农村扶贫模式的市场化程度与资金使用效率相关性研究.doc

1、农村扶贫模式的市场化程度与资金使用效率相关性研究内容摘要：提高农村扶贫资金的使用效率是我国农村扶贫制度改革的核心和难点。本文试图对农村扶贫模式的市场化运作程度进行度量，旨在研究扶贫模式市场化程度与扶贫资金使用效率之间的相关关系，为扶贫工作提供理论支持。 关键词：扶贫模式 市场化运作程度 扶贫资金使用效率 引言 当前，我国经济发展已进入了一个全新的阶段。农村问题一直是我国政治稳定、经济发展的难点问题。扶贫开发 30 年来，我国在扶贫方面取得了举世瞩目的成绩。全国的农村贫困人口由 1978 年的 2.5 亿人减少了到 2010 年的 2688 万人，并且贫困发生率也由 30.7%降低到了 2.8%

2、。 但是，随着我国农村扶贫成果的呈现，农村扶贫开发也出现了问题：赵曦等人（2009）认为我国现有的扶贫模式管理存在着诸多问题，包括剩余贫困人口减贫速度减缓、脱贫成本增加、扶贫成效降低。张新伟（1990）认为扶贫资金投入的增加，扶贫效率反而有所放缓，既有扶贫政策低效率制度原因，也有贫困地区环境恶劣、自然资源短缺、人口素质低等客观原因，同时也包括了交易效率低下，分工不足，资本短缺，市场化意识不健全等经济原因。真正解决贫困问题的根本方法是市场化的反贫困道路。徐志明（2008）认为提高投资效率的关键是在反贫困中引入市场机制，包括在贫困地区培育贫困地区市场主体，培育市场经济发生与成长的条件，转变政府在反

3、贫困过程中的职能，建立扶贫资金的多元投入机制，资源配置的市场竞争机制，多方参与扶贫开发和监督评价机制。上述研究的不足是仅仅从扶贫资金管理、扶贫资金使用效率，扶贫制度上来分析中国扶贫存在的问题，并从理论上提出相应建议，忽略了扶贫模式市场化运作机制和扶贫模式资金使用效率的关系。 为了更好地促进我国农村扶贫的发展，本文从贵州扶贫实践出发，采用未确知-AHP 综合评价方法和主成分分析方法，对贵州主要模式的参入主体、市场化机制以及扶贫模式资金投入的情况进行分析，以期探索出贵州扶贫模式市场化运作程度和扶贫模式资金使用之间的相关性，从而更好为贵州，甚至为我国的扶贫工作改革提供一定的对策建议。 扶贫模式市场化

4、运行程度的测度 （一）扶贫模式市场化运行程度未确知-AHP 综合评价方法 该方法的基本思想：根据张新伟（1990）提出的建立以农村市场化为重点的市场化机制是用市场化解决贫苦问题的关键，以及龚晓宽（2005）从扶贫主体、扶贫运作方式、以及扶贫对象来分析怎么运用市场化规律推进扶贫开发，借鉴了陈宗胜从农户投入产出角度，来分析我国农村经济市场化指标评价方法，和王凤彬等（2005）对企业内部市场化程度测度指标设计的基本思想，将体现扶贫模式市场化程度的影响因数按性质不同，划分为若干类，并按市场经济理论提取出相关的因素。 本文邀请了 10 位对扶贫工作有专业研究人员，其中包括 4 位专家学者、3 位省级扶贫

5、办人员、3 位扶贫农户对指标进行评价，得到如表 1 所示的结果。 （二）指标权重的赋值方法 在多层次多指标的评价模型中，指标分类权重、指标重要性权重是模型的最关键性的一步。本文采用了专家赋值法，将指标的等分率作为指标的权重。笔者邀请了 4 位对贵州扶贫现实情况较为了解的学者、4 位从事扶贫工作的政府人员以及 2 位扶贫农户，对表 2 中的二级指标进行评分，评分按百分比来记录。本文以产业化扶贫模式为例来说明多层次未确知综合评价的计算过程。 1.二级指标测度。根据分级标准 2 构造单指标测度函数如下： 根据单指标测度函数，对照表 1 各指标的评估值，则可以求出单指标测度： 计算各二级指标的分类权重

6、： 计算各二级指标的测度向量： 2.一级指标的测度。 计算一级指标的分类权重： 1=（0.24 0.17 0.16 0.19 0.24） 计算一级指标的测度向量： 1=（0.14 0.74 0.12 0） 用同样的方法可以得到信贷扶贫的一级指标测度向量： 2=（0.1 0.69 0.21 0） 3.识别与排序。取置信度 =0.7，由综合评价法得到评价等级：发展资金扶贫模式和信贷扶贫模式市场化运作程度都处于良。根据排序，发展资金扶贫模式市场化运作程度高于信贷扶贫模式。 4.用同样的方法，以工代赈的一级指标的测度向量为 3=（0 0.32 0.66 0.02） 。可以计算出以工代赈扶贫模式市场化作

7、用程度位于中这个区域。 5.对这三个扶贫模式的市场化运作进行排序，得到的结果是：发展资金扶贫模式市场化运作程度最高，其次，是信贷扶贫模式，最后，是以工代赈扶贫模式。 扶贫模式资金运作效率定量分析主成分分析 为了进一步定量分析扶贫模式资金的效率，本文选取贵州省历年的扶贫资金投入实际情况来进行实证分析，从扶贫资金对贵州农村人均收入为被解释变量，来分析扶贫模式资金的使用实际效率情况。 首先，本文从扶贫资金的投入主体的不同，将贵州扶贫资金主要分为财政扶贫、信贷扶贫、社会帮扶，以及利用外资四个方面。具体数据如表 3 所示。 为了方便接下来的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，对该数据进行

8、降维。 表 4 给出了各成分方差贡献率和累计贡献率，只有前 2 个的特征值根大于，且财政扶贫资金的方差占所有主成分方差的 60.315%，信贷扶贫资金的方差占所有主成分方差的 30.479%，这两个成分的方差的贡献率达到了 90.25%，因此选择前 2 个变量，即财政扶贫资金、信贷扶贫资金已足以描述贵州省扶贫资金的使用水平。 结合上述分析方法，按扶贫方法和手段的不同，从贵州省财政扶贫资金、信贷扶贫资金中提出以下 3 个主要的资金投入扶贫模式：发展资金扶贫模式、以工代赈扶贫模式、信贷扶贫模式。具体数据如表 5 所示；贵州省历年农村居民历年人均纯收入如表 6 所示。 本文采用贵州省农民的人均收入为

9、被解释变量，以发展资金对数、以工代赈资金对数、信贷资金对数为解释变量。 模型：Y 为贵州省农民的人均收入；Ser01 为发展资金；Ser02 为以工代赈资金；Ser03 为信贷资金。 进行多元回归的结果如表 7 所示。 根据表 7 的结果可以写出回归方程： Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03） R2=0.98，R2=0.97，F=120.845 D.W=1.37 由表 7 中数据可知，R2=0.97，说明模型对样本的拟合很好；对整个模型进行 F 检验，针对 H01=2=3=0，给定显著水平 =0.05，查表的

10、临界值 Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F=120.845F0.05（3，7） ，则应拒绝原假设 H01=2=3=0，说明整个回归方程显著。又由于 ln（SER03）的 T 值的绝对值为1.39T0.05=1.89，从而可知，当其他解释变量不变的情况下，发展资金、以工代赈分别对被解释变量农民人均纯收入有显著影响，而信贷扶贫资金对被解释变量农民人均纯收入没有显著影响。 结论与对策建议 从对贵州省扶贫数据进行统计分析来看，发展资金扶贫模式、信贷扶贫模式、以工代赈扶贫模式这三种扶贫模式的市场化程度都相对较好，且对于贫困地区农户持续脱贫起到了很重要的作用。然而，并不是市场

11、化程度高的扶贫方式资金使用效率就是高的。如上分析，信贷扶贫模式的市场程度低于产业化扶贫模式，从资金投入使用效率效果来看，也比发展资金扶贫效果要差。但是，以工代赈扶贫模式市场化程度比信贷扶贫的市场化程度低，然而扶贫资金的实际效果却远远优于信贷扶贫资金的使用效率。 因此，虽然扶贫模式的市场化程度对于扶贫资金的投入效率起到了一定的作用，但是不能单从扶贫模式的市场化程度高低来作为衡量扶贫资金投入多少。随着贵州扶贫工作的进一步深入，不仅仅需要扶贫资金的大量投入，也需要从贫困地区的具体情况，扶贫资金的投入角度等多方面考虑。 （一）突出扶贫重点并因地制宜实施扶贫模式的资金投入 加大对贫困市县的实地研究，寻找

12、出该地最真实的贫困需求，区别对待，强化扶贫瞄准机制，因为统一的扶贫模式的资金投入忽视了地区和地区的差异性。有研究表明，以贵州省关岭县为例，当地落后的基础设施建设，是制约当地扶贫工作的重要因素。加大以工代赈投入资金的力度和扩大以工代赈扶贫资金的范围，应该是现阶段扶贫资金投入的主要方向。并且，从贵州省的数据可以看出，以工代赈资金近几年没有多大的变动，且占所有扶贫资金的比例也比较低，但对于贵州省农民的收入提升作用却很明显。 （二）完善扶贫模式市场化构建并增强扶贫资金的使用效率 从扶贫模式市场化运行程度的测度定性分析来看，扶贫主体、扶贫资金的市场化以及扶贫模式的经济性都有待加强。贵州省扶贫主体参与多元

13、化程度欠缺，政府资金提供力度占了全部扶贫资金的 90%，忽视了中小企业和社会力量在扶贫中的作用。由于扶贫地区的基础设施落后等历史原因，扶贫模式的经济外溢性得不到体现，形成不了持续的扶贫效果。扶贫对象的意愿没有得到充分的重视，在进一步推进扶贫方式市场化的建立，扶贫主体市场化竞争的培育，贫困地区市场化机制的扶持，是贵州省走出贫困大省的不二选择。 （三）扶贫资金的投入和当地的产业发展项目相联系 近年来，贵州省政府一直在加大扶贫资金的投入，完善扶贫模式中的种种不足。强化扶贫资金的监管力度，实行专项专款，加大市场化运作程度高的扶贫模式的扶持力度，使扶贫能够持续有效地进行下去，增强扶贫主体的盈利能力和扶贫

14、对象自我造血能力。真正能提升扶贫地区造血能力的，就需要和具体的扶贫项目联系起来。从研究分析中可以发现，扶贫资金的使用效率和具体当地产业经济发展关系很大，贵州省扶贫资金更多的是要加大对农村产业链的发展投入。综上可知，信贷扶贫资金占了贵州省扶贫资金的 40%，但对贵州省农村脱贫的作用却不是很明显。从贵州省石阡县的信贷扶贫效果来看，只有把信贷扶贫和当地产业发展联系起来，才能更好地使得贫困地区走出贫困，因此，只有将扶贫资金和项目相结合，提高扶贫主客体的市场化意思，更好地提高信贷扶贫资金的效率。 参考文献： 1.陈宗胜.中国农业市场化进程测度J.河北学刊，1998（2） 2.龚晓宽.运用市场规律推进扶贫

15、开发J.理论与当代，2005（5） 3.张文彬.SPSS 高级教程M.高等教育出版社，2004 4.王风彬.企业内部市场化程度测度指标设计J.财贸经济，2005（8） 5.张凤霞.企业信用评价的未确知-AHP 方法研究.经营管理，2006（7） 6.赵曦，熊理然，肖丹.中国农村扶贫资金管理问题研究.财政与金融，2009（1） 7.张新伟.市场化：反贫困制度创新讨论.生产力研究，1999（Z1） 8.徐志明.扶贫投资低效率与市场化反贫困机制的建立J.乡镇经济，2008（9） 作者简介： 戴亮（1964 年-） ，男，江苏丹阳人，贵州财经大学教授，硕士生导师，研究方向为金融投资与网络金融。 许立（1986 年-） ，男，湖北孝感人，贵州财经大学金融学院硕士，研究方向为金融投资。