农村师资向城镇流动教育资源日益失衡.doc

1、农村师资向城镇流动教育资源日益失衡随着我国教育事业的发展，教师队伍建设有了巨大进步。据介绍，2012年，全国各级各类学校专任教师 1462余万人，他们工作在 53万所学校，支撑起了世界上最大规模的教育体系，为我国实现从人口大国向人力资源大国的转变作出了巨大贡献。 当然，还有不少难题：城乡差距比较大、农村教师留不住；作为破解校际失衡的重要措施之一，教师流动制度执行起来有困难；校舍、办公设备等硬件补充起来相对容易，但师资的培养却跟不上 据报道，乡镇及以下农村中小学本科以上学历教师增幅低于县城 41个百分点；截至 2011年底，中学一级和小学高级以上职称的教师比 2006年减少了 25.19%；有

2、4个县的 13个农村教学点分别只有 1名教师，负责教授 1-3年级学生的全部课程这些数据，是山东省审计厅在日前举行的山东省人大常委会义务教育法执法检查会议上透露的。其折射出的，是农村优质师资向城镇学校流动、教育资源日益失衡的严峻现实。 不仅如此，农村教师队伍建设还存在更多问题，城乡教育均衡发展的目标任重道远。承载着农村儿童成长希望的农村教师队伍，怎样才能稳定下来？为此，记者近日走访了山东省惠民县的部分农村学校。 惠民县小学教师多半超过 40岁 今年 56岁的崔连民，是惠民县姜楼镇崔寨小学的一名普通教师。从1977年拿起教鞭，他经历了从民办教师到公办教师的身份转换，也见证了合校并点的进程，在三尺

3、讲台一站就是 36年。 “现在还带着 1个 60人的班，既教语文课又当班主任，跟年轻教师的工作量差不多。 ”崔连民坦言，自己有时会感到力不从心。 “这么大年纪，一是知识层次达不到，二是也有点耳聋眼花了，影响教学质量。 ” 不过，像崔连民这样的老教师，目前在崔寨小学仍然是绝对“主力” 。全校总共 26名教职工，平均年龄达到了 46岁，40 岁以下的仅有 3人。 类似情况，在惠民县的农村小学极为普遍。县教育局提供的数据显示：全县农村小学教师中男 45岁、女 40岁以上的有 1254人；男 35-45岁、女 30-40岁有 684人；男 35岁、女 30岁以下的有 518人。也就是说，3 个年龄段的

4、比例为 532，教师队伍老龄化问题非常严重。 孙武街道第二小学校长李申民此前在大孙小学当校长，当时全校最年轻的教师也已经 35岁左右。 “老教师的年龄一天天增加，但年轻教师的数量却不增；几乎年年都有退休的，但未必每年会有新来的。 ”李申民说。 尽管如此，农村中小学教师的任务却在不断加重。近年来，随着素质教育的开展，各学校基本上都开设了包括英语、音体美在内的十几门课程。与此同时，代课教师已逐渐退出农村教育一线，客观上也给各学校的日常教学带来了一定压力。 “师资不足，尤其是专业师资缺乏，但课还得开，只能教师兼课或压缩课时。 ”姜楼镇教委副主任朱安星说。 编制缺致招录新人难 今年，孙武街道报送了 2

5、0多个农村中小学教师招录计划，但最终分配下来的人员仅有 3人。其中，2 名为初中教师。1 名为小学教师。在姜楼镇，去年和今年分配来的 3名教师全部为幼儿教师，义务教育阶段没有增加 1人。 “政策受到财政制约，编制成了大麻烦，老教师退不出去，新人就进不来。 ”在采访中，很多受访者都表达了这样的观点。 按照政策，各学校的教师数量依照学生数量按比例核定。但现实问题是，一些教师因年龄偏大、身体状况较差等原因离岗，导致了在岗教师少却又无法招录新教师的尴尬。部分学校甚至出现了编制上有 80多人，但实际只有 50多人在岗的现象。 李申民表示，由此带来的还有教师职称晋升上的问题。 “以前农村小学教师想评小学高

6、级职称，机会比城里教师少，一般要到 45岁左右才能实现。现在名额卡到了每一个学校，机会的确是多了，但问题是即便达到了评定标准，也只能等老教师退休之后才能评聘。 ” 截至目前，惠民县还有 235名待聘中、高级职称的教师（高级 63人，中级 172人） ，小学中级未聘人员达到 106人。按照新的岗位设置，全县各学校中、高级教师职称聘任数基本达到各学段应聘最高比例数限额，仅有个别中小学校尚有较少部分中、高级教师缺额。 与此同时，农村优质师资还面临着种种诱惑。前些年，由于很多城市学校扩大规模，部分民办学校重金招揽，一些农村学校骨干教师向城市流动的问题严重。 “走的多是年轻教师，应该说每年都有吧，而且很

7、多是因为生活不便。 ”朱安星粗略算了一下，今年姜楼镇就有 3名教师离开。 “城里的工作环境、生活环境肯定都比农村要好，配套设施、培训进修等很多细节上都没法比。 ”28岁的李宁 2010年来到崔寨小学，平时没少跟在城里教学的同学、朋友交流。 农村教师晋升空间不明朗 就在不久前，39 岁的信景华被调到高官小学担任校长。此前，她在城里的孙武街道中心小学担任教务主任。这也是今年孙武街道采取的一项重要举措，目的是为提升农村学校的教学管理水平。 “对大多数人来说，能留在城里肯定不愿到农村，归根结底还是要靠条件的改善和政策的倾斜。 ”在信景华看来，至少要先解决偏远地区教师的班车问题。 “再就是职称晋升，工作

8、条件差可以忍受，但前景不明朗，积极性就上不去。 ” 山东省审计厅副厅长姜芳在山东省人大常委会义务教育法执法检查会议上表示，现行的职称评定标准、职称晋升和工资分配等方面，没有体现出对村小和教学点及条件艰苦地区教师的倾斜，从而导致农村中小学教师队伍不稳，加剧了农村中小学教学水平的失衡，也助推了农村中小学校的过度、过快撤并。 目前，山东省教育厅、人社厅等 4部门已出台关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见 ，提出将有组织、有计划地安排城镇学校教师到农村中小学任教，实行城乡学校间教师定期轮岗支教。中小学教师评审高级教师职称和竞聘高级教师岗位，须在近 5年内有在农村中小学从事教育教学工作 1年以上的经历。各市、县（市）区在核定义务教育学校绩效工资总量时，对农村学校适当倾斜。 针对部分农村中小学教师知识老化问题，山东还将以县为单位，按不超过农村中小学教师编制总量 5%的比例核定部分教师“机动编制” ，用于补充农村急需的学科教师。 “城乡教育的均衡，首要的是实现城乡教师队伍的均衡。 ”专家认为，政策层面应当打破教师的城乡编制固化壁垒，实现教师由县域教育部门统一配置、统一待遇，让城乡教师资源在一个大系统内有序流动。