基于制度刚性下的公司预算管理.doc

1、基于制度刚性下的公司预算管理摘要：公司全面预算作为公司战略的书面安排，对实现公司战略起到关键性的作用，为此对如何安排公司全面预算等有诸多论述，但不能否认的是公司预算在目前遇到一些列的问题：预算偏离实际、预算执行的折扣等。我们认为预算的执行必须具有严格的刚性，否则预算的作用只能纸上谈兵。 关键词：预算;制度;刚性 一、预算管理在公司管理中的重要性 1.公司预算基本上表现为价值指标和财务表格，简单来说，预算是公司内部的一个制度概念，在现代公司制度中，出资者与经理人之间是一种委托代理关系，在具体的管理框架中，只有通过预算才能明确出资人与经理人的责任及义务。一个企业是否能健全的快速发展，很大程度上取决

2、于预算是否合理，当然，一个健全的公司预算制度实际上是公司结构是否完善的一个重要体现，同时又必须以产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的现代企业制度为条件。 2.公司预算管理是企业发展过程中战略实施的一个重要保障。众所周知，企业要想寻求发展，必然会根据自身发展需要制定一套适合自己的发展方案，也就是预算。一般来说，公司预算会包含公司今后的发展方向及定位，比如说：公司在未来要做什么？如何去做？简要的投资方案等等。所以说在很大程度上这将会决定公司的未来。 3.公司预算的全面控制能力。良好的公司预算，不仅仅影响公司的经营者与委托者，同时还体现了经营者与员工之间的权利与责任。预算也可以说是经营者为了实现

3、公司的核心价值而制定的管理方案，需要企业内部各部门协调工作，有效利用公司拥有的各种可使用资源，使公司形成一个统一有序的集合，所以说公司预算也可以称之为“全面预算” 。 4.公司预算是财务收支的控制标准。财务作为一个企业运行不可或缺的一部分，它相当于一个公司的血液，没有财务的公司是无法运营下去的。在日常活动中，成本的开支必须纳入预算，否则很可能造成财务困难的状况，影响企业的运行。 二、公司预算管理存在的突出问题 作为用会计语言表现的企业收益计划的预算，它作为综合性的收益管理手段已为世界各国的的企业所采用。但必须看到的是，企业的预算管理无论在学术研究还是在实务发展上都尚未到位。还存在许多亟待解决的

4、问题：从实务上看主要问题是预算与战略，与奖惩制度，与作为预算动因的非指标相互脱节。从何理论上看，学究对预算管理现状的框架还没有一个统一的认识，但预算的控制与评价作用是得到学究与事务性的认可。具体而言，现阶段公司预算管理存在的问题主要有以下两点： 1.预算编制不合理。公司预算是一种事前预测行为，但同时也是公司发展的方向，所以预算的编制必须要有一定的可行性，同时还应该明确各责任人所承担的责任及义务，但往往很多的企业对于这些的编制很是模糊，出问题时无法及时解决。 2.预算的执行出现偏差，即无法把控预算管理的刚性与柔性。市场是不断变化的，经常会出现特殊情况导致事情无法按照事先预测方向来发展，因此总会有

5、很多企业一旦碰到这种情况直接放弃之前的预算计划，无法做到预算的有效执行。 三、制度刚性与刚性下的公司预算管理 1、制度刚性 所谓制度刚性就是企业生产经营过程中的硬性规则和约束条件，以及这些规则中衍生出的奖惩制度。对于每一个企业来说，维持预算制度的刚性代表着公司法规任何人都不能侵犯的权威性和公司成员上下一心的执行力体现。预算制度的刚性主要包括了三方面：公司预算组织的刚性，即全面预算管理组织体系，由预算管理网络和预算责任网络构成，在预算管理过程中起着主导作用。另外，预算管理应从董事会、经理层、各部门乃至每个员工的责、权、利关系角度出发，严格明晰和确定各自的权限空间，科学管理、可靠执行，使预算决策、

6、预算执行与预算结果得到高度的协调统一。预算制度执行的刚性，预算制度和法律效力类似，各一经制定后，便应在企业内部具有“法律效力” ，各部门在各项业务活动中应严格按照预算办事，围绕全面预算展开经济活动，增强全面预算管理在企业内的执行力。企业的决策执行机构应按照预算方案跟踪实施预算控制管理，严格执行预算政策，及时反映和监督预算执行情况，适时实施必要的制约手段，提高全面预算执行的刚性。预算考核评价的刚性，执行刚性的预算考核评价制度，确保其严肃性，是实现企业全面预算管理，提高预算管理的控制和约束力的可靠保证。 2、制度刚性的负面影响 同时，预算的制度刚性同样会存在许多负面影响，正如古语说的至刚易折。虽然

7、说预算制度一经确定便不应该再有更改和变动，并且企业上下应该一致遵守制度，但是不同的企业、不同的项目、不同的市场、不同的生产状况都会让预算制度产生不同。例如蒙牛集团的牛根生，最早从伊利的洗瓶工开始做起，一直做到伊利的副总裁。他当了副总裁后，感觉他跟高管层的思路不完全一致，然而身在制度中又不得不遵守预算制度的规章，于是最终无奈辞职下海，搞了个蒙牛。现在，蒙牛的销量和产量一经和伊利相差无几。 3、负面影响是制度刚性的必要成本 那么，是否可以认为制度刚性的负面影响就是其为保证执行力必须付出的执行成本及必要代价呢？我们认为是的。在一些特殊环节中，不坚持制度的刚性，稍稍变通一些可能会使得成本降低、利润增加

8、、员工利益更大化，例如甲企业与乙企业有长期协议购进货物，这时有一个第三方加入许诺以更低廉的价格卖给甲企业，能够大大降低甲企业的预算，但是甲企业依然应当坚持遵从制度刚性、遵守承诺，履行与乙企业的协议。这不仅仅是一个企业通过执行成本坚持预算制度刚性的体现，同时也为企业员工遵守制度刚性的权威性和提升执行力提供了良好的榜样。尽管为了保证预算制度刚性而产生负面影响诸如变通不够灵活、风险可能更大，但这些都是为了一个企业能有更好的未来。目前，我国许多企业的预算管理形同虚设，重编制而轻执行，使得预算并没有发挥原有的控制职能，不能成为企业的硬性约束。因此在这种情况下更应该强调预算制度的刚性。预算制度的权威性和约

9、束力是保证预算目标顺利实现的关键因素。 4、预算的随意性 时下我国预算管理所存在的突出问题正是预算的随意性，不可否认有时预算会根据企业生长周期的改变而需要预算的柔性即弹性预算，但柔性不等于随意性，因此在无法掌控这个范畴时，还是应该首先坚持管理的刚性为准，这样企业能形成一个良好的氛围。 5、制度的刚性有利于制度设计与制度的科学性。 制度的刚性要能实行需要一个坚实的后盾，所以制度的刚性对预算编对预算的质量有很高的要求-制度本身必须是科学和完善的。为了使制度设计与制度的科学性能够得到充分的体现需要严格的进行预算编制。科学的预算编制必须包含：（1）预算编制理论准备：明确预算平衡，预算后的机构和业务部门

10、内部分工。 （2） 合理的预算制度程序：自下而上的预算编制程序，自上而下的预算程序，自下而上与自上而下相结合的预算编制程序。 （3）预算编制中的重要问题：如何制定战略方针与目标，审核预算的内容，预算编制指南。 （4）形成合理的预算体系。只有拥有良好的预算体系、合理的预算制度程序、明确地目标的预算编制，才能够保证制在预算执行中体现制度刚性。 6、制度的刚性还体现在制度执行的坚定性 再好的预算编制都需要执行才能够体现它的价值，所以制度的刚性还需要制度执行的坚定性。预算管理是企业上下全方位的管理，涉及到各个部门和每个员工。在执行过程中，往往会因为部门员工利益不同而遇到阻碍。另外，预算管理在瞬息万变的

11、市场面前，难免会出现误差。这样就会许多企业的预算管理形同虚设，并不能发挥原计划和控制职能，这极大程度的打击了企业接下去的发展 。 预算作为对未来的一种安排，再科学的预算在执行中也会出现与实际不吻合的现象，对此是修正预算还是继续执行预算？我们觉得应该更多的是后者，这样做不仅体现了制度的可行性，更体现的是制度的执行者对制度的敬畏与尊重，这些有形和无形的收益还远大于因制度偏差带来的损失。 四、总结 预算管理作为一种制度安排，必然存在制度内在的刚性与柔性，对于刚性的一面，必须不打折扣的执行，即使是柔性也不能理解为随意性，这对于员工树立对规章制度的尊重，人人按制度办事，提高员工的工作效率无疑会起到良好的作用，所有这些恰恰是当今企业甚至社会所缺乏的。