关于粮食企业经营体制改革的思考.doc

1、关于粮食企业经营体制改革的思考摘要：粮食问题是关系到国计民生的全局性问题。我国是世界人口第一大国，也是粮食生产流通和消费第一大国， “国以民为本，民以食为天，食以粮为源” ，粮食安全问题尤为重要。河南省作为全国第一农业大省，第一粮食生产大省，中原经济区规划的核心地区，特别是当探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调发展的“两不三新”发展路子上升为国家战略，成为中原经济区建设的核心任务后，河南肩负保障国家粮食安全的重大责任再次被社会关注。结合 2012 年深入粮食行业的实地调研，本文阐述了当前粮食行业经营体制改革中存在的问题，分析了产生问题的原因，并提出了完善

2、的对策，旨在深化粮食企业经营体制改革，实现粮食安全及粮食企业的可持续发展。 关键词：粮食企业；经营体制改革 2013 年中央经济工作会议，明确 2013 年稳中求进总基调提出六大任务中其中之二：一是必须全面深化改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制障碍。二是必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，全面提升开放型经济水平。本文试从粮食行业经营体制改革过程中存在的问题，并探讨相应的解决方法，以促进粮食企业的健康发展。 一、粮食企业经营体制改革存在问题 自 2004 年以来，国家全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。 “转换企业经营机制，加快推进国有粮食购销企业改

3、革”的总体要求就是“实行政企分开，推进兼并重组，消化历史包袱，分流富余人员，建立健全法人治理结构，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的市场主体，提高市场竞争能力，更好地发挥主渠道作用” 。在实地调研中发现，虽然八年过去了，经营体制改革仍进展缓慢。 1.管办不分的现象普遍存在 调研的七家粮食企业中只有一家已实现脱钩改制，其余六家仍为粮食局独资或控股。粮食局作为粮食企业的主管部门，过多参与企业的自主经营，无法保证粮食企业的独立法人地位和法人治理结构，有些地方还存在粮食主管部门向企业摊派费用、安置人员的现象。 2.盈利能力低普遍亏损 粮食企业户数多，规模小，负债重，效益差，缺乏经营粮食所需要的资金，采

4、购受限制，富余人员严重，人员成本高。粮食行业本身的盈利水平很低，加之各地大大小小的粮库数不胜数，粮食企业大都生存艰难。 以数据为例，表： 从表可看出，粮食企业毛利率低，介于 2%-4%之间；员工人数多，人均年工资大都在 1-2 万左右；调整后的财务报表显示只有三家粮食企业盈利，而且盈利水平低，净利润在 20 万左右。 3.粮库重复建设资源浪费 调研中粮食企业普遍反映各地粮库重复建设现象突出，造成资源严重浪费。自从 2000 年中国储备粮管理总公司组建、上收部分地方粮食储备库为其粮食直属库后，管理国家储备粮的中央储备粮系统和管理地方储备粮及商品粮经营的地方粮食系统并存，保障粮食安全的同时也带来了

5、利益的矛盾和难以协调的问题。中国储备粮管理总公司及其直属库仓储能力达不到国家下达的存储中央储备粮的容量，不少地方重新建设储备库，而地方储备库中大量粮库闲置。 二、粮食企业经营体制改革缓慢的原因 粮食企业经营体制改革涉及国家、企业和职工三者的利益，是一项系统工程。致使经营体制改革进展缓慢的原因： 1.政府推动力不足 政府在实施企业经营体制改革过程中居于领导地位，是推动国有粮食企业改革最主要的外部力量，但现实中政府没有为企业经营体制改革创造良好的外部环境、支付必要的改革成本。 2.企业内部动力不足 经营体制改革的真正动力应来自于企业的内部，企业迫于经济困难、改革成本不足和改革环境的限制，不敢也不愿

6、去触动职工的个人利益，怕触动职工利益后不能妥善解决从而影响企业稳定，致使企业自身缺乏改革的主动性、积极性和创造性。 3.企业职工行动力不足 企业职工安置依赖于劳动就业市场、社会保障体系等市场机制的建立，需要全社会的支持。由于没有地方党委、政府、人事、劳动就业和社会保障等部门的大力支持，企业职工转岗再就业很难实现，致使企业职工行动力不足。 三、粮食企业经营体制改革缓慢的对策 积极创造“政府推动，企业主动，职工行动，社会联动“的社会氛围，采取措施深化经营体制改革。 1.坚持政企分开 按照国家所有、分级管理、授权经营的原则，围绕国有粮食企业组织结构创新的目标要求，以股份制为主要形式，深化国有粮食企业

7、产权制度改革。通过改革，创新体制机制，促进企业转变经济增长方式。粮食行政主管部门要彻底与企业脱钩，认真履行粮食市场监管职责，政府要明确行使国有粮食企业出资人的职责，让企业真正成为“自主经营、自负盈亏”的经济实体。 2.实施兼并重组 比资源本身更重要的是资源的有效整合。对于部分不承担储备任务、严重资不抵债、难以维持生存的粮库，依法实施破产；对具备交通便利、位置优越、设备齐全、固定资产较多等条件的骨干粮库保留，组建集团公司；非骨干粮库取消法人资格，注销工商执照，将资产划转，作为附属库点或分库继续存在。在资源整合过程必须兼顾粮食储备整体布局和长期规划，每个地市要至少先完成一个“一县一企” 、 “一企

8、多库”的试点模式，重点大县可构建“多企多库”的粮食流通网络新格局。 作为粮食第二大省的黑龙江，早在 2012 年初就开始实施战略重组计划，计划三年内分步实现 554 家国有粮食购销企业中 119 家退出、261 家保留、174 作为附属库点或分库。 3.创新经营模式 针对中国储备粮管理总公司在地方储备粮库大量闲置的情况下仍大力兴建储备库的问题，以及地方国有粮食企业得不到经营粮食所需要的资金，历史包袱、人力成本等过重，导致企业年年亏损等问题。应创新经营模式，以中储粮分公司和骨干粮库组建股份制公司，中储粮以资本出资，骨干粮库以粮库出资，按投资比例分成，开创中央储备粮库与地方国有粮库互利双赢的新模式

9、。例如 2008 年中储粮云南分公司用国债建库资产 2488.06 万元为股本（占 62%的股份） ，原开远市国家粮食储备库以其两个库区之一的资产 1524.94 万元资产为股本（占 38%的股份） ，组建开远国家粮食储备有限公司。新公司组建后，中储粮云南省分公司派出一名董事长、一名懂事和一名监事，其余 57 名员工全部是原开远市国家粮食储备库职工。为了充分照顾地方利益，中储粮云南分公司决定，5年内公司获得的利润实行倒三七分成，即原开远市国家粮食储备库得70%，中储粮云南分公司得 30%，5 年后按照投资比例分成。新公司成立后，运行情况良好，中央、地方都满意。此新模式既可以避免重建粮库资源浪费，也可以充分发挥地方现有粮库的作用，达到兼顾国家和地方利益，延伸中储粮网点，提高资源利用率的目的。 政府与粮食企业主管部门要深入研究全面深化体制改革的顶层设计和总体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，坚持政企分开、实施兼并重组、创新经营模式进一步深化经营体制改革。 参考文献表： 1国有粮食购销企业战略重组启动 119 个粮库今年退出“国有” ，黑龙江日报. 2云南开远开创中储库与地方粮库股份制经营新模式 ，南京粮网，龚锡强.