从十八大与十七大报告文本看党的建设理论新进展.doc

1、1从十八大与十七大报告文本看党的建设理论新进展摘 要：与十七大报告相关内容相比，十八大报告中关于党的建设部分不仅在结构上做了一些调整，而且在一些具体细节上也有不少新的变化，其中不乏新思想、新论断和新举措。通过对上述两个文本的比较分析，揭示十八大报告对党的建设理论所作出的新贡献，既有助于我们领会十八大报告在党建理论方面的新表述、新观点、新要求，也有助于我们体会其中更为强烈的科学意识、国情意识、问题意识和实效意识。 关键词：十八大报告；党的建设；新进展；文本变化 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：10030751（2013）04000506 十八大报告关于党的建设理论是对此前历次党的全

2、国代表大会报告相关论述的继承和创新。与十七大报告相比，十八大报告关于党的建设理论部分的文本结构由“六点”变为“八点” ，即将十七大报告的“党的队伍建设和人才建设”拆开成两点来讲，将“民主建设”部分中的“组织纪律”单列为第八点。除结构调整外，还有 70 多处在措辞和表述上有着明显的变化。本文在回顾和梳理十八报告中党的建设理论部分的主要观点的基础上，从八个方面将十八大与十七大报告两个文本中党的建设理论部分进行对比研究，试图揭示十八大报告文本在党的建设理论表述、提法、措施等方面的新变化，并归纳总结十八大报告在党的建设理论阐述方面的新特点。这对贯彻落实党的十八大精神，进一步提高党的建设2科学化水平等都

3、有重要现实意义。 一、十八大报告中党的建设理论要点 （一）总体思路 党的建设以提高科学化水平为主题；以改革创新为依托；以两个提高（提高领导执政水平、提高拒腐防变抵御风险能力）为目标；以两个建设（执政能力建设、先进性和纯洁性建设）为主线；从四个考验（执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验、外部环境的考验） 、四种风险（精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险）等方面指出了党面临的形势；从两个坚持（坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党） 、三个特点（学习型、服务型、创新型） 、四种能力（自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力）等方面提出了加强党的

4、建设的几点要求。 （二）工作内容 党的理想信念方面：在内容上表现为对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念；在价值上表现为政治之灵魂，精神之支柱；在方式上表现为“三抓” ，即抓思想理论建设（根本） 、抓党性教育（核心） 、抓道德建设（基础） 。 党的执政能力建设方面：“为人民服务”既是党的根本宗旨，也是党执政理念的灵魂。 “以人为本、执政为民”既是检验党一切执政活动的最高标准，也是党的执政理念的重要内容。提高新形势下做好群众工作的能力是提高党的执政能力的重要体现。为此要做到三个坚持（坚持问政于民、问需于民、问 3计于民，坚持实干富民、实干兴邦，坚持艰苦奋斗、勤俭节约） ，一个克服（克服形

5、式主义、官僚主义）是提高党的执政能力的根本要求。在措施上做到：深入开展党的群众路线教育实践活动，完善党员干部联系群众制度，充分发挥人民团体的纽带作用等。 党内民主建设方面：指出党内民主是党的生命；要求始终坚持民主集中制；将健全制度体系作为党内民主建设的努力方向；实现以党内民主带动人民民主的目的。保障党员主体地位、完善党的代表大会制度、完善党内选举制度、强化全委会决策和监督作用、扩大党内基层民主等则是党内民主建设的主要方式和重要途径。 队伍建设方面：以“建设高素质执政骨干队伍”为目的；以“政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”为标准；以“党管干部”为原则；以“三个坚持” （坚持五湖四海、任人唯

6、贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认）为基本要求；以深化干部人事制度改革为主要途径；以“民主、公开、竞争、择优”为指针；以完善竞争性选拔干部方式、完善干部考核评价机制、健全干部管理体制、优化领导班子配备和干部队伍结构、推进人事制度改革、加大优秀年轻干部培养选拔力度、重视培养选拔女干部和少数民族干部等为应对措施。 人才建设方面：以“党管人才”为原则；以“广开进贤之路，广纳天下英才”作为保证党和人民事业发展的根本举措；以“人才大国迈向人才强国”为努力方向；以“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”为基本理念；以“重大人才、创新人才、实用人才、国际人才”为培养目标；通过“体制机制改革

7、、政策创新” ，开创“人人皆可成才、人4人都能尽展其才”的生动局面。 基层党建方面：将党的基层组织定位为“战斗堡垒” ；其范围为农村和城市社区；基本功能是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。其主要任务是服务好群众和做好群众工作。主要措施有：加强带头人队伍建设，建立稳定经费保障制度，加强和改进党员队伍教育管理，改进对流动党员的教育、管理、服务，严格党内组织生活，提高发展党员质量，健全党员能进能出机制，优化党员组织结构等。 反对腐败方面：一是反腐倡廉的必要性；二是反腐倡廉必须常抓不懈、必须警钟长鸣；三是反腐倡廉必须坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针；四是确立“干部清正、政府清

8、廉、政治清明”的反腐倡廉目标体系；五是从加强反腐倡廉教育和廉政文化建设、严格执行领导干部重大事项报告制度、严格规范权力、深化重点领域和关键环节改革、加强反腐败国际合作、严格执行党风廉政建设责任制、健全纪检监察体制、坚决查处大案要案等方面明确反腐倡廉建设的主要对策措施。 纪律和集中统一方面：明确指出党的集中统一是党的力量所在，是实现经济社会发展、民族团结进步和国家长治久安的根本保证。要求做到：自觉遵守党章、自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决维护中央权威，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；加强监督检查，严肃党的纪律特别是政治纪律，真正做到“遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外”

9、 。 二、十八大报告中党的建设部分的文本变化 5（一）关于题目、引言部分的变化 党的建设的重心：从“改革创新”到强调“科学化” 。 “提高党的建设科学化水平”是十七届四中全会首次提出的，十八大报告将之作为这部分标题，是对十七大以来“以改革创新精神推进党的建设”的新提升。“如果说，毛泽东建党思想的鲜明特点是思想建党 、邓小平执政党建设思想的鲜明特点是制度建党 、江泽民执政党建设思想的鲜明特点是以三个代表重要思想指导党的建设的话，那么，十六大以来党中央和胡锦涛同志关于党的建设论述所表现出来的鲜明特点就是科学建党 。”在改革开放和建设中国特色社会主义的新时期，我们党正面临着一个向科学建党的历史性大跨

10、越，十八大将之确认为一个崭新而明确的理论命题，具有鲜明的时代特征和重大理论价值。 党面临形势的新表述：从“两新” 、 “三情”到“四个考验” 、 “四个危险” ，由此强调“两个提高” ，加入“纯洁性”建设。十八大报告在十七大报告指出的党面临“两新” （新课题、新考验） 、 “三情” （世情、国情和党情）的基础上，提出“四个考验”和“四个危险” 。报告接着提出“两个提高” （提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力） 。十八大报告中首提“纯洁性建设” ，反映出新形势下党对极少数党员的“信仰危机”等自身机体的健康问题有着非常清醒的体认。 关于执政党的新概括：“三型”和“四个自我能力”

11、 。在“建设一个什么样的党”的问题上， “从毛泽东提出建设革命党 ，到邓小平提出把党建设成为领导社会主义现代化事业的坚强核心 ；从江泽民提出党要成为两个先锋队 、 三个代表 ，到十七大提出建设立党为公、执6政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党 ”，十八大提出了“三型” （学习型政党、服务型政党、创新型政党）目标，并强调“四个自我能力” （自我净化能力、自我完善能力、自我革新能力、自我提高能力） 。 “三型”分开以前都提过，但集中讲属首次，这不仅与建设学习型社会、服务型政府、创新型国家相适应，而且对我们正确认识党的执政地位、把握执政党的特点、提高党

12、的执政能力都有重要指导意义。 （二）关于党的理想信念部分的变化 思想建设的要求：从“贯彻理论”到强调“理想信念、精神追求” 。十八大报告在十七大“深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系”的基础上将“理想信念”单列，要求“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求” 。正是因为考虑到“理想信念就是共产党人精神上的钙 ”，一旦“缺钙 ，就会得软骨病 。 ”十八大报告多次提到“信仰”问题，比十七大（只有 1 次）更频繁。可见，坚定的理想信念是保持共产党人先进性的精神支柱和力量源泉，只有这样，才能站稳立场，明辨是非，战胜困难，经受考验。 思想建设内容的新概括：“三个抓好” 。十八大突出“三个抓好”即抓好根本（思

13、想理论建设） 、抓好核心（党性教育） 、抓好基础（道德建设） ，这种表述明确了“党性”和“德性”的关系，很有理论新意：与修齐治平的中国德治传统相一致，对于将党建植入民族土壤很有益处。 “三个抓好”还可挖掘政党伦理、党员道德底线等理论问题。 “三个抓好”对“坚定理性信念，坚守共产党人的精神追求”发挥着积极的作用，对巩7固党的执政基础有着积极的意义。 党员干部要求的新规定：新增“三观” ，从“四者”到“三者” ，突出“公平正义” 。十八大报告根据形势的需要，新增“三观” （世界观、权力观、事业观） ，与“四个考验和风险”相呼应。报告还将十七大关于党员作用的“四者” （信仰者、执行者、实践者、促进者

14、）表述为“三者”（示范者、引领者、维护者） 。其中“维护者”旨在突出“公平正义” 。报告在论述社会主义核心价值观时提出“公正” ，将之作为党员要求具有理论新意，这与报告后面的“公信力建设”有逻辑统一性。这就要求我们在新的实践中把党的宗旨坚持好、发展好、维护好。 （三）关于党的执政部分的变化 关于执政能力内涵的新表述：“群众工作的能力” ，强调“执政为民”。十七大强调“执政能力建设” ，但执政能力内涵丰富，十八大报告扼其要领，突出“群众工作的能力” ，强调“执政为民” ，仅在这一部分的“人民”一词就前后出现了 20 多次。 “群众工作的能力”提法具有独特用意：面对改革中的利益矛盾，面对突发事件，

15、服务群众不仅要有愿望，而且还要有智慧。因为“想办事是愿望、肯办事是热情、敢办事是勇气、会办事是本领”。在新的历史条件下，群众工作能力是一项最基础、最核心的能力，是不可或缺的“第一能力” 。 党的作风建设：提炼出“三个坚持、一个克服” 。十八大报告将十七大报告的第六点调整到第二点，并提出了作风建设的新思路，具体为“三个坚持” （坚持问政于民、问需于民、问计于民；坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓，勇于担当；坚持艰苦奋斗、勤俭节约）和“一个克8服” （克服形式主义官僚主义） 。十八大报告关于党的作风建设的论述，涵盖思想作风、工作作风、领导作风、生活作风、学风等方方面面，中共中央最近提出的“八项规定”

16、 、 “六项禁令”等都是贯彻落实党的十八大精神有关精神的重要举措。 （四）关于党内民主部分的变化 党内民主的地位：从“重要保证”到“党的生命” 。十七大报告将民主与集中放在一起讲，十八大报告则分开单独表述。十八大报告在十七大报告提出党内民主是“重要保证”基础上，指出党内民主是“党的生命” ，进一步凸显了党内民主的极端重要性，即对社会主义民主的牵一发动全身作用。中国民主不能照搬西方式的民主，必须从党内民主寻找突破口，这是从实现民权的社会成本和中国实际考虑的。十八大报告对党内民主的论述，是在总结建党 90 多年来正反两个方面的历史经验基础上得出的正确结论，这对人民民主权利的实现和保障也指明了路径。

17、 党内民主的方向：从“团结统一”到“创造活力” 。十八大报告在十七大报告提出“团结统一”的基础上强调还要有“创造活力” ，并把党内民主放在突出的地位，反映了党对这个问题的认识提高到了一个新的高度：既坚持了原有观念，又说明了当前政治生态对党内民主和创造力的呼吁。 “创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。 ”可见，增强创造力对一个政党的发展是何等重要。 党内民主的内容：提炼“三民主” ，新加“四权” 。十七大对党内民主的论述主要侧重于“民主环境” ，十八大报告则在此基础上提炼出“三民主” （民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监9督的制度环境） 。

18、将这三者有机统一起来，兼顾到“人”与“法” 、 “宽”与“严” ，本身就是对党的建设理论一大贡献。此外，十八大还加入“四权” （知情权、参与权、选举权、监督权） ，这对于发挥党员的主体作用无疑具有重要的保障作用。 党内民主措施：提出多项具体制度。党内民主制度在十七大报告中就已得到重视，十八大报告为了实现“制度体系”目标，又提出了诸如“提高比例” （工人农民代表） 、 “年会制” （乡镇党代会） 、 “提案制” （党代会代表）等一系列具体措施。在十七大“提名制”基础上进一步提出“差额提名” ，并规定“评议、旁听、列席”等多种基层民主针对性很强的做法，如“从任期制到提案制只有通过这样一种路径才能够

19、使党内的民主政治发展逐步走向制度化、规范化的渠道”。民权的实现是马克思主义孜孜不倦的追求，民权的回归是中国近现代以来政治运动的目标。我们相信，十八大报告提出的上述措施一定会让我们更加贴近这些理想和目标。 （五）关于党的队伍和人才建设部分的变化 队伍建设重点：从“干部队伍”到“执政骨干队伍” 。十八大报告在十七大报告提出“高素质干部队伍”的基础上提出了“执政骨干队伍” ，并从政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为等四个方面指出了“执政骨干队伍”的标准和要求。不仅“第一次把建设高素质干部队伍进一步聚焦到执政骨干队伍上” ，而且上述标准“与我党提炼的领导者核心能力标准相吻合。 ”这表明我党在继续探索

20、如何增强领导者核心能力方面的决心更加坚定了。 10党管干部要求：增加“三个坚持” 、两个“不让” 。两个报告均提出了“党管干部”的原则和“民主、公开、竞争、择优”的方针，十八大报告增加了“三个坚持” （坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认） ，提出“两个不让” （不让老实人吃亏、不让投机钻营者得利） 。这都很有针对性，如“以德为先”就是针对当前一些干部出问题出在“德”上，抓住了关键。再如“两个不让”是针对当前时弊，写入报告很有意义。其目的无非就是为了真正做到各尽其能、才尽其用。 干部选拔任用：十八大报告提出，不仅要加强正职和关键岗位领导干部的培养和选拔，而且要

21、注重从基层一线培养选拔干部。实践证明，干部“委以重任”须平时长期培养锻炼。十八大报告继续沿用十七大报告提出的关于优秀干部应在基层成长培养发展的观点。 “中国的领导权掌握在共产党手中，但是中国共产党执政的理念与方式在过去 30 年中已经发生了巨大变化，转变为吸纳民众自下而上参与的执政党。 ”此外，十八大报告省去十七大报告关于“提名制度” 、 “公开选拔、竞争上岗、差额选举” 、 “全过程”等提法，而将之涵盖在“公信度”的表述中。这对于结合当前实际，建立科学规范的党政领导干部选拔任用制度，十分必要。 人才建设目标：强调“人才强国” ，新增“国际人才” 。当今和未来世界的竞争，从根本上说是人才的竞争。十八大报告在十七大报告推动人才强国战略的基础上，强调“由人才大国迈向人才强国” ，增加了“开发利用国内国际人才资源”的提法。 “人才强国”是针对我国目前人才开