2002年。24马国贤政府绩效管理，复旦大学出版社，2005年。25孙柏瑛全球化时代的地方治理构建公民参与和自主管理的制度平台，教学与研究，2009第11期。26俞可平公民参与民主政治的意义，载学习时报，2006年第12期。27魏福明、郑桂杉政治文明视野下的公民参，载2005年第1期。28田在兰优化中国高校教师的科研绩效评估体系研究，载经济研究导刊,2009年第8期。