关于我国政府经济管理职能转型问题分析.doc

1、关于我国政府经济管理职能转型问题分析摘要：政府经济管理职能转型是社会经济发展的重要方面，关系着改革发展的进程。本文立足于实际，阐述了政府经济管理职能转变的意义，以及分析了我国政府经济管理职能转型。进而审视当前形势，从法律、制度、方式等层面，论述了落实我国政府经济管理职能转型的若干措施，以促进政府经济管理职能健康转型。 关键词：政府；经济管理；职能转型；问题；应对措施 党的十八召开以来，我国大力推进政府经济管理职能建设，完善并处理职能转型中出现的问题，以促进经济市场健康有序的发展。我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，这是我们的国情，也体现出我国经济市场的不成熟性，仍需在诸多方面进行改善。而政府

2、经济管理职能是促使经济市场不断发展、不断成熟的力量之源，并需要在发掘中，不断推进职能转型，克服一切困难，争取最终的胜利。 一、政府经济管理职能转变的意义 1.政府经济管理职能转型是深化经济体制改革的迫切需求 深化体制改革是推动中国特色社会主义伟大事业发展的重要内容，而经济体制改革又是体制改革中的重中之重。改革开放 30 余年，我国经济体制在实践中不断的改革，并取得了重大进展。但我国处于社会主义初级阶段，市场经济体制不完善，政府行政管理体制改革无法满足市场体系的建设需求，特别是政府管理职能转变跟进不了政府机构改革。因此，深化行政审批制度改革，切实抓好宏观调控，把政府经济管理职能面向于市场主体服务

3、，进而创造良好的外部环境，发挥好市场在资源配置中的重要作用。 2.政府经济管理职能转型是健全社会主义市场体制的内在需求 在改革开放的不断推进下，我国经济市场化呈现大规模发展的局面，对于宏观调控改革已成为市场经济体制转型的关键内容。在稳步发挥好市场机制的前提下，牢牢立足政府经济管理职能转变这一改革中心，从根本上强化政府的决策与执行机制，从本质上重塑市场与政府的良好关系，进而形成两者和谐的互动。 3.政府经济管理职能转型是全面建设小康社会的客观需求 我国处于并将长期处于社会主义初级阶段，在发展不平衡的条件下稳步实现全面建设小康社会的宏伟目标，是需要牢牢扭住经济建设为中心，促使社会和谐健康发展。我国

4、经济社会发展战略非常凸显民意、民生等问题，切实做到经济发展为民谋福祉，社会发展促和谐的良好前景。因此，坚持贯彻“科学发展观” ，主动转变政府职能，改进工作模式、提高工作效率、完善服务管理体系等，以更好的承担全面建设小康社会的重大责任。 二、我国政府经济管理职能 近年来，我国政府经济管理职能转型加快，政府职能正逐步面向于宏观调控、市场秩序的监督与维护等领域。在体制转轨的环境下，我国应该充分立足国情、审视国际大背景，努力创造出适合国情、有利发展的中国特色道路。我国政府经济管理职能主要由两部分构成：一是政府微观经济管理职能，二是政府宏观经济管理职能。 1.政府宏观经济管理职能 国民经济的两个方面就是

5、微观经济与宏观经济。宏观经济是国民经济总况以及其影响因素，且两者之间有着联系，即宏观经济要以微观经济活动为基础，而宏观经济又极大地影响微观经济活动的开展。在市场经济发展至发达阶段，促使各行业各部门形成依赖关系，并在形成有机整体时，对整个经济活动的协调管理产生作用。 2.政府微观经济管理职能 微观经济是国民经济中，以个体经济为主体开展经济活动，一类是消费者，另一类就是商品和供应者。政府微观经济管理职能主要面向于农业、工业等领域的个人和企业的管理。其实，微观经济是国民经济发展的基础，关系着整个国民经济活动。政府在微观经济的管理中，应该开放搞活，促使国民经济焕发出朝气。同时，政府要基于法律法规，对经

6、济个体的决策进行相关的约束和限制，以确保市场的有序运行，给微观经济活动创造良好环境。 三、我国政府经济管理职能转型 “科学发展观”是我国政府的行动指南，强调政府职能管理的科学转型，促进经济持续健康发展。目前，政府职能转型是新时期我国发展的需求，也是深化经济建设的重要举措。从实际来看，关于政府职能的政策主要体现于：（1）把强化中长期规划的制定作为政府经济管理的重要任务。深切关注影响经济全局性发展的问题，研究判断国际环境变化，秉承“全面、协调、可持续”的发展原则，制定符合国情、有利发展的中长期规划，以鲜明的战略、任务以及产业政策，促使国民经济又快又好发展；（2）减少行政审批。精简制度，落实办事效率

7、是职能转变的要求。切实把冗长的审批事项“瘦下去” ，才能集中政府精力，大力搞好经济建设等重要工作；（3）对于重大经济社会问题，切实做到“规范化、明主化、科学化” 。正确而完善的决策离不开大量的信息，以及丰富的知识，这就需要逐步建立起与我国国情相符、体现与时俱进的制度。 就目前而言，我国政府经济管理职能转变主要体现于以下几个层面：首先，经济管理重心发生转移。改革 30 余年的风雨兼程，我国已形成了中国特色社会主义体系与制度。在进入发展新阶段中，我国政府经济管理重心发生了转移，做出了较大幅度思维调整。牢牢坚守市场经济发展需求，以经济建设为中心的政府经济管理重心，是关切大局工作的重要内容，需要狠抓。

8、 其次，经济管理职能方式的转变。对于该点，主要体现在三个方面：（1）行政手段的转变。由以经济手段为主向法律手段、经济手段相结合的方式转变，表现出更加全面而有效的一面；（2）管理已有微观向宏观转变。权力的合理分配，把本属于企业而被政府行驶的权力，归还于企业，并切实强化企业的自主权；（3）市场面貌发生了翻天覆地变化，由以往“排斥市场、重计划”向“市场与计划相结合的方向转变。 四、落实我国政府经济管理职能转型的若干措施 1.重构法制基础，确立现代行政管理理念 （1）确立现代行政管理理念 观念的转变与秉持是现代行政管理理念确定的关键，特别是秉持“有限性”挂念，切实收缩社会领域原有的侵犯性权利。态度决定

9、一切，政府工作人员要保持好良好的工作态度，做到行政权力的合法行使，并收缩可能发生或已发生作用的权力。政府部门设定行政权力要合法，并有着具体的要求。同时，行政权力的行使是在“公开、透明”的环境下进行，接受司法、社会等的监督与制约。对于民主决策，要对社会进行积极有效的干预，做到管理“到位” 。政府在行政管理中，应该秉承“低成本高效益”的原则，不断地完善制度建设。市场经济发展的关键是信用，且完善的信用制度是经济发展的重要条件之一。但社会信用制度的建立，是以行政管理的信用为重点，这就需要政府做好诚信的表率工作。而对于行政决策，要强化决策的监督，同步完善决策监督机制与制度，明确好监督内容、对象、方式、程

10、序等。 （2）重构法律基础 法律制度需要体现针对性，以适应我国市场经济发展的新需求。在重构法律基础中，要对市场主体资格制度进行确认，并在保护财产权制度的同时，切实维护好合同自由制度。国家对市场的干预是有限度的，于是政府适度干预制度，稳步健全社会保障等制度。 （3）定位好政府经济管理职能 牢牢依据市场经济的发展需求，加快推进政府职能转型，特别是政府经济职能的方式转变。在政府经济管理职能的转变中，其定位的落脚点应该是强化宏观经济的管理与调控，严格制定完善的市场规则，以及组织好生产公共产品，进而为开放型的市场创造良好的环境。 2.政府经济管理职能转型的途径 （1）弱化政府微观经济管理职能 其实，社会

11、主义市场经济体制的建立，对政府权力支配社会的格局形成了作用力，改变了原有格局。所以，进一步弱化微观经济管理职能，是当前的一项重要工作。在权力模式上，改变政府一手承办的局面，如政府统一配置、计划人财物的模式，进而促使政府的经济权力变为有限性。同时，要弱化政府对微观的经济干预职能，政府干预的合理性，是在市场局面失灵的领域。并且，要把政企分开，特别是政企责任的分开，需要明确分离企业与政府间的职能，以充分发挥各方权利。 （2）强化政府宏观经济管理职能 从我国市场经济的实际来看，我国市场化进程处于初期阶段，是体制转型期的大国。所以，在面对市场经济的考验、融入国际经济的契机下，需要政府强有力的帮助与扶持。

12、政府宏观经济管理职能要切实落实到三个方面：发挥好平衡协调的职能；做好战略引导职能；起到保护的职能作用，这样才能确保经济市场的又快又好发展。 （3）区分中央与地方政府经济管理职能权限 坚持按照中央的统一部署领导，地方做好积极主动的配合工作。在工作中，要以“维护中央权力、尊重地方利益”为原则，积极寻找中央与地方发展的利益平衡点，以深化中央与地方职能权限的明确，促进双方关系朝“法制化、规范化”方向发展。 3.切实发挥好第三部门的协同与沟通作用 对于第三部门，其实是相对于第一部门政府组织与第二部门企业组织而言的，可以起到协调与沟通的作用。同时，第三部门是非营利的非政府组织，是现代社会体系中的重要元素。

13、第三部门的兴起和发展，是对于经济市场政治民主化的集中体现，也是构建和谐社会的内在需求。 五、结束语 我国持续的经济发展离不开政府经济管理职能的发挥，为经济市场的发展、成熟注入了力量。当前，我国政府经济管理职能转型仍存在诸多的问题，表现出不成熟、不完善的一面。而政府经济管理职能转型又是深化经济市场体制、健全市场体制的需求。所以，要落实好政府经济管理职能转型，为经济市场又快又好发展创造条件。 参考文献： 1孙亚忠：我国政府经济管理模式和职能转变分析J.青海社会科学，2011（02）. 2赵贵宁：西部大开发中政府经济管理模式的新构J.全国商情，2007（01）. 3康 汝：政府机构如何发挥经济管理职能J.财经界（学术版） ，2010（08）. 4郑 雷：当前我国政府经济管理模式的改革与创新探析J.中国经贸导刊，2009（22）. 5丁慧敏：新时期行业协会的角色定位和职能转变思考J.中国病案，2009（02）.