1、卫计委：放开单独生二胎顺应民众期盼决定提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。 中央决定放开“单独二胎” ，即一方独生子女夫妇可以生育两个孩子。国家卫生计生委近日发文称，这是我国进入 21 世纪以来生育政策的重大调整完善，是国家人口发展的重要战略决策，同时也顺应了群众期盼，有利于社会和谐稳定。 调整可缓解人口老龄化 2012 年，我国劳动年龄人口首次出现绝对数下降。同时，近年来，人口老龄化加速，今年年底，我国 60 岁以上老人将突破 2 个亿。老龄化危机、用工荒，已让中国经济、社会可持续发展面临严峻危机。 调整
2、生育政策，被视为缓解“人口老龄化” ，保持合理的劳动力数量、结构，促进经济持续健康发展的主要手段。 国家卫计委近日坦言，如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响我国经济社会发展活力和国际竞争力。而“逐步调整完善生育政策，就是要有效应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度。 ” 国家卫计委认为，放开“单独二胎”的决策，将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件。 放开后人口不会暴涨 专家表示，放开“单独二胎”不会带来人口暴涨。国家卫生计生委介绍，进入 21 世纪，我国妇女总和生育
3、率稳中有降。随着经济社会发展、国民收入增长、社会保障制度趋于健全，特别是城镇化水平提高，妇女总和生育率还可能进一步下降。因此，放开“单独二胎” ，逐步调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度的低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于人口长期均衡发展。 “现实环境的制约，育儿成本的提高，让很多年轻人不会盲目跟风生育。 ”北京市人口研究所副所长尹志刚接受采访时也指出，由于生活、教育成本的提高，低生育思维定式已在处于生育期的新生代家庭中悄然形成。 解读 半数“单独”夫妇愿意生“二胎” 新政主要影响城镇育龄夫妻，大城市夫妇生育意愿低于中小城市。 据国家卫生计生委专家委员会委
4、员、中国人民大学人口学院教授翟振武介绍， “单独二胎”政策全面落实后，在全国范围内，将影响 1500万至 2000 万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。 他说，根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述 1500 万至 2000 万符合生育新政的夫妇，大约 50%-60%愿意生育第二个孩子。 由于我国此前实施城乡有别的计划生育政策，农村的独生子女远少于城市。因此，翟振武说，此番“单独二胎”新政，影响的主要是城镇育龄夫妻。 不过，对于不同地区不同城市， “单独”夫妇的生育意愿也并不相同。翟振武介绍，在北京、上海这样的大城市， “二胎”生育意愿较低，但在中小城市，符合条件的夫
5、妇，很多都希望新政尽快实施，以合法生育第二个孩子。 国际上通常使用总和生育率（平均每个妇女一生所生育的婴儿数） ，来描述一个国家的生育水平。当总和生育率小于 2.1，代表其新生人口不足以弥补上一代人的数量。国家卫生计生委近日发布的官方数据显示，目前，我国妇女总和生育率为 1.5-1.6。 近年来，学界普遍认为，由于我国数十年来实施严格的计划生育政策，过低的生育水平，导致社会日益濒临人口老龄化危机。 那么，实施“单独二胎”政策后，我国的生育情况、总和生育率会有哪些改变？ 翟振武说，经过多轮测算，我国城乡一致放开“单独二胎”政策后，总和生育率会有所提高。特别是新政启动后 4-5 年，会出现生育堆积
6、的释放，并在今后两三年，引发一个小的生育高峰，但总和生育率最高不会超过 2，之后开始回落。因此，新政会在一定程度上缓解我国的人口“老龄化” ，但在今后一段时期内，仍会维持低生育水平。 数说 我国人口状况：国家统计局数据显示，2012 年，全国总人口为135404 万人，全年出生 1635 万人，死亡 966 万人。 人口出生率自然增长率：中国人口出生率由 1970 年的 33.4%，下降到 2012 年的 12.1%；人口自然增长率由 1970 年的 25.8%，下降到 2012年的 4.95%。 生育率：我国妇女总和生育率由 1970 年的 5.8 下降到 2012 年的1.5-1.6，比 2000 年下降 0.1-0.2。 劳动年龄人口数：2011 年，我国 15-59 岁劳动年龄人口达到 9.41 亿人峰值，2012 年下降为 9.37 亿人，按此趋势，2030 年前我国劳动年龄人口仍可保持 8 亿人以上。 老年人口数：2012 年，60 岁及以上老年人口占总人口比例已达到14.3%，2013 年底老年人口总数将达到 2 亿，而 2025 年、2030 年将分别达到 3 亿和 4 亿。
