加快建设长江黄金水道为打造中国经济新支撑带提供有力保障.doc

1、加快建设长江黄金水道为打造中国经济新支撑带提供有力保障当前，长江航运已经站在新的发展起点上。要紧紧抓住全面深化改革和依托长江建设中国经济新支撑带的历史机遇，加快“四个交通”建设，着力推进“一条主线四个长江”发展战略，深化改革，加快建设，加速转型，为服务长江经济带建设作出积极的努力和贡献。 一、当前长江航运正处于钻石机遇期 长江航运要发展，首先要正确判断所处的历史方位和面临的形势，审时度势，抢抓宝贵的发展机遇。 1、全面深化改革为长江航运发展提供了更加广阔的政策空间。 党的十八届三中全会全面深化改革的战略部署涉及到方方面面，改革的政策“红利”对长江航运发展影响重大、意义深远。在经济体制改革方面，

2、市场在资源配置中起决定性作用的改革取向，将使长江航运的比较优势更加突出、竞争优势更加明显，财税、金融、投融资体制改革，混合所有制经济发展，必将增强长江航运的发展活力。在政治体制改革方面，加快政府职能转变，简政放权，建设法治型、服务型政府的改革举措，将使政府在营造公平市场环境、改进监管和调控、引导市场主体培育、推进科技创新等方面发挥更大的作为，必将增强长江航运的发展动力。在生态文明建设方面，强调“用制度保护环境” ，把生态环境问题列入改革的宏观范畴，对长江生态保护和长江航运发展具有“双重”利好效应。 2、长江经济带地位的提升为长江航运发展提供了更加广阔的经济空间。 2013 年，习近平总书记视察

3、武汉新港时提出了“要把长江全流域打造成黄金水道” ，李克强总理作出重要批示“要依托长江黄金水道，建设中国经济增长极支撑带” 。近期，国家将出台依托长江建设中国经济新支撑带的重大宏观政策，内容将涵盖沿江综合运输体系完善、长江经济带产业转型升级、引导长江经济带新型城镇化发展、长江经济带对外开放战略格局优化、沿江绿色生态走廊构建、长江经济带协调发展体制机制建设等六个大的方面，长江经济带成为继长三角、珠三角、环渤海之后 “第四个经济增长极”的趋势十分明显、指日可待。这为长江航运发展拓展新的发展空间，提供了难得的战略机遇。 与此同时，国家积极推进新型城镇化建设，必将释放出巨大投资需求和消费潜力。随着农村

4、人口向逐渐向城镇集聚，以及同步产生的产业集聚，决定了基础设施建设规模不断扩大和生产要素流动加速的态势。长江沿线的城镇化建设必然要优于、先于其他地区的城镇化建设，对沿江经济社会发展将产生巨大的、持续的推动力，为长江航运衍生出旺盛的运输需求。 3、 “四个交通”建设为长江航运发展提供了更加广阔的作为空间。 沿江综合运输体系是打造中国经济新支撑带的重要支撑，交通运输部明确强调要加快“四个交通” （综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通）发展，沿江综合运输体系建设步伐将明显加快。综合交通是优势交通优先交通，谁有优势谁就有话语权，长江航运是沿江综合运输的基本依托，已经是上上下下的共识。智慧交通是现代交通

5、的标志，建设“智慧长江”就是要以“数字长江”为依托，提升交通运输的现代化水平。绿色交通是长江航运的最大比较优势，这个空间是很大的。平安交通是长江航运发展的价值追求，通过“平安长江”建设，长江航运安全摘掉了“老大难”的帽子，我们要以平安交通为抓手，保持安全发展的良好态势。 当前，长江航运发展正处于由多重重大机遇相互叠加、相互影响、相互作用而形成的千载难逢、史无前例、弥足珍贵的重大战略机遇期，这就是“钻石机遇期” 。抓住“钻石机遇期” ，必将掀开长江航运新一轮大建设大发展大跨越的新高潮。 二、加快推进长江航运改革发展，全力服务长江经济带建设 从发展实践来看，我们制定并强力推进的“一条主线四个长江”

6、的发展战略，与依托长江建设中国经济新支撑带和发展“四个交通”内在和总体上是“契合”的，符合长江航运的实际，科学、务实、可行。用发展的眼光来看，今后的重点是要将视角从长江干线拓展到整个流域、从长江航运拓展到综合运输，将触角从长江干线延伸到整个水系、从综合运输延伸到现代物流。 长江航运服务长江经济带建设的总体思路是：从依托长江建设中国经济新支撑带这个总任务出发，全面实施国家战略，加快建设“四个交通” ，全面推进“一条主线四个长江”发展战略，着力建设以长江干线航道为主干通道，以沿江重要港口为主要枢纽，以现代服务、综合物流和信息化为基本支撑，与沿江综合运输体系相协调的畅通、高效、平安、绿色的现代长江航

7、运体系，全力服务中国经济新支撑带建设。 在推进的进程中，我们要做到“八个必须”： 第一，必须真正打开思想解放这个总开关。 思想是行动的先导！“思之深，则行之远” 。思想有多远，我们就能够走多远！改革要有新突破，思想必须大解放。 解放思想要树立世界眼光。我们要统筹国内国际两个大局，学习借鉴世界航运发展的先进经验， “跳出长江看长江” ，树立“立足长江、服务全国、面向世界”的发展理念，以国际视野和全球思维来进一步谋划长江航运发展。 解放思想要坚持问题导向。找准问题是解放思想的起点，解决问题是解放思想的目的。解放思想不是脱离实际的异想天开，也不是闭门造车的主观臆断，更不是毫无章法的莽撞蛮干，而是要落

8、实到破解发展难题上来。只有坚持问题导向，解放思想才能有的放矢。解决好一些长期制约长江航运发展的“瓶颈性” 、 “老大难”问题，必须要通过解放思想，也就是通过创新思维观念、创新工作思路、创新方式方法来一个一个的突破，以重点工作和关键环节的改革突破带动全局性工作的推进。要着眼于发挥市场配置资源的决定性作用解放思想，正确处理政府与市场的关系。 解放思想要回应人民群众的期盼。始终坚持以人为本，认真倾听人民群众的呼声和意见，不搞“拍脑袋”的解放思想，切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。 解放思想必须是领导带头。领导者的思想是否解放，直接关系到一个地区、一个行业、一个单位的发展命运和历史走向。

9、作为领导者，必须时刻心怀公心、牢记责任，敢领风气之先、敢担风险之责。要以身作则，而不是以“声”作则！绝不能对别人讲解放思想，对自己却裹足不前，更不能说一套做一套！要做到“三个带头” ，带头开阔眼界、带头勤学善思、带头敢闯敢试。不仅要带头解放思想、发挥示范带头作用，更要积极营造开明开放的宽松环境，创造“风劲潮涌万象新”的生动局面。第二，必须牢牢把握抢抓重大战略机遇这个总要求。 机遇是最宝贵的资源，战略机遇千载难逢，抢抓机遇时不我待。 要因“时”而动，抢抓机遇。发展的优势，往往是在抢抓机遇中形成的；发展的差距，则是在丧失机遇中扩大的。我们要紧紧抓住发展的“钻石机遇期” ，敢闯善创，让机遇之“花”在

10、长江航运结出发展之“果”。 要因“势”而动，用好机遇。长江干线横贯东西、支流沟通南北，区位优势独特，还需因势而动，这样才能把区位优势变为发展优势；长江航运比较优势明显，只有充分激活，产生“裂变”效应，才能把比较优势转化为发展胜势，对于这些优势，我们必须在发展中去体现、去展示、去兑现，否则这些优势就只是“摆设” ，那就白白浪费了我们拥有的诸多优势和有利条件，就会辜负机遇的历史性惠顾！我们不仅要把现有机遇利用好，还要通过思想观念、体制机制和工作方法等方面的创新，培育新的竞争优势，激活新的发展引擎，使长江航运的发展“势能”真正转化为发展“动能” 。 要因“实”而动，创造机遇。千论不如一干，一实胜于万

11、言！只有以进取的精神主动作为，才能创造大机遇、形成大战略、推动大发展。只有迎难而上、奋力开拓，不断放大、倍增、创造机遇，用改革的方法处理改革中的矛盾，用发展的策略来解决发展中的问题，一定能够开创长江航运科学发展的新局面。 第三，必须大力增强创新驱动这个总动力。 科技引领航运升级，创新驱动转型发展。 一要突出科技创新。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。长江航运科技创新，必须坚持面向需求、面向世界、面向未来的主攻方向，要加快运用现代科学和信息技术，提升长江航运现代化水平，以重大科技创新提升长江航运核心竞争力，以信息化智能化带动长江航运发展，以标准化促进长江航运行业服务升级。 二要突出体

12、制机制创新。体制机制创新的重点是深化改革，厘清政府与市场的关系，管好用好政府“有形之手” ，切实发挥好市场的决定性作用，让市场决定取舍。要善于“松手” ，加大简政放权的力度，该减则减，该放则放，不搞砸断骨头连着筋；要善于“收手” ，规范政府职能，使政府的“有形之手”不能伸得太远、干预过多，不该管的坚决不管；要善于“援手” ，政府要依法管理、强化服务，要在市场失灵的时候，伸出援助之手，及时、高效、便捷地为市场和社会提供各类公共服务，当好市场“守夜人” 。要从立足于建立统一开放、竞争有序的市场体系出发，做好现有标准、规范、制度、文件的清理工作，着力增强政府的创新服务能力，提高体制机制创新的系统性与

13、协同性，不断提升政府的科学管理水平。 三要突出方式方法创新。面对影响长江航运发展的新情况、新问题，我们一定要创新工作方式方法，创造工作新模式、服务新模式、发展新模式，进而为长江航运科学发展、跨越式发展注入不竭动力和生机活力。第四，必须深化改革，理顺体制机制。 全面深化改革是当今的时代主题，理顺体制机制是发展的重要保证。一是要找准深化改革的重点。要加强研究，积极推进。进一步深化长江航运总体改革特别是深化体制机制改革的研究，要用世界眼光来谋划整个长江航运大的改革；积极推进长江航道管理体制改革，要建立科学合理的建管养相协调的体制机制；加快事业单位分类改革的研究与推进；加快推进三峡通航永久管理体制改革

14、，特别是涉及三峡整体验收相关工作要落实到位；积极推进上游通航设施管理体制改革工作；进一步深化长江海事体制改革。在深化改革的同时，要创新合作机制，推广“皖江模式” ，探索建立长江航运发展联席会议制度。 二是要切实加强组织领导。根据中央精神，在部党组领导下，成立长航局全面深化改革领导小组，由党政主要领导挂帅。我们要以自我革新的勇气和胸怀，从有利于解放和发展生产力、有利于长江航运发展、有利于国计民生的大局出发，谋划和思考长江航运深化改革的重大问题，加强重点改革的关联性、系统性、可行性研究，跳出条条框框限制，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱，处理好顶层设计与摸着石头过河、胆子要大与步

15、子要稳等方面的关系，积极争取上级的大力支持，更好、更快、更稳地推进长江航运改革步伐，竭力为长江航运科学发展创造良好体制机制环境。 第五，必须加快发展，提升核心实力。 发展是硬道理，实力是话语权。长江航运要在沿江综合运输体系中真正体现出主骨架与主通道地位，更好地发挥支撑与带动作用，惟有提升核心实力、加快建设发展。 一是抓好规划引领。要围绕依托长江建设中国经济新支撑带，配合做好交通运输专项规划的编制，加快长江航运发展规划的研究，特别是要修编航道规划。 二是加快提升航道标准。我们要认真贯彻“深下游、畅中游、延上游、通支流”的建设方针，按照长江干线航道总体规划纲要加快推进航道建设，大力构建干支相连的长

16、江航道网络。同时，要加快宜昌至安庆段的航道整治模型的试验性研究。 三是加快三峡扩能步伐。目前三峡船闸对长江航运发展的“瓶颈”制约开始显现，船舶待闸时间延长的趋势已经成为常态。为了扩大三峡枢纽的通过能力，要做到“四轮驱动”：通过加强管理等提高船闸通过能力；加快推广三峡船型标准化；积极组织分流运输；启动新通道的前期研究。我们要积极配合国家发改委做好新通道的前期研究工作。 四是强化航运节点功能。按照综合交通的发展要求，促进长江航运与其他运输方式的有效衔接，强化港口的集疏运功能，积极推进港口物流基地建设。 五是强化支持保障系统建设。按照加快形成“全天候运行、全方位覆盖、全过程监控”的现代化长江水上支持

17、保障系统的要求，协调推进安全监管、治安消防、应急救助和水上防污等支持保障系统建设，不断提高基层一线支持保障装备能力和水平。 第六，必须加快转型，实现内生发展。 发展是主题，转型升级是主线，要更加注重长江航运发展的质量和效益，走质量型内涵式发展道路。 一是加快推进运输结构调整。重点是加快推进船型标准化。要继续坚持“开前门、关后门、调结构、推示范”的方针，坚决淘汰落后运力，发展优质运力，提升船舶安全、环保、节能减排技术水平，改善船舶运力结构，推进运输船舶现代化。加强新型运输船舶研发应用。积极稳妥地开展液化天然气（LNG）燃料在长江上的应用工作，做好加气站等配套设施规划建设。 二是促进港航企业转型升

18、级。鼓励大型国有和民营企业以资本、资源、技术、人才、管理等多种方式进入长江航运市场。加强港口资源整合，着力培育长江港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。大力推进多式联运发展，完善江海直达、干支直达、江海转运和铁水联运、公水联运等运输体系，促进资源有效利用、产业转型升级。 三是着力发展现代服务业。鼓励发展商贸流通、金融保险、信息咨询、电子商务等现代航运服务业，形成多层次的航运服务业体系，提高辐射与带动的能力与水平。着力发挥信息技术在航运物流中的作用，努力实现水运与其他运输方式物流信息的共享与对接。 四是实现长江航运绿色发展。绿色决定生死是转型升级的基本内涵，我们必

19、须强化绿色理念，承担应尽的社会责任。在推动发展时一定要突出绿色标准，设好绿色门槛，把好绿色关口，将绿色发展作为事关长江航运发展命运的关键选择，在发展中保护、在保护中发展，加快建设资源节约型、环境友好型长江航运行业。大力发展绿色港口、生态航道、新能源船舶，大力运用低碳、节能、生态、环保的新技术、新结构、新材料、新工艺、新装备，加快形成运输船舶污染源控制和港口污水处理制度，切实提升长江岸线、水域锚地和陆域用地的集约节约利用水平，建成以低消耗、低排放、低污染、高效能、高效率、高效益为主要特征的长江航运体系。 五是大力培育新的经济增长点。研究制定鼓励政策，大力发展长江经济带旅游经济，支持发展邮轮经济、三峡库区载货滚船运输、甩挂等新型运输方式，探索新的运输组织方式与模式，积极培育流域经济发展新的增长点。 第七，必须坚持安全发展，打造平安长江。 安全发展是长江航运永恒的主题。 “平安长江”体现了以人为本、安全至上的价值追求。 一是强化长江航运安全理念。人命关天，安全管理水平是衡量一个行业和企业治理水平的最重要的标准之一。要坚持预防为主、安全为本的方针，树立“底线” 、 “红线”思维，建立安全生产长效机制，不断增强长江航运安全工作的思想自觉和行动自觉。 二是落实安全生产责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”