合肥扶贫开发领导小组办公室文件.DOC

1、 1 合肥 市 扶贫开发领导小组办公室 文件 合 扶贫办 2016 10 号 关于印发合肥市 2016 年 脱贫攻坚工作方案的通知 各县（市）扶贫开发领导小组，市扶贫开发工作领导小组成员单位： 现将合肥市 2016 年脱贫攻坚工作方案印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。 2016 年 3 月 18 日 2 合肥市 2016 年脱贫攻坚工作方案 为全面贯彻落实市委、市政府关于农村脱贫攻坚行动计划，确保在全省率先如期实现整市整体脱贫目标，结合工作实际，特制定本方案。 一、指导思想 以党的十八届五中全会精神 为指导，以贯彻落实市委、市政府关于脱贫攻坚部署要求为主线，以精准扶贫、精准脱贫为统揽。大力

2、实施产业致富脱贫，转移就业脱贫，教育科技扶贫、医疗保险脱贫和政策兜底脱贫等专项工作，加快推进贫困村和贫困群众脱贫致富，同步实现小康。 二、基本原则 发展为要，民生为本。 坚持把加快发展作为促进脱贫攻坚的根本举措，着力解决区域性瓶颈制约，从根本上改变落后面貌，实现脱贫致富。 突出重点，合力攻坚。 把贫困村作为脱贫攻坚主战场，把具备劳动能力的贫困人口作为扶贫开发的主要对象，加强部门协作，整合各方资源，在政策制定，规划编 制，项目布局，资金分配等方面对其重点倾斜。 分类指导，统筹协调。 立足各县（市）实际，突出优势和特点，因村制宜，因户施策，各有侧重，实施差异化扶持。更加注重转 3 变经济发展方式，

3、长短兼顾，点面结合，统筹推进贫困村科学发展。 自力更生，艰苦奋斗。 尊重群众主体地位，充分调动和发挥贫困村和贫困对象的主动性和创造性，始终坚持自强不息，艰苦奋斗精神，积极推进参与式扶贫，提高扶贫对象自我发展能力，立足自身实现脱贫致富。 政府主导，社会扶助。 充分发挥政府投入在脱贫攻坚中的主体和主导作用，广泛动员社会力量参与脱贫攻坚 ，定点帮扶，进一步拓展社会扶贫领域和渠道。 三、目标任务 目标。 确保 2016 年 112 个村贫困村全部出列，建档立卡的21.6 万贫困人口全部脱贫，在全省率先实现整市整体脱贫目标。 任务。 2016 年实现 99 个贫困村出列， 11 万贫困人口脱贫。 四、主

4、要工作 举全市之力，采取更加超常规的举措，更加有效的方法，更加有力的行动，按照“实施五大工程，强化五大措施，开展十大行动，创建十大机制”的工作思路和“五个一批”的脱贫类型，扎实推进脱贫攻坚行动，促进贫困村经济发展、贫困户脱贫致富。 （一）实施五大工程 1.实施整 村整体脱贫工程。 按照“五大到村”要求，整合资源，集合力量，加大投入，快速推进，完善基础设施建设，发展特色主导产业，壮大村级集体经济，推进社会事业发展，以解决“八难”实现“八有”为目标，如期实现 112 个村整体脱贫，全部出列。 4 2.实施特色产业脱贫工程。 坚持立足实际，宜工则工，宜农则农，宜林则林，宜养则养，因地制宜调整农业产业

5、结构，推行贫困户土地规模流转，鼓励企业或大户集约经营，带动贫困户增收脱贫。形成山区、岭区、圩区等各具特色的效益农业，突出蔬菜、畜牧、果品等特色产业发展，狠抓光伏扶贫，乡村旅游扶贫，电商扶贫 ，确保每个村形成 1-2 个增收产业，因户施策，分户指导，确保每户至少有 1 个脱贫项目，通过产业特色扶贫，解决 1 万人脱贫。 3.实施转移就业脱贫工程。 着力抓好雨露计划、创业就业、实用技术培训，让贫困群众掌握一技之长，增强自身发展能力，通过教育培训转移就业，解决 1 万人脱贫。 4.实施教育资助脱贫工程。 落实和完善贫困学生资助政策体系，确保不让一个学生因贫困而失学，通过教育扶贫解决 5000 人脱贫

6、。 5.实施社会民生脱贫工程。 积极争取帮扶单位支持援助，严格落实好社会保障、社会救助、医疗救助等政策，切实解决贫困群众实际困难 ，通过医疗保障解决 2 万人脱贫，低保兜底特殊贫困对象 6.5 万人。 （二）强化五大措施 1.强化领导责任。 进一步调整加强市县脱贫攻坚领导小组和办公室力量，落实党政一把手负总责的工作机制；落实职能部门、乡镇、村三级责任。 2.强化合力攻坚 。整合各方资源，全力推进，统筹财政、行业、社会各种项目资金优先投入到贫困村，倾斜到贫困户，真正让贫困对 5 象看到变化，享受政策。 3.强化精准扶贫。 精准识别。 严格按照 “六步骤”、“六察看”、“六禁止”、“六优先”、“六

7、不准”的要求，扎实抓好建档立卡精准核查工作 ，进一步了解贫困现状，分 析致贫原因，摸清帮扶需求，明确脱贫路径。 精准施策。 层层制定完善和落实脱贫攻坚“四项清单”，根据不同致贫原因，因户施策，对症下药，靶向治疗，制定和完善不同扶持政策，确保产业发展、转移就业、教育救助、社会保障、政策兜底“五个一批”脱贫措施精准落实到户到人。 精准管理。 强化基层基础工作，规范户、村、乡镇三级脱贫攻坚档案管理，切实做到贫困对象精准脱贫信息准确、资料完备、有据可查。 4.强化定点帮扶。 建立和完善市县领导联系乡镇、部门联系村、干部联系户制度。倡议人大代表、政协委员、工商企业、爱心人士结对帮扶贫困群众，实现 建档立

8、卡贫困户帮扶全覆盖。 5.强化五个确保。 实事求是，确保不做假。 坚决防止任何形式弄虚作假，做数字游戏，“被脱贫”和责任异化。对搞弄虚作假的，一经发现，要坚决严肃处理。 坚持标准，确保无硬伤。 对照贫困人口“一达标、两不愁、三保障”越线标准和“解八难”、“建八有”整村脱贫标准，逐村逐户核实，确保每个贫困户无一户住危房，安全饮水不达标等“硬伤”发生。 因户施策，确保精准到户到人。 帮扶责任人、驻村工作队务必个性化制定和完善脱贫方案，用心用情用力抓好帮扶工作，坚决杜绝情况不清、帮扶措施不准、工作不实等现象发生。 宣传教 育，确保政策完全落地。 制定到户扶贫政策宣传手册，帮扶责 6 任人、贫困户人手

9、一册，进村入户有针对性进行政策宣传。相关行业部门要及时清理兑现相关补助政策，锁定扶贫对象，确保扶贫到户政策完全落地生根，应享尽享。 加强档案管理，确保资料完备。 高度重视档案资料管理，无论是整村脱贫村、还是脱贫户档案资料必须齐备完整，归档成册，经得起历史检验，坚决杜绝缺、漏、散、假、乱等现象。 （三）开展十大行动 围绕帮助贫困村建“八有”、贫困户解“八难”的脱贫攻坚目标，充分发挥行业主管部门的牵头作用， 深入开展脱贫攻坚十大行动，努力破解十 大难题，集中力量解决瓶颈制约。 一是 由市交通局、水务局牵头，开展交通水利等基础设施建设脱贫行动，破解贫困村基础设施滞后的难题； 二是 由市农委牵头，开展

10、产业发展脱贫行动，破解贫困群众增收途径不足的难题； 三是 由市金融办牵头，开展金融脱贫行动，破解贫困群众生产发展资金短缺的难题； 四是 由市人社局牵头，开展就业脱贫行动，破解贫困群众有劳力无增收的难题； 五是 由市教育局牵头，开展教育脱贫行动，破解贫困家庭学生因资金而辍学的难题；六是 由市妇联、团市委、工商联牵头，开展巾帼脱贫、青春助力和村企共建脱贫行动，破解社会扶贫平台不多的难题； 七是 由市残联牵头，开展助 残脱贫行动，破解因残重度贫困群众确实不能通过自身发展脱贫难题； 八是 由市卫计委牵头，开展 医疗卫生脱贫行动，破解贫困农民因病致贫、因病返贫的难题； 九是 由扶贫办牵头，开展 资产收益

11、脱贫行动，破解贫困群众收入不稳定的难题； 十是 由市扶贫办牵头，开 7 展 区域协作帮扶行动，破解乡、村帮扶财力不足的难题。各牵头单位，要根据行动主题，制定活动方案，积极推进落实，及时总结报告。 （四）创建十大机制 1.领导责任 机制。 成立市县两级脱贫攻坚领导小组，健全市、县、乡扶贫工作机构。进一步完善市级主导责任、县级主体责任、乡镇直接责任、行业主管部门牵头责任和领导干部结对帮扶具体责任体系，不脱贫不脱钩。 2.结对帮扶机制。 建立市、县、乡三级联动，政府、市场、社会“三位一体”的帮扶机制。开展“百个部门百家企业帮百村”，“万名干部扶万户”活动，整合驻村工作队、村党支部第一书记和企业力量，

12、形成一个部门 +一家企业 +一支工作队 +一个贫困村的帮扶格局，确保每个贫困户有一名干部结对帮扶，做到贫困村、贫困户对口帮扶全覆盖。 3.资金投入机制。 设立市县财政专项扶贫资金，加大脱贫攻坚的投入，主要用于民生改善、产业发展、关爱救助、政府兜底等，推进贫困户脱贫。以扶贫项目为载体，对乡村道路、农田水利、农村饮水、农村危房改造、一事一议等各类涉农项目和区域帮扶资金进行整合、捆绑、打包。探索推进规划引导统筹、重点项目主导统筹、奖补资金引领统筹等方式，统筹项目资金使用，以财政资金统筹为主体，引导金融资金、社会资本参与扶贫开发。建立扶贫投入县级整合平台，实行县审批、市备案项目资金管理制度，加强对省切

13、块到县资金的管理。 4.资金监管机制。 厘清权限，明确各级监管责任界 限。突出重点， 8 针对各项项目特点，列出重点环节和“风险点”清单。协调联动，组成联合督查组，对项目开展建前、建中、建后督办检查。监督问责，充分发挥审计监督、社会监督和群众监督作用，加大对项目违规行为的责任追究力度，确保项目资金使用安全，发挥效益。 5.舆论导向机制。 坚持正确舆论导向，将国家、省市县扶持政策梳理汇总，制发脱贫攻坚工作手册，做到全市脱贫干部人手一册。充分利用多种宣传方式，集中宣传脱贫攻坚的扶持政策、工作动态和工作亮点、经验做法和典型案例，努力形成强大的脱贫攻坚宣传舆论氛围。 6.对象退出机制。 制 定扶贫对象

14、退出验收办法，明确贫困村出列和贫困户脱贫退出标准和程序、验收主体，建立由户到村，由村到乡（镇），由乡（镇）到县（市）的脱贫成效评估机制，并实行动态监测和管理，做到“脱贫即出，返贫即入”，对率先脱贫的村，户扶贫政策不变，扶贫投入力度不减，对口帮扶单位不撤。 7.配套政策体系。 对照省里“ 1+20”扶贫配套政策体系，结合我市实际，分领域制定涵盖交通、水利、产业、教育、健康、社保、生态、金融、危房改造等 15 个扶贫政策配套文件，进一步完善扶贫政策体系，并将专项政策落实到贫困村贫困户。 8.区域帮扶体系。 深入 推进七大城区、开发区结对帮扶长丰、庐江、巢湖脱贫攻坚，增加帮扶资金，拓展帮扶领域，提高

15、帮扶成效。 9.社会扶贫体系。 积极动员社会各界人士，以多种形式参与扶贫工作。组织开展“扶贫日”系列活动。充分发挥对口帮扶、结对帮扶、 9 定点帮扶、城乡协作及能人带动的引领作用。建立脱贫攻坚信息交流共享平台。着力构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等有机结合“三位一体”的脱贫攻坚大扶贫格局。 10.考核评价体系 。将脱贫攻坚纳入全市工作考核重要内容，分年逐级签定脱贫攻坚责任书，加大考核权重，实行“一票否决”，工作完成情况作为提拔任用干 部的重要依据。 五、工作要求 （一）聚焦精准脱贫。 脱贫攻坚贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。全市上下一定要真正理解精准脱贫的深刻内涵，聚焦贫困村、贫困户和贫

16、困人口，在精准上狠下功夫。 （二）把握攻坚关键。 抓住主要矛盾，把握攻坚关键，坚持围绕目标，围绕重点，围绕增加投入，围绕扶贫效益，围绕资金监管做文章，下功夫。 （三）提升工作水平。 加强研究谋划，着力统筹协调，督促检查；借势借力，汇聚力量；精准考核，推进工作。 （四）突出工作实效。 坚持在实践中多思考，多研究，尤其是在执行的层面上，善于用科学的方法和技巧， 取得事半功倍的效果。 （五）改进工作方法。 在工作推进节奏上， 制定计划，挂图作战，一环扣一环，蹄疾步稳地向前推进，确保工作势头不减。 在工作方式方法上， 采用现场会，抓点带面，典型示范，交流经验等办法引导各乡村互相学习，比学赶超，实现良性

17、竞争，确保脱贫的力度不减。 在考核监督评价上。 充分发挥民主党派、纪检监察、审计、媒体第三方 10 评价等各方面作用，确保各项政策措施落到实处。 （六）强化自身建设。 树立务实作风。 严格按照脱贫指标，所有数字、数据和提出的各项政策措施要经得起检验的要求，衡量、检验脱贫攻坚工作。要务真求实，深入 贫困村、户调查研究，注重一线发现问题，解决问题。 弘扬奉献精神。 用心、用情、用力开展工作，坚守职业道德，坚定脱贫信念，淡泊名利，甘于奉献，乐于工作。 努力提高理论水平和执行能力。 强化学习、适应、动员、落实等能力建设，着力把扶贫队伍打造成为一支能打仗、打硬仗，富有战斗力的队伍。廉洁从政， 经得起组织和人民群众的检验。 附件：合肥市 2016 年贫困村贫困人口脱贫计划表