关于我国村官腐败问题的探讨【文献综述】.doc

1、13毕业论文文献综述行政管理关于我国村官腐败问题的探讨关于我国村官腐败问题的研究，学术界的研究和观点的主要体现在专著和论文中，经过对图书管和数据库资料的收集及自己的思考，现将收集整理的资料做总结和论述如下一、腐败的定义关于腐败的定义，不同国家不同学者有着不同的解释国际货币基金组织将腐败定义为“腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益。”美国政治学家P亨廷顿认为“腐化是指国家官员为了谋取个人私利而违反公认准则的行为。”1迈克尔约翰逊则是采用广义的腐败定义，认为腐败是指对公共角色或资源的滥用，或公私部门对政治影响力量的不合法使用形式。这一定义更接近于政治腐败的定义。我国学者的观点则是腐败是“党和国家公务

2、人员滥用权力谋取私利，从而违反社会公认的纪律、法律和道德规范，并形成一定社会危害的一种畸型的政治行为和政治现象。”2更有学者简单概括为“腐败是利用公权谋私利。”3通过对上述各观点的分析，笔者认为腐败的定义可以从广义和狭义两方面来进行界定。前者是指任何为谋取私利而侵蚀社会有机体的行为。后者是指掌握公共权力或公益职权的少数人，利用权力或职权谋取集团或私人利益的行为。我们所说的村官腐败是从狭义层面来研究的。二、关于“村官腐败”的学术研究成果随着新农村建设的不断深入，村官腐败也逐渐呈现出新的特点，形式更加多样，危害也更加深远。各学者分别运用政治学、行政学、管理学、经济学、社会学、心理学、法学等各学科的

3、理论，通过逻辑分析、归纳演绎等研究方法对村官腐败表现的形式、产生的原因、形成的危害、解决的对策等方面作了比较深刻的研究，同时也取得了一定的研究成果。1、关于村官腐败的表现形式，潘其胜从性质上的不同把村官腐败的表现划分为五种形式“聚敛钱财”型、“腐化享乐”型、“铺张浪费”型、“违规用权”型、“作风霸道”型。4这五种表现形式可相互渗透，相互影响，从而使村官在腐败的道路上越走越远，最终走向罪恶的深渊。刘慧频则把村官腐败从特点方面来划分索贿、行贿、贪污、贿选。5从她的划分我们可以得知她对村官腐败的着眼点是“钱”，她认为村官腐败必然与金钱有关。外国学者科布里奇和卡玛放眼全世界，着重从1美塞缪尔P亨廷顿变

4、化社会中的政治秩序，北京生活读书新知三联书店，1996年，第54页。2古今中外反腐倡廉要览，人民日报出版社，1994年，第373页。3樊纲改革是遏制腐败的根本办法，载经济日报，1993年10月6日。4潘其胜“村官腐败”的原因及惩治对策，载新东方法制观察板块，2006年第6期。5刘慧频村干部腐败的特点及防范对策，载湖北师范学院学报哲学社会科学版，2001年第3期。14农村社区官员进行树木交易的行为来对社区官员的腐败问题进行探讨。62、关于村官腐败产生的原因，外国学者珍妮C奥伊认为社会主义制度的内在结构性缺陷是导致村官腐败的根本性原因。7当然，他的观点具有局限性。他还不了解我国的社会主义制度的真正

5、内涵和特色。我国学者张汉昌认为“村官腐败”现象产生的根源主要是“村官”权力失控，陈晓英的观点则是村官“位小权大缺少监督”8。他们分别从政治学和行政学的角度来阐述自己的观点。而孙贵娟认为，在我国，腐败者付出的成本低是滋生村官腐败最主要的原因，包括政治风险低、心理压力小、刑事责任轻等方面。陈向阳也认为腐败是一种低风险、高收益的行为。另外还有些学者也从经济学和权力寻租的方面深刻分析了村官腐败的心理和村官腐败的原因。而潘其胜认为村官的“暴富心理”也是其腐败的原因之一，由于经济的发展，生活水平的迅速提高，“在农村中逐渐产生以财富论能力大小和嫌贫趋富的价值观，助长了盲目攀比、欺贫斗富的不良风气。”9从法律

6、角度而言，学者们认为法律法规制度的不完善、监管措施的不到位是导致村官腐败的主要原因。首先，刑事法律对于农村村官的约束性条件不足。近些年来，村官犯罪主要以挪用公款、贪污等为主，而同样普遍存在的村官受贿行为，因为身份问题而被查处、定罪率极低。其次，在村委会组织法的实施过程受到现实情况的约束。如“扰乱和破坏村委会选举、选举主持者的资格不合法，搞假选举，蒙蔽群众”10等问题在农村里司空见惯；有关选举候选人的规定过于宽松，导致素质不高的村民能够轻易当选村两委的委员，而且由于罢免权规定不完善，罢免条件苛刻，使得罢免权不能得到有效的行使；对农村“两委”关系规定不够明确、具体。村两委在处理日常事务中权限没有明

7、确的划分，更没有履行职能的方式和程序；最后，村务公开难特别是财务公开难，“财务管理混乱，村会计账中白条子泛滥，会计做假账”11现象层出不穷。另外，村民及村官素质低、历史观念等12也是村官腐败原因之一。3、关于村官腐败的危害，段小力认为，村官腐败危害农村社会和谐稳定，严重影响和制约农村集体经济的发展，制约国家惠民利民政策在农村的落实，导致整个农村社会文明与道德水平的沦丧。13司马龙从直接侵害农民利益、妨碍党和国家各项政策的实施以及损害党和政府的形象三个方面来阐述，他认为群众上访、举报最主要的原因就是村官腐败。陈玉江认为，村官腐败已严重制约了农村民主政治建设，进而发展成为阻碍新农村建设的毒瘤，成为

8、新农村建设的“内伤”。由此可见，农村6SCORBRIDGE,SKUMARCOMMUNITY,CORRUPTION,LANDSCAPETALESFROMTHETREETRADEPOLITICALGEOGRAPHY,VOLUME21,ISSUE6,AUGUST2002,PAGES766769。7JEANCOIMARKETREFORMSANDCORRUPTIONINRURALCHINASTUDIESINCOMPARATIVECOMMUNISM,VOLUME22,ISSUES23,SUMMERAUTUMN1989,PAGES223225。8陈晓英村干部腐败触目惊心,位小权大缺少监督，载记者调查，200

9、3年第2期。9潘其胜“村官腐败”的原因及惩治对策，载新东方法制观察板块，2006年第6期。10张庆华论村民委员会组织法的完善，载福建论坛，2008年第4期。11杜开华加强对农村基层腐败的防控是建设社会主义新农村的保障，载安徽农学通报，2006年第12期。12唐骜当前我国“村官”腐败问题研究，河南大学硕士学位论文，2010年。13段小力村官腐败的经济原因及预防对策，载前沿，2009年第1期。15村官腐败危害之大，影响之深远。4、关于遏制村官腐败的措施，王有春认为“从制度的完善与落实上下功夫，是遏制和根治村官腐败的正确选择”14，落实村务公开制度、完善财务管理制度、建立有效监督机制是必然选择；陈晓

10、英认为，发挥检察机关作用是遏制村官腐败的有效途径；15刘慧频的观点是要坚持完善相关的刑事立法，同时加大村官腐败处罚力度；16沈小平建议从提高村官及村民的素质入手，加强思想教育。17各学者从各个角度提出了遏制村官腐败的对策，总的来说，他们的对策对于农村村官的廉政建设具有一定的指导性意义，但是仍然不够深入具体，对于具体去实施的操作方案的研究尚显不足。二、评价及个人观点简述综上所述，目前，虽然我国有不少学者对村官腐败问题进行了研究并取得了一定成果，但是，由于村官腐败是我国社会发展到一定阶段所表现出来的新问题，在实践中相关学者对村官腐败问题的研究并不是很深入，对这一问题的研究还处于起步摸索阶段。大多学

11、者多是通过管理学、经济学、法学、心理学等其中的某一个角度对村官腐败问题的表现、成因、危害等进行研究，并提出解决的方法和对策，但是对村官腐败问题缺少系统的、全面的、宏观观的、多角度的探析和研究，尤其是对如何构建一个有机联系、相互配合、相互互动的村官防控体系的研究甚少，笔者认为这是村官腐败问题今后研究的一个重要趋势。参考文献1郑利平腐败的经济学分析，北京中共中央党校出版社，2000年，第135页。2美塞缪尔P亨廷顿变化社会中的政治秩序，北京生活读书新知三联书店，1996年，第54页。3古今中外反腐倡廉要览，北京人民日报出版社，1994年，第373页。4张孟冬、陈其村官职务犯罪现状成因及对策，载河南

12、工程学院学报，2009年第2期。5孙贵燕村民委员会组织法的不足与完善，载河北理工大学学报，2008年第1期。6段小力村官腐败的经济原因及预防对策，载前沿，2009年第1期。7陈玉江建设新农村需治理村官腐败，载沧桑，2008年第6期。8沈小平村官腐败如何治理，载人民论坛，2006年第4期。9司马龙关注“村官”腐败现象，载热点透视，2006年第22期。10陈晓英村干部腐败触目惊心,位小权大缺少监督，载记者调查，2003年第2期。11王丽萍、黄宏、贺梅英论新形势下村官选用机制的构建，载华南农业大学学报，2008年第4期。12张庆华论村民委员会组织法的完善，载福建论坛，2008年第4期。14王友春遏制

13、和根治村官腐败，载科学社会主义，2005年第6期。15陈晓英村干部腐败触目惊心,位小权大缺少监督，载记者调查，2003年第2期。16刘慧频村干部腐败的特点及防范对策，载湖北师范学院学报哲学社会科学版，2001年第1期。17沈小平村官腐败如何治理，载人民论坛，2006年第4期。1613杜开华加强对农村基层腐败的防控是建设社会主义新农村的保障，载安徽农学通报，2006年第12期。14左忠祥论基层腐败及其防控对策，载安徽农学通报，2007年第12期。15刘慧频村干部腐败的特点及防范对策，载湖北师范学院学报哲学社会科学版，2001年第3期。16潘其胜“村官腐败”的原因及惩治对策，载新东方法制观察板块，

14、2006年第6期。17孙贵娟腐败成本的现实分析，载长白学刊，2008年第2期。18黎明“村官”腐败现象探析，载廉政大视野，2003年第3期。19唐骜当前我国“村官”腐败问题研究，河南大学硕士学位论文，2010年。20樊纲改革是遏制腐败的根本办法，载经济日报，1993年10月6日。21许尽义、吴名计生干部收超生村民贿赂致60人计划外怀孕，载江南时报，2007年6月7日。22安小霞、白龙宁夏一村干部给30余省外考生办理虚假户口牟利被捕，载宁夏日报，2008年2月1日。23何春中谁来监督村官，载中国青年报，2005年8月2日。24陈瑞安徽第一村原书记因贪污受贿被判三年徒刑，载新安晚报，2005年6月

15、29日。25朱卫华“村官腐败”的根源在于体制性缺陷，载燕赵都市报，2009年5月31日。26胡锦武、黄和逊、罗博村干部腐败成新毒瘤，载经济参考报，2006年12月6日。30任颜村干部腐败现象需引起高度重视，湖北新闻网，2005年11月31日。31戴泽瀚、后晓健安徽泾县三村干部挪用集体资金分别领刑，中国法院网，2008年1月21日。32谢云挺、蔡敏拿什么来遏制“村官”的“权力狂想”，新华网，2009年5月31日。33JEANCOIMARKETREFORMSANDCORRUPTIONINRURALCHINASTUDIESINCOMPARATIVECOMMUNISM,VOLUME22,ISSUES23,SUMMERAUTUMN1989,PAGES22322534SCORBRIDGE,SKUMARCOMMUNITY,CORRUPTION,LANDSCAPETALESFROMTHETREETRADEPOLITICALGEOGRAPHY,VOLUME21,ISSUE6,AUGUST2002,PAGES766769