关于资源型城市可持续发展的思考.doc

1、关于资源型城市可持续发展的思考内容提要：当前的世界金融危机对包括矿产、电力、煤炭、化工、建材等行业有相当的冲击和影响，在这种大环境下，资源型城市和地区如何走上可持续发展之路并取得经济发展方式转变的突破，关系到我国现代化建设和可持续发展的大局。本文旨在分析我国资源型城市新时期经济发展存在的问题，并探索其良性可持续发展的战略思路与对策。 关键词：资源型城市可持续发展对策 中图分类号：F062.1 文献标识码：A 全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年） 于 2013 年 12月 3 日公布， 规划首次确定全国 262 个资源型城市 2020 年发展目标，包括：资源枯竭城市的历史遗留问

2、题要基本解决，可持续发展能力显著增强，转型任务基本完成。这是我国首次出台关于资源型城市可持续发展的国家级专项规划，是我国可持续发展领域的一件大事，对于维护国家能源资源安全、促进经济发展方式转变、推进新型工业化和新型城镇化、建设资源节约和环境友好型社会具有重要意义。 目前我国现有的资源型城市占中国城市总数的四分之一以上，这些城市都曾经为国家经济建设做出过重大贡献。近年来，随着可采资源日益减少，资源的衰竭引发了一系列经济、环境、生态和社会问题。关注资源型城市的可持续发展，对于推进五位一体的社会主义总体布局具有重要的现实意义。 一、资源型城市经济发展特征及分析 资源型城市大多位于自然资源丰富的东北、

3、西南地区，这些地区地理位置偏僻，交通不便。仅以呼伦贝尔根河市为例，上个世纪 50 年代，随着大兴安岭林区的开发，这座依林而建，因林而兴的城市拔地而起，它是呼伦贝尔市内唯一的一座纯林业城市，森林覆盖率达到 91.7%。 “天保工程”实施以来，木材采伐量锐减，由上个世纪 90 年代的 180 万 m3/年减到现在的 40 万 m3/年，而且递减的数量还要逐年增加。这就导致了林区经济萧条，林产工业不景气，林业职工生活困难，直接影响到整个地区的经济发展。 曾经是自治区“十强旗县”的辉煌成为了历史,分析经济发展滞缓的原因主要有以下几方面： 1、自然条件。气候条件恶劣，年平均气温-5，生产生活消费支出大。

4、居民采暖期一年在 250 天以上，这种严寒的气候条件给人们的生产生活带来了诸多不便，并增加了生活成本开支，这是无法避免的“自然成本” 。居民在采暖、住房、衣着等方面的消费支出大，消费大于生产，是典型的消费型城市。地理位置偏，铁路线少，冬季受风雪影响公路运输也受到很大的限制，远离中心城市和市场，信息闭塞，交通等基础设施落后，造成人流、物流、资金流到此就停滞了，形成了一种“洼地效应” 。这样的状况严重制约着当地经济的发展。 2、产业结构。资源配置不尽合理，产业结构单一，主要以森林采伐，木材加工为主,其他产业生产规模小、劳动效率不高，经济效益低下，经济发展仍没有摆脱对木材的依赖。 “天保工程”之后，

5、大批林业职工下岗，专业人才外流现象十分严重。由于地处偏僻、待遇低，新毕业的大中专生不愿在林区落户。国家和自治区按年度拨付的“天保工程”补偿和配套资金标准没有随着物价增长及养老保险交纳额度的增加而提高，配套补偿资金额度相对较低，加之资金到位不及时，目前只能勉强维持国有和地方林业企业育林事业支出及在岗职工工资支出等基本费用。资金短缺，人才外流，造成了城市被资金边缘化，被人才边缘化，被市场边缘化的局面。 3、过度开采。由于缺乏科学合理的规划，违背自然规律长期过度采伐，加之居民生活又消耗掉了大量林木，更加速了林业资源的枯竭，直接导致原始森林面积大幅减少，生态环境恶化。 二、资源型城市可持续发展对策 1

6、、转变发展思路，开发与保护并举 资源型城市和地区目前发展中所遇到的最突出问题是对自然资源的开发，对生态环境的破坏，在激烈的市场竞争中日益处于不利境地，经济与社会的整体发展步履维艰。在这种形势下，资源型城市和地区必须大力实施集约化、知识化、生态化改造，打破资源依赖型低水平循环，实现经济、社会与环境之间的良性循环。用集约式经营即实现较高质量与效益的经营代替过去那种粗放式即高投入、拼资源的发展模式。为此，实践中需要在资源开发规划、组织生产、开发市场等各个环节都采取一些新的措施。以纯林业城市为例，应该坚持以生态立市、绿色发展为中心。把过去以森林采伐为主要经济来源的“砍树”变成现在以文化旅游为主要依托的

7、“看树” ；培育发展替代性产业，积极利用林下资源开发绿色食品加工业，特色种养殖业；高新技术产业、第三产业和资金密集型的制造业增长速度日益加快，这是工业化发展阶段升级的需要，也是一个城市和地区产业结构高级化发展的重要表现。资源型城市和地区应当顺应这一潮流，在大力发展各种非资源型的高新技术产业、第三产业及其他面向新需求的新产业上加快步伐，实现发展思路的转变。 2、发挥区域比较优势，选择适当的支柱产业 寒冷是根河市的一个不利因素，好多招商引资的项目，都是因为考虑到当地的气候条件，需要支付大量的取暖成本，而不愿意落地在此，冬天能达到-50，在室外可见“滴水成冰” 。近几年随着文化旅游业的起步，打造中国

8、“冷极”成了这里新的旅游品牌，挑战严寒极限也吸引了很多旅游爱好者冬季的光临。这就是让“冷”资源“热”起来，变劣势为优势。这里还是中国唯一的“驯鹿之乡”这都是独具特色的旅游资源。文化旅游，绿色食品加工，特色种养殖业，木材精深加工，绿色矿产资源开发被确定为根河市的五大产业。作为资源型城市的支柱产业选择，一般根据其资源状况、区位条件、生产要素配置、市场拓展度等优势以及城市的发展战略来确定。资源型城市虽然存在区位偏离、远离市场等劣势，但具有丰富的资源，充足的动力供应，大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，这是吸引外部投资的重要因素。因此，资源型城市在确定主导产业时应扬长避短，从具备比较优势的资源精深加工

9、起步，逐步形成多样化的产业结构。 3、积极争取政策支持，保证产业结构的顺利调整 十八届三中全会决定提到实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，加快自然资源及其产品价格改革，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。把握政策，争取支持，是资源型城市实现可持续发展的有力举措。 良好的发展环境不仅依赖于资源型城市内部，而且还依赖于外界对资源型城市的支撑。首先国家应根据资源型城市发展的局限性，在产业布局、重大工程项目的建设、财政信贷等方面给予优惠，并扶持和帮助资源型城市对生态环境的治理和保护。其次，资源型城市应做好城市规划，加快基础设施建设步伐，增强对外的沟通能力和辐射能力，为发

10、展外向型经济提供良好的投资环境。 贯彻十八大关于“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设”的重要精神，结合资源型城市实际问题，在重视促进经济转型的同时，强调社会民生改善、生态文明建设、文化资源传承、体制机制创新，更加注重战略布局的系统性、整体性、协同性。努力实现资源型城市健康可持续发展的目标。 参考文献： 1、 国务院关于促进资源型城市可持续发展若干意见 2、 国外资源型城市发展与转型研究综述中国人口资源环境2011.11 3、 国内资源型城市转型研究综述 资源与产业，2011.06 4、 资源型城市转型问题研究以内蒙古为例发展研究，2012.05 5、 全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020 年） 2013.12