华亭县“一窝蜂”行贿县委书记.doc

1、华亭县“一窝蜂”行贿县委书记华亭县，位于甘肃省东部、陕甘宁交界处，是平凉市经济最发达的县城。倚赖其丰富的矿产资源，华亭的煤炭存储量居于全省之冠，素有“煤都瓷镇”之称，是甘肃省内唯一进入中国西部百强县（市）的县份。2009 年 7 月，任增禄担任华亭县委书记。 任增禄升迁之路 1982 年 7 月，任增禄作为高考恢复后的首批大学生，自甘肃农业大学农学专业毕业，被分配到庄浪县农技中心。这一专业对口的大学生身份，在上世纪 80 年代的小县城非常惹眼，这使得任增禄在八年时间内成为庄浪县农牧局副局长。之后他又用三年时间，当上了庄浪县的农委主任。 1995 年，中共中央下发关于抓紧培养选拔优秀年轻干部的通

2、知 。为了充实领导干部梯队的战略部署，这次通知不仅强调了年轻干部的科学文化素养，还要求“是胜任本职工作的内行” ，也明确要求在县级党政领导班子中，35 岁左右的干部应有一定数量。乘着这一提干“东风” ，任增禄在 1997 年升任庄浪县副县长。 在任增禄的履历表中，这是非常关键的一步，意味着他已经不再只是一名农口上的普通官员，而是在 37 岁进入了一个综合性的领导岗位。这样的直接晋升在基层并不多见，按照县级官场升迁的一般路径，从副局长到副县长，中间往往要经过一次乡镇一把手的锻炼。 之后很长一段时间，任增禄的仕途一片舒坦：2003 年，他调任平凉市农牧局副局长、市农科所党委书记、所长。2005 年

3、，中央开始深化农村经济体制改革，当年 12 月，任增禄来到华亭，出任中共华亭县委副书记、代县长。2009 年 7 月，任增禄升为华亭县委书记，39 岁的任增禄成为中国 1600 余位县委书记之一。2011 年 11 月 19 日选举任增禄为平凉市第三届人民代表大会常务委员会副主任。 共罪结构集体腐败 一个小小县域，共有 129 名官员向县委书记行贿，为什么涉及那么多官员？他们的诉求是什么？他们有着怎样的身份？行贿之后他们又得到了怎样的回报？ 根据任增禄案司法材料，129 名涉事官员的行贿目的主要分为：为其工作提供便利、为其职务调整提供帮助、为其职务升迁提供帮助、推荐副县级后备干部、将其亲戚安排

4、到华亭县城工作、提供招商引资关照这六大类。 在上述六大类中，最多系当事人希望任增禄能为其职务升迁提供帮助，共有 60 人次，占总体近三分之一；其次系当事人希望任增禄能为其职务调整提供帮助，共有 44 人次，占到总体近五分之一；接下来依次为其工作提供便利、提供招商引资关照、推荐副县级后备干部，以及将其亲戚安排到华亭县城工作。 根据司法材料和公开资料，这些通过行贿诉求职位变动调整的干部，最后都实现了个人目的，在行贿时间段里均获得了不同程度的调职与提拔。 以华亭县砚峡乡原党委书记朱维忠为例，2006 年春节前至 2010 年春节前，其向任增禄前后行贿 11 万元与此相对应，在此期间，他的职务也经历了

5、自华亭县交通局局长（2008 年）至砚峡乡党委委员、书记（2009 年 8 月）至县编委办主任（2010 年 12 月）再至县委组织部副部长的多次转变。 又如华亭县规划局局长马骥，在 2006 年春节前至 2011 年 9 月期间，曾先后向任增禄行贿 7.8 万元。与此相对应，2007 年 7 月起，其职务从乡调任农牧局党委书记、局长，随后历任县粮食局党委书记（2009 年 11月） 、县粮食局党总支书记（2010 年 8 月） 、县规划局局长（2011 年 4 月）。 在这个贿赂样本中，部分干部的行贿目的存在多样性，比如他们的贿赂诉求同时包含希望能获得工作便利，以及获得职务升迁。这种情况，在

6、总体中占到 21 起。 在行贿的 129 名官员中，行贿额最高的为 48.2 万元，最低为 2800元。其中前者来自华亭工业园区前党委书记王恺昀。在华亭，由于该工业园区直属省级，工业园区的一把手便属于副县级干部。调职到工业园区前，王恺昀已经在县政府办公室主任这个科级位子上服务了三任领导，是任增禄突破了他的升迁瓶颈：2009 年 7 月王恺昀被提拔至华亭工业园区主任、2010 年 12 月其继续得到提拔，担任工业园区党委书记一职。为了感谢任增禄在提拔升迁上的照顾，王恺昀在 2008 年至 2012 年春节前，先后向任增禄行贿 48.2 万元。 最低的一笔行贿额则来自华亭县档案局局长甘毓芳，200

7、8 年春节前至 2010 年春节前，任增禄收受其贿赂 2800 元，为其提供工作便利。 虽然每名干部的行贿数额不同，但结合行贿目的分析可知，行贿事由与行贿数额之间存在相关性，县级的政治贿赂呈现出“市场化”局面。其中，以希望任增禄提供工作便利、帮助亲戚安排工作的行贿额最低，平均数额为 1.8425 万元与 2.25 万元；以提供招商引资关照、推荐副县级后备干部为最高，平均数额为 9.7263 万元与 8.2 万元。同类行贿的数额差距十分接近，基本上形成了一个固定的“市场价格” 。 当行贿人一次行贿存在多个目的时，其对应的行贿数额也会水涨船高，吻合了“给多少钱，办多少事”的潜规则。 如果对华亭的行

8、政结构进行纵向解剖，第一分支可以分出县委、县政府、县政协、县人大、人民团体、乡镇、人武部门以及检法两院。将此案中的行贿名单对照该行政结构观察，结果令人咋舌在所有的第一分支中，仅人武部门和检法两院没有工作人员在行贿名单上，而县委、县政府以及各乡镇，是发生贿赂的重点受灾区。 这些行贿人员主要以各部门的党政一把手、局长或主任等科级、副科级干部岗位为主。还有五位副县级干部也在此列，其中有三位是政协常委委员，两位是人大常委会委员。 大部分行贿人无恙 2013 年 6 月 18 日，此案在甘肃省兰州市一审宣判。兰州市中级法院审理查明，2005 年 12 月至 2012 年 6 月，任增禄利用职务之便共收受

9、贿赂款、物折合人民币 991 万余元，另有 411 万余元巨额财产来源不明。其中，129 名华亭官员的名字被列入任增禄案判决书中，129 笔贿赂主要涉及干部任命、人事调整、工作调动、职务升迁等，为广义的“买官卖官”行为。任增禄因两罪并罚，被判处无期徒刑。 在行贿与贿赂呈现几乎令华亭党政机构全军覆没时，这 129 名涉事干部，只有极少数进入司法程序，其中 4 名最终受到审判。 这四人分别是王恺昀、王华、陶玉宏和赵岗。被查处之前，他们分别担任华亭工业园区委员会主任、华亭县东华镇镇长、华亭县教育局局长以及平凉市城建局副局长。 据法院认定，陶玉宏同时触犯受贿罪与行贿罪，一审被判有期徒刑12 年；王恺昀同时触犯贪污罪、受贿罪与行贿罪被判处有期徒刑 18 年 6个月；王华与王恺昀罪名相同，最终数罪并罚被执行有期徒刑 10 年；赵岗的判决，目前法院未能公开，据记者了解，其亦同时触犯受贿罪与行贿罪，最终获刑 8 年。这四名随着任增禄一同落马的官员，一审判决后都未提出上诉。