公共租赁房政策实施中的问题探讨【开题报告】.doc

1、毕业论文开题报告公共事业管理公共租赁房政策实施中的问题探讨一、选题的背景与意义选题背景经济租赁房属于保障性住房，是其中的一种形式，因此要弄清楚经济租赁房首先要讲述一下我国保障性住房的发展状况。2007年8月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见国发200724号，于2007年8月7日对外公开发布，会议表示将扩大廉租住房制度的保障范围，多渠道解决城市低收入家庭的住房困难。国发200724号文件的核心内容主要为保障类住房受益群体扩大，以收入论，由“最低收入”扩大到“低收入”保障类住房面积限定在50至60平方米；政府责任细分为省级政

2、府负责、市县落实；明确保障类住房开发四个资金来源，其中土地出让金收入用于廉租房建设的比例由此前的5提高到10。国发200724号文件极大推动我国住房保障的发展，随后，2007年8月24日，全国城市住房工作会议召开，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎出席会议，指出住房问题是重要的民生问题，全国要逐步扩大廉租住房制度的保障范围。国家各部委积极落实国发200724号文件精神，相继出台了若干具体配套措施，如国土资源部2007年09月30关于认真贯彻国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见进一步加强土地供应调控的通知国土资发2007236号、11月8日原建设部、国家发展和改革委员会、监察部、民

3、政部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家统计局九部门联合以第162号令对外公布了廉租住房保障办法，该办法明确了廉租住房保障的若干问题；11月19日原建设部、国家发展和改革委员会、监察部、财政部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局七部门联合对外公布了经济适用住房管理办法建住房2007258号，该办法明确了经济适用住房管理的若干问题；12月28，国家发展改革委印发了中央预算内投资对中西部财政困难地区新建廉租住房项目的支持办法发改投资20073676号，该办法为支持中西部财政困难地区新建廉租住房，制定了若干具体办法。国务院2010年4月17日国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上

4、涨的通知（国办发20104号）要求保障性住房、棚户区改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70，并优先保证供应。城乡规划、房地产主管部门要积极配合国土资源部门，将住房销售价位、套数、套型面积、保障性住房配建比例以及开竣工时间、违约处罚条款等纳入土地出让合同，确保中小套型住房供应结构比例严格按照有关规定落实到位。房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应。2010年6月13日,中华人民共和国住房和城乡建设部、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国财政部、中华人民共和国国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、中国银行业监督管理

5、委员会联合发布关于加快发展公共租赁房的指导意见（建保201087号），就租赁房的基本原则、租赁管理、房源筹集、政策支持、监督管理提出了意见。2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议中指出强化各级政府职责，加大保障性安居工程建设力度，加快棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。从上述来看，我国自2007年起逐步加大对保障性住房的保障力度，从土地、财政、税收等各个方面都给与支持，而这时候保障性住房主要是指廉租房和经济适用房，由于廉租房和经济适用房对申请家庭的收入和住房都有限制条件，但是住不上廉租房

6、又买不起经济适用房的，以及不能买经济适用房又买不起限价商品房的家庭却有点儿“两不沾”。因此，为了保障进城务工人员以及刚毕业大学生在城市的住房问题，有必要对公共租赁房政策执行中的问题进行研究和探讨。选题意义首先，该选题具有明显的实践意义和现实意义。近年来，随着廉租住房、经济适用住房建设和棚户区改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房条件得到较大改善。但是，由于有的地区住房保障政策覆盖范围比较小，部分大中城市商品住房价格较高、上涨过快、可供出租的小户型住房供应不足等原因，一些中等偏下收入住房困难家庭无力通过市场租赁或购买住房的问题比较突出。同时，随着城镇化快速推进，新职工的阶段性住房支付能力不足矛

7、盾日益显现，外来务工人员居住条件也亟需改善。大力发展公共租赁住房，是完善住房供应体系，培育住房租赁市场，满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求的重要举措，是引导城镇居民合理住房消费，调整房地产市场供应结构的必然要求。通过对该选题的研究，我们对公共租赁房政策的执行过程的能够进一步的了解，对促进公共租赁房的发展具有重大的实践意义。其次，该选题具有理论意义。公共租赁房是继经济适用房和廉租房的之后的在住房保障制度方面的一个新的住房保障模式。对于公共租赁房领域的理论研究和实践探索，我国还处于起步阶段。关于公共租赁房政策的政策还需要进一步研究，比如，同经济适用房和廉租房一样，公共租赁房的建设运营的经济性分析

8、，社会效应的分析；作为一种准公共物品，公共租赁房的建设、分配、管理制度应该如何，这些课题继续我们进行研究。因此，本课题就公共租赁房政策的执行过程中的主要环节进行探讨，运用社会保障学和公共管理学的相关理论分析研究其执行过程可能存在的问题，并提出解决之策。因而具有一定的理论意义。最后，该选题具有一定的创新意义。如上所述，公共租赁房的研究在2009年前后兴起，其理论研究正处于开始和发展阶段，随着公共租赁房政策在各大城市的推行，对理论的创新具有很高的要求。因此该选题在这个意义上具有创新意义。其次，本论文以完整的政策执行过程为研究对象，既以公共租赁房房源筹集、准入、及退出的生命周期过程为对象，分阶段考察

9、该政策执行中可能出现的问题，并提出解决的方案。二、研究的基本内容与拟解决的主要问题研究的基本内容一、公共租赁房政策提出的必要性（一）完善我国住房保障体系的要求（二）维护社会稳定和谐的要求（三）调节过高房价，扩大内需的要求二、公共租赁房政策实施中的问题（一）公共租赁房房源建集阶段的问题1公共租赁住房的房源筹建2公共租赁住房建设的户型标准3公共租赁房建设的土地与资金来源（二）公共租赁房准入阶段的问题1公共租赁房的准入标准的设定2公共租赁住房的租赁期限3公共租赁住房的租金标准（三）公共租赁房的退出阶段的问题1公共租赁住房承租期间考虑退出的情况2公共租赁房退出机制执行中应该采取惩罚措施三、公共租赁房政

10、策实施中的问题解决对策（一）公共租赁房房源筹建过程中相关问题的解决对策1公共租赁房房源筹建的对策2以60平米以下的小户型为建设标准3公共租赁房建设的政府土地划拨和多渠道资金供给（二）公共租赁房准入阶段的问题解决对策1严格对公共租赁房申请人的资格进行审查2弹性化的公共租赁房的租赁期限3公共租赁房租金标准的设定与管理。4租赁期间对房屋的管理和维护（三）公共租赁房的退出阶段的问题解决对策1设定公共租赁房退出条件以及惩罚措施2对公共租赁房退出后的房屋维护与处置拟解决问题1、从理论，公共租赁房政策作为一种新的住房保障模式，整个公共租赁房的供给体系中存在的问题有哪些。2、实践层面上，理清公共租赁房的有哪些

11、相关的政策规定；其次，关于公共租赁房的建设和提供方式；公共租赁房的营运和管理的方式等。三、研究的方法与技术路线研究的方法1主要研究方法文献研究法通过查阅大量的文献资料确定论文选题，并全面、正确地掌握相关资料，为论文写作打好理论基础。2次要研究方法（1）跨学科研究结合公共管理学、社会保障学、经济学的理论与方法全方位、多角度分析。（2）案例收集与分析法，通过具体的案例来更加形象深刻地理解公共租赁房政策的实施。技术路线本文首先指出公共租赁房的政策实施的必要性；其次按照公共租赁房的房源筹集、准入以及退出的政策实施过程，对每一阶段的政策实施中的主要问题进行探讨，并且结合实际对问题的解决提出相关的建议，从

12、而完善公共租赁房政策的执行效果。最后总结提出完善公共租赁房政策的措施。四、研究的总体安排与进度1、12月10日前，撰写好文献综述、开题报告上交开题论证小组。2、12月25日前，各系组织论文开题论证会，确定进入毕业论文写作环节的学生名单。3、2011年1月10日前，初期检查。检查内容为选题、指导教师、任务书、文献综述、开题报告、开题论证结果等。4、2011年2月10日，交初稿给指导教师。5、2月27日，交二稿给指导教师。6、3月10日前，中期检查。检查内容为工作进度、工作态度、纪律情况、翻译文章的原文来源、学生的过程记录卡、指导教师的工作指导卡。7、3月30日，把装订好的毕业论文与过程材料终稿交

13、给指导教师。8、4月1日5日，为答辩资格审查，公布答辩人员名单。9、4月9、10日，第一轮答辩。10、4月23、24日，第二轮答辩。11、4月25日5月8日，后期检查。检查内容为答辩过程、成绩评判、各类评语表、答辩记录表等。12、5月15日，学生根据学院毕业论文装订要求，把装订好的毕业论文与过程材料以班级为单位交学院教务办。五、主要参考文献1曹振良房地产经济学通论，北京大学出版社，2003年版。2王洪春住房社会保障研究，合肥工业大学出版社，2009年版。3姚玲珍中国公共住房政策模式研究，上海财经大学出版社，2003年版。4马光红中国公共住房理论与实践研究，中国建筑工业出版社，2010年版。5谢

14、经荣、吕萍、乔志敏房地产经济学，中国人民大学出版社，2007年版。6陈劲松公共住房浪潮，机械工业出版社，2005年版。7孙光德、董克用社会保障概论第三版，中国人民大学出版社，2008年版。8陈伯庚、顾志敏、陆开和城镇住房制度改革的理论与实践，上海人民出版社，2003年版。9潘捷陈静十国家地区住房保障制度以及对我国的启示，载江苏建设，2004年第4期。11刘超奇公共租赁住房模式研究以深圳为例，华中师范大学硕士学位论文，2008年5月12袁秀明我国住房保障制度设计问题剖析与建议，载宏观经济研究，2009年第7期。14文林峰发展公共租赁住房的现实意义与前景分析，载城乡建设，2009年10期。15方和

15、荣我国公共租赁房政策的实践与探索以厦门、深圳为例，载中国城市经济，2010年第1期。16张静国外住房保障制度对我国的启示载房改纵横，2007年第7期。17钱瑛瑛中国住房保障政策研究，载住房制度改革，2010年第4期。18陈高岩杭州经济租赁住房及其运作模式分析，浙江大学硕士学位论文，2009年11月。19吴海瑾城市化进程中流动人口的住房保障问题研究兼谈推行公共租赁住房制度，载城市发展研究，2009年L2期。20范嵘、孙雯雯探索深圳公共租赁住房制度改革之道深圳公共租凭住房与香港“公屋”比较研究，载产业市场，2009年6月。21刘玲关于公共租赁房建设与管理的思考，载公共论坛，2010年4月号。22叶

16、青不要使“公租房”成为下一个“经适房”，载四川省情，2010年8期。23李惠男公租房，期待规范和有效监督，载经济约谈，2010年3月。24HARRYVANDERHEIJDENSOCIALRENTEDHOUSINGINWESTERNEUROPEDEVELOPMENTSANDEXPECTATIONSURBANSTUDIES,VOL39,NO2,327340,200225DARINKACZISCHKEMANAGINGSOCIALRENTALHOUSINGINEUACOMPARATIVESTUDYEUROPEANJOURNALOFHOUSINGVOL9,NO2,121151,JUNE200926BARBARASARDWILLFISCHERPRESERVINGSAFE,HIGHQUALITYPUBLICHOUSINGSHOULDBEAPRIORITYOFFEDERALPOLICYCENTERONBUDGETANDPOLICYPRIORITIES28082008