绩效预算改革面临的问题及政策建议.doc

1、绩效预算改革面临的问题及政策建议摘要：现阶段，我国的部门预算改革工作已取得阶段性的胜利，以后很长时间内，绩效预算改革都会成为地方改革的重要工作。文章分析了绩效预算改革的积极作用，并针对其中的问题提出了建议。 关键词：绩效预算；部门预算；管理 一、综述 社会经济、文化的不断发展，意味着需要科学的管理和分配各种公共资源，绩效预算工作应运而生。绩效预算除了是预算方式的改变，也是政府管理形式的改变。借助绩效预算工作，我们能够控制好政府的各项支出，且权责更明确、工作效率也更高。协调好资源预算配置和政府机构绩效间的关系，也能够使政府的各项财政支出更科学。现今的部门预算改革已经颇有成效，所以应将地方改革工作

2、的重点转移到绩效预算改革上，这也有利于可持续发展观的更好执行。 二、推行绩效预算的意义 （一）能够使政府机构的财政支出更加合理 绩效预算中明确规定，若政府的资金不足，则要按照项目的重要性来合理安排支出，这样才能更好地落实好该年的业绩指标。而这能够显著提高财政支出结构的科学性，使财政支出更加合理。 （二）提高政府工作的透明性，明确各项权责 通过绩效预算可以将政府的支出与收益紧密关联，这能够增加政府工作的透明性。除了政府机构的管理者可以知晓工作的效果，每一个社会民众都可以根据绩效报告来评估政府的工作成效。并且，各项权责也更加明确，使管理人员不得不在工作中认真对待每一个决策。 （三）有利于促进政府预

3、算的内外部参与者的沟通 当前预算改革中一项重要内容，就是建立预算陈述制度，改善政府和社会公众之间的沟通渠道。绩效预算与之前的预算工作的最大不同就是体现了政府项目、绩效标准及各项预算信息，使政府的管理者和社会群众能够便捷的进行沟通，获得群众的意见和建议。这种工作方式能够使老百姓真正地监督政府的工作，并督促政府工作水平的不断提高。 （四）可以使预算决策工作有更加明确的依据 全球化经济时代，信息在社会发展和经济决策中起着决定性的作用。绩效预算可能不能显著增加决策工作的科学性，可是它包含的信息却是企业决策的重要依据。不仅如此，预算审核工作也会更加科学。绩效信息的积极作用主要包括：首先，绩效信息能够保证

4、再分配工作的顺利开展。其次，讨论的关键点也有了很大的变化。再次，在确定新增项目及项目拨款工作时有了明确的依据。最后，为立法机构的预算决策过程提供有用的参考信息。由此可见，绩效预算所含有的财政信息对预算决策十分重要。 三、我国绩效预算改革存在的问题 要对我国绩效预算改革工作有一个准确的认识，如果工作方式主要是引进发达国家的成功经验，这不能很好促进绩效预算改革工作的提高。我国的学术界和研究机构在这方面做了大量工作，并取得成绩，在他们的宣传和推广下，绩效预算也开始获得城市的允许。但在绩效预算改革期间也出现了许多的问题。 （一）对实行绩效预算的认识不统一 绩效预算改革增大了预算执行部门的压力，如果绩效

5、评价不好，行政长官要被问责，预算执行部门的行政管理人员也承担着很大的责任。面对现今政府职能未得到改革、激励制度不完善的显著，形成绩效管理文化依然任重而道远。在开展改革期间，很多机构的工作者极易出现抵触以及消极状态，这便会降低改革的质量，影响改革的顺利发展。 （二）绩效预算不够全面，这使其和部门协调工作存在很大的冲突 绩效预算改革工作的难度是很大的，需要各个机构协调开展工作并积极进行沟通才能取得一定的成果。可是，现今并不是各机构都认识到了绩效改革的重要作用，因此与之配套的制度也很不健全，这方面的工作水平还亟需提高。 （三）群众的积极性有待提高 在许多的省市，政府都在改革过程中发挥着主体作用，虽然

6、改革期间也会使用“参与式预算” 、 “第三方评价”的工作方式，一定程度上保证了财政预算信息的透明性，对于工作水平的提高也有促进作用。但从整体情况看，受制度不完善、公众参与渠道少等各种因素的制约，公众自发参与的程度还不高，公众参与机制尚需进一步健全。 （四）必须不断健全财政支出的绩效评价体系 现今，我国的地方财政预算绩效评价工作处于初级发展阶段，其中还有许多的不足和缺陷：首先，绩效评价工作不够全面；其次，忽视了微观评价的主要作用，使工作质量因此而大打折扣；再次，未给予各项评价指标平等的重视。在确定财政支出的效率时必须要考虑社会、文化、经济等诸多方面，所以必须科学开展指标的确定工作，并保证指标和实

7、际是一致的，尤其是进行项目支出拓展及部门预算支出的评价工作时，对于全面性的要求更高，因而工作难度也大大提高。 四、意见和建议 （一）要对绩效预算改革有正确的认识 虽然我国这些年经济发展十分迅猛，国际竞争力也不断提高，但要实现制定的财政目标的难度还是很大的。面对这一现状，必须不断推进部门预算改革工作，并且要重视财税体制改革中的绩效预算改革工作，以真正促进改革的发展。要建立财政、审计、发展改革、人事、纪检监察等部门有机结合的绩效预算管理新机制，探索建立各项相关工作的联动机制，如绩效评价与审计部门的绩效审计联动等，并体现人民代表大会、政协的监督职能，各部门共同协调，更好的保证财政绩效评价工作的质量，

8、不断深化预算改革。 （二）要改变政府的职能，形成重视绩效的工作氛围 绩效预算方法除了是预算管理方式的改变，也是政府管理思想的改变。在这个过程中，政府一定要注重培养绩效管理文化。借助人员培训以及制度规范工作，如设立考核标准和奖惩制度，可以使员工都认识到绩效管理的重要作用，促进绩效预算改革的顺利进行，产生一种重视绩效的管理文化，并贯彻到员工的日常工作中。此外，行政管理工作者也必须参加评价规定的制定工作，并提出具有建设性的意见。这不仅有利于绩效评价工作水平的提高，也能激发员工的工作热情。 （三）不断深化各机构的预算改革，促进绩效预算改革的顺利进行 分析现今我国预算改革的情况可以发现，预算改革工作获得

9、了一些成效，可依然存在着很多的不足，如，改革模式不一致、操作不够科学、未控制好进度、未控制好各项财政支出等，这科学、规范、先进的预算管理制度的目标还存在着较大差距。近几年，党中央、国务院高度关注部门预算改革。深化地方财政和预算改革，如深化国库管理制度改革和收支分类改革，政府要严格进行采购预算管理工作，这对于绩效预算改革工作水平的提高有着非常积极的作用。此外，不断深化各机构改革的深度，并设立框架体系完善、内容协调、工作效率高的财政资金支出、管理制度，保证财政资金支出的科学性和合理性，提高预算管理工作的透明程度。 （四）要切实提高财政预算信息的透明度 要动员群众积极的参加财政预算管理工作。要及时、准确地向群众发布绩效预算编制情况、预算落实情况以及绩效评价的各种信息（不包括法律规定的保密内容以及影响后续工作顺利进行的内容） ，这样能大大提高预算信息的透明性。除此之外，要鼓励员工开展制度创新工作，并体现社会的监督职能，还可以吸引社会公众及财政支出项目相关受益群体对预算项目进行监督并进行绩效评价。 参考文献： 1刘昆.绩效预算：国外经验与借鉴M.北京：中国财政经济出版社，2007. 2茆英娥.地方政府一般预算绩效评价指标体系的构建J.财经论丛，2007（05）. 3珍妮特?M，凯丽，等.地方政府绩效预算M.苟燕楠，译.上海：上海财经大学出版社，2007. （作者单位：秦皇岛市抚宁县财政局）